Рішення № 92135151, 12.10.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2020 року м. Київ № 826/2752/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 доГоловного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити дії, ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 22869069), в якому просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 20 листопада 2017 року донарахування (перерахунок) пенсії шляхом включення до трудового стажу, з якого нарахована пенсія по трудовій книжці №Н/С 18-11-68 від 18 листопада 1968 року, трудового стажу по трудовій книжці НОМЕР_1 від 17 квітня 1982 року, нарахувати та виплатити одноразово своєчасно недоотримані суми пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.02.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 18.09.2018 замінено первісного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 22869069) його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368).

Ухвалою від 04.03.2020 призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.

Під час розгляду справи в судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити, посилаючись при цьому на те, що органом Пенсійного фонду протиправно було відмовлено їй в перерахунку пенсії на підставі другої трудової книжки, яка надавалась разом із заявою про проведення перерахунку.

Відповідач в судове засідання не прибув, будучи належним чином повідомленим про дату час та місце проведення судового засідання, докази чого наявні в матеріалах справи. Правом на подання відзиву не скористався, з заявами/клопотаннями до суду не звертався.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу і вирішити спір на підставі наявних доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» і Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсія позивачу призначена в 1994 році.

Пенсія позивачу призначена на підставі трудової книжки НОМЕР_2 .

23.11.2017 позивач звернулась до ГУ ПФУ з заявою про перерахунок пенсії (а.с.9 том 1), в якій просила перерахувати призначену пенсію на підставі другої трудової книжки НОМЕР_3 . До даної заяви позивачем було долучено, серед іншого, копію трудової книжки НОМЕР_3 від 17.04.1982

Передумовою для звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії стало те, що в період з 17.04.1982 по 28.02.1995 ОСОБА_1 працювала одночасно на двох роботах в різних організаціях і має дві трудові книжки: НОМЕР_2 і НОМЕР_3 .

В той же час, пенсія в 1994 році була призначена позивачу на підставі трудової книжки Н/С 18-11-68 від 18.11.1968, а трудовий стаж по другій трудовій книжці НОМЕР_1 від 17.04.1982 врахований не був.

Листом від 08.12.2017 №30688/02/п-3245 Головне управління ПФУ у м. Києві, за результатами опрацювання заяви позивача про перерахунок пенсії, повідомила заявника про те, що дана заява направляється до Лівобережного ОУПФУ.

Листами від 11.01.2018 №784/14/П-1322/1, від 02.02.2018 №4006/02 Лівобережне ОУПФУ і ГУ ПФУ у м. Києві повідомили позивача про те, що матеріали пенсійної справи перевірені, розрахунок пенсії проведено в межах чинного законодавства. Дані листи не містять в собі відомостей стосовно причин не прийняття до уваги другої трудової книжки позивача.

До того ж, як вже зазначалось в описовій частині даного рішення, відповідач правом на подання відзиву не скористався, внаслідок чого суду не відомі причини, за яких позивачу було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії на підставі другої трудової книжки.

За таких обставин позивач просить адміністративний позов задовольнити повністю.

Оцінивши за правилами ст. 90 КАС України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Статтею 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв`язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

В той же час, статтею 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (ст.44 вказаного Закону).

Частинами 4-5 ст.44 Закону визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно пункту 2.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 (зі змінами), до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Пунктом 2 пп.2.1 Порядку №22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Як вже зазначалось, основним документом про стаж є трудова книжка, в даному випадку - трудова книжка НОМЕР_4 , яка і була надана позивачем до заяви про перерахунок пенсії.

Відповідачем до матеріалів справи не надано доказів того, що інформація в трудовій книжці НОМЕР_4 , оригінал якої оглянутий судом під час розгляду справи в судовому засіданні, не відповідає дійсності.

Одночасно відповідачем не обґрунтовано нормативно неможливості здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі другої трудової книжки.

За таких обставин, з метою відновлення порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 20 листопада 2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 шляхом включення до трудового стажу, з якого нарахована пенсія по трудовій книжці №Н/С 18-11-68 від 18 листопада 1968 року, трудового стажу по трудовій книжці НОМЕР_1 від 17 квітня 1982 року, внаслідок чого позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими.

В той же час, оскільки під час розгляду справи відповідачем не доведено правомірності власних дій щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, а позивачем не заявлено позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, Окружний адміністративний суд міста Києва керуючись ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними дії ГУ ПФУ у м. Києві по відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви вх.№П-3249 від 23.11.2017.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити одноразово своєчасно недоотримані суми пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком, задоволенню не підлягають, як передчасні, оскільки між сторонами відсутній будь-який спір в цій частині.

Як встановлено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 3, 5, 7-11, 19, 73-77, 79, 90, 241-246, 250, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 20 листопада 2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 шляхом включення до трудового стажу, з якого нарахована пенсія по трудовій книжці №Н/С 18-11-68 від 18 листопада 1968 року, трудового стажу по трудовій книжці НОМЕР_1 від 17 квітня 1982 року.

Вийти за межі позовних вимог. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві по відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви вх.№П-3249 від 23.11.2017.

В решті позову відмовити.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; код ЄДРПОУ 42098368).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя П.О. Григорович