Рішення № 91816332, 28.09.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2020 року м. Київ № 640/20950/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Бояринцевої М.А., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до третя особа третя особаКомунального підприємства "Київблагоустрій" Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Виконавчий орган Київської міської ради (КМДА) яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю "Основа Інфо"провизнання протиправним та скасування припису, доручення, зобов`язання вчинити діїВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач та/або ОСОБА_1 ) з позовом до Комунального підприємства «Київблагоустрій» (далі - відповідач-1 та/або КП «Київблагоустрій»), Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач-2 та/або Департамент) за участю третьої особи, яка не заявлчє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - третя особа відповідача), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю "Основа Інфо" (далі - третя особа позивача) та просить суд:

- визнати протиправним та скасувати припис №1814227 від 05.09.2018 року, виданий Комунальним підприємством «Київблагоустрій» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації;

- визнати протиправним та скасувати доручення №064-7310 від 02.10.2018 року, видане Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- визнати протиправними дії Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Комунального підприємства «Київблагоустрій» щодо демонтажу (знесення) нерухомого майна, а саме: нежитлової будівлі літера «А» за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить на праві власності ОСОБА_1 .

Мотивуючи позовні вимоги позивач стверджує, що припис органу благоустрою не надсилався власнику нерухомого майна, сам припис стосувався тимчасової споруди, а не об`єкту нерухомості, яким є будівля, а також вказує про те, що припис надався орендарю, а не власнику будівлі.

ОСОБА_1 наголошувала, що нежитлова будівля літера «А» за адресою: АДРЕСА_1 , належить їй на праві власності. В свою чергу, відповідачами було прийнято протиправні рішення та здійснено протиправні дії, які призвели до безпідставного знищення об`єкту нерухомого майна без жодних правових підстав.

Представниками відповідачів подано відзив на позовну заяву, у якому останні вказують про правомірність прийнятих ними рішень та дій, з огляду на що просять відмовити в задоволенні позовних вимог.

В свою чергу, представником позивача подано відповідь на відзив на позовну заяву, де останній наводить спростування доводам відповідачів та наголошує, що нежитлова будівля літера «А» за адресою: АДРЕСА_1 , належить праві власності позивачу.

Від третіх осіб пояснення до суду не надходили.

Справа вирішується на підставі наявних в ній матеріалів.

Розглянувши подані матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті судом звертає увагу на наступне.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно індексний номер: 46191857 від 23.10.2015 року нежитлова будівля літера «А» за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа 67,5 кв.м. належить на праві приватної власності ОСОБА_1 (далі - Свідоцтво).

Вказане право зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію право власності 23.10.2015 року, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію право власності, індексний номер 46192351 від 23.10.2015 року (далі - Витяг).

05.09.2018 року провідним інспектором КП «Київблагоустрій» Алімовим Есатом Абкеріновичем встановлено порушення пункту 13.3.1 Правил благоустрою місті Києва за адресою: АДРЕСА_1, яке вчинено Товариством з обмеженою відповідальністю «Основа Інфо», з урахуванням чого винесено припис, яким запропоновано усунути порушення шляхом надання проектно-дозвільної документації на розміщення тимчасової споруди. В разі відсутності документально-дозвільної документації демонтувати тимчасову споруду власними силами протягом 3 діб та відновити благоустрій. При не виконання вимог даного припису будуть вжиті заходи згідно чинного законодавства (далі - оскаржуване та/або спірне рішення).

02.10.2018 Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради сформовано доручення №064-7310, яким доручено КП «Київблагоустрій» вжити заходів шляхом демонтажу самостійно встановлених елементів, зокрема павільйон за адресою: АДРЕСА_1, назва підприємства «ТОВ «Основа Інфо» (далі - оскаржуване та/або спірне доручення).

Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Комунальним підприємством «Київблагоустрій» здійснено дії щодо демонтажу (знесення) нерухомого майна, а саме: нежитлової будівлі літера «А» за адресою: АДРЕСА_1 про що складено акт проведення демонтажу (переміщення) від 02.10.2018 року №156, акт опису майна від 02.10.2018 року, акт проведення демонтажу (переміщення) від 03.10.2018 року №157, акт опису майна від 03.10.2018 року, акт проведення демонтажу (переміщення) від 04.10.2018 року №158, акт опису майна від 04.10.2018 року.

Тут і надалі акти демонтажу та акти опису майна.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, заходи створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначено Законом України від 06.09.2005 № 2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» (надалі по тексту також - Закон № 2807-IV).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2807-IV благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно зі статтею 5 Закону № 2807-IV управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

У відповідності до підпункту 6.7 пункту 6 Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 94 від 27.01.2011, Департамент має право здійснювати у встановленому порядку демонтаж та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою, рекламних носіїв, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів тощо.

Відповідно до статті 34 Закону № 2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Правила включають, зокрема, порядок розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності; порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів (пункти 1, 7, 8 частини 2 статі 34 Закону № 2807-IV).

Рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051 затверджено Правила благоустрою міста Києва (надалі також - Правила).

Згідно розділу 1 Правил тимчасова споруда - це споруда функціонального (в тому числі для здійснення підприємницької діяльності), декоративно-технологічного призначення, в тому числі мала архітектурна форма, яка виготовляється з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо.

Частиною другою статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно статті 4 вказаного Закону об`єкти нерухомого майна мають бути капітального типу, а не тимчасовими, що є характерним для малих архітектурних форм і тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, визначення яких міститься в статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Також, відповідно до абзацу 7 пункту 4 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №703, не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, що розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є можливим без їх знецінення та зміни призначення.

Таким чином, на відміну від нерухомого майна, переміщення якого неможливе без їх знецінення та зміни призначення, тимчасові споруди мають відмінності, зокрема, виготовляються з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо, а також не потребують державної реєстрації та внесення до технічних документів та кадастру.

Підпунктом 13.3.1 пункту 13.3 Правил передбачено, що у разі виявлення самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (автомагазини, автокафе, автокав`ярні, авторозвозки, автоцистерни, лавки-автопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання (низькотемпературні лотки-прилавки) тощо), об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи) уповноважені особи Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київблагоустрій» вносять припис його власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до абзаців другого і третього цього підпункту.

За приписами пункту 13.2.3. Правил самовільно встановлені (розміщені) малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, підлягають демонтажу власником об`єкта (особою, яка здійснила встановлення (розміщення) об`єкта) за власні кошти у строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). У разі якщо власник малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (особа, яка здійснила встановлення (розміщення) об`єкта) не провів демонтажу відповідно до абзацу першого цього пункту, демонтаж об`єкта здійснюється в порядку, встановленому пунктом 13.3 цих Правил.

Відповідно до пункту 20.2.11 Правил благоустрою міста Києва у разі виявлення уповноваженими особами Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, КП "Київблагоустрій" самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи), елементів об`єктів благоустрою, їх власникам (користувачам або особам, які здійснили розміщення (встановлення)), вноситься припис з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, елементу об`єкта благоустрою, із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до підпункту 13.3.1 пункту 13.3 Правил.

При цьому, відповідно до пункту 19.1.1 Правил благоустрою міста Києва контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів", цих Правил здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об`єктів благоустрою.

Водночас, згідно пункту 20.2.1 Правил благоустрою міста Києва, якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов`язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов`язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об`єктів благоустрою.

У разі виявлення тимчасової споруди (малої архітектурної форми), встановлений (або невстановлений) власник (користувач) якої створив причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов`язана скласти та видати офіційний документ - припис з дотриманням вимог Положення про порядок розміщення тимчасових споруд у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради "Про запровадження принципу організаційної єдності з видачі дозволів на розміщення тимчасових споруд у м. Києві" від 21.05.2009 № 462/1518. У такому випадку одна копія припису наклеюється на тимчасову споруду (малу архітектурну форму) поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності) або на фронтальній частині такої тимчасової споруди (малої архітектурної форми), а ще одна копія вручається особисто присутньому власнику (користувачу), надсилається власникові тимчасової споруди (малої архітектурної форми) поштою (цінним листом з описом вкладення) за адресою, зазначеною в Ордері на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності). Посадова особа, яка винесла припис, здійснює фотофіксацію наклеєного припису поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) у випадку його наявності або на фронтальній частині тимчасової споруди (малої архітектурної форми). При цьому щонайменше на одній з фотографій має бути чітко та розбірливо видно інформацію про номер та дату складення припису.

Матеріали фотофіксації долучаються до припису, про що в приписі робиться відповідний запис, а власник (користувач) тимчасової споруди (малої архітектурної форми) вважається повідомленим про винесення припису належним чином.

Наведене свідчить, що винесення припису є результатом проведеної перевірки, в якому власнику пропонується надати в певний строк проектно-дозвільну документацію на розміщення тимчасової споруди або усунути порушення шляхом демонтажу тимчасової споруди власними силами в разі відсутності відповідних дозвільних документів.

Пунктом 13.3 Правил благоустрою міста Києва визначено порядок демонтажу малих архітектурних форм, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності.

Зокрема, згідно з підпунктом 13.3.3 пункту 13.3 розділу XIII Правил благоустрою міста Києва для проведення демонтажу (переміщення) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі створюється комісія у складі представників Департаменту промисловості та розвитку підприємництва, структурного підрозділу з питань контролю за благоустроєм районної в місті Києві державної адміністрації та/або Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища, підприємства, яке здійснює демонтаж (переміщення), перевезення, зберігання засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, представника міліції, власника (користувача або особи, яка здійснила розміщення (встановлення)) (у разі його присутності).

За результатами проведеної роботи комісії складають акти демонтажу (переміщення) у двох примірника.

Отже, наведеними правовими нормами визначено процедуру здійснення уповноваженими органами демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, яка включає в себе наступні етапи:

- винесення припису з вимогою усунути порушення;

- у разі невиконання суб`єктом господарювання вимог припису, Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районні в місті Києві державні адміністрації вживають заходів щодо демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) тимчасової споруди шляхом прийняття рішення про демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) тимчасової споруди;

- проведення демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) тимчасової споруди у складі комісії, за результатами якого складаються акти.

При цьому, положення Правил благоустрою міста Києва передбачають, що посадова особа, яка винесла припис, здійснює фотофіксацію наклеєного припису поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) у випадку його наявності або на фронтальній частині тимчасової споруди (малої архітектурної форми). При цьому щонайменше на одній з фотографій має бути чітко та розбірливо видно інформацію про номер та дату складення припису.

Відповідачем-1 до суду надано матеріали фотофіксації, з якої не можливо ідентифікувати, який припис було наклеєно посадовою особою КП «Київблагоустрій» на приміщені ТОВ «Основа Інфо». На матеріалах фотофіксації судом не вбачається дату та номер складеного припису, оскільки останні є не чіткими та не розбірливими.

Також, суд акцентує увагу на тому, що відповідачем-1 у відзиві на позовну заяву вказувалось про те, що на момент проведення перевірки не можливо було встановити власника тимчасової споруди, з огляду на що останній і було наклеєно на споруду.

Між тим, матеріали фотофіксації свідчать, що на споруді (магазині) було зазначено ТОВ «Основа Інфо», з урахуванням чого, на думку суду, можливо чітко встановити користувача приміщення. Більше того, як в спірному рішенні, так й у оскаржуваному дорученні зазначено ким допущено порушення - ТОВ «Основа Інфо».

Слід вказати, що КП «Київблагоустрій» не надав суду належних та достатніх доказів на підтвердження вчинення ним дій щодо вручення особисто присутньому користувачу тимчасової споруди (малої архітектурної форми) оскаржуваного рішення та/або надіслання останнього поштою (цінним листом з описом вкладення) за адресою, зазначеною в Ордері на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності).

Разом з цим, варто наголосити, що у приписі №1814227 від 05.09.2018 року, який виданий Комунальним підприємством «Київблагоустрій» Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) вказано посадову особу відповідача-1, прізвище та ініціали керівника ТОВ «Основа Інфо» - Дейнега М.А.

Пояснень щодо причин неможливості вручення оскаржуваного рішення безпосередньо під час здійснення перевірки користувачу такої споруди - ТОВ «Основа Інфо» - Дейнезі М.А. КП «Київблагоустрій» до суду не надано, жодних актів, у тому числі відміток про відмову від отримання припису №1814227 від 05.09.2018 року матеріали адміністративної справи не містять.

За таких обставин суд вважає, що власник (користувач) тимчасової споруди (малої архітектурної форми) вважається неналежним чином повідомлений про винесення припису за адресою: АДРЕСА_1, в розумінні Правил благоустрою міста Києва.

У контексті наведеного суд вважає за необхідне зазначити, що у своєму рішенні від 27.02.2018 року у справі №826/4194/16 Верховний Суд зазначив, що важливість дотримання і неухильного виконання процедури розгляду скарги безпосередньо пов`язана із забезпеченням права суб`єкта особи, інтересів якої вона стосується, на захист, зокрема надання нею відповідних пояснень з приводу правовідносин, що виникли. Тому, невиконання суб`єктом влади вимог законодавства в цій частині зводить нанівець законність всієї процедури розгляду скарги та, як наслідок, прийнятого за її результатами рішення.

Указана позиція підтримана Верховним Судом й у постанові від 28.02.2018 року у справі № 826/10418/16.

У справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема, передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовний спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливості уникати виконання своїх обов`язків.

При цьому, суд зазначає про те, що за відсутності правових підстав стверджувати, що КП «Киїблагоустрій» вчинено дії щодо винесення припису та належного повідомлення власника (користувача) тимчасової споруди (малої архітектурної форми) із дотриманням визначеної законодавством процедури, будь-які доводи Департаменту благоустрою щодо відсутності у позивача дозвільних документів на розміщення тимчасової споруди є безпідставними.

При цьому, суд зауважує, що демонтаж самовільно розміщених тимчасових споруд є крайнім заходом, якому має передувати вжиття уповноваженим суб`єктом інших заходів реагування, націлених на достеменне встановлення порушення в галузі благоустрою населених пунктів, його припинення та ліквідацію наслідків, якщо такі є.

Таким чином, з огляду на встановлені в ході розгляду справи обставини, зокрема відсутність належних та достатніх доказів про повідомлення власника (користувача) про винесений КП «Київблагоустрій» припис, приймаючи до уваги нечіткість та нерозбірливість матеріалів фотофіксації, суд проходить до висновку, що доручення №064-7310 від 02.10.2018 року, видане Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є протиправним, що в свою чергу вказує на протиправність дій відповідача-2 із демонтажу тимчасової споруди на адресою: АДРЕСА_1 .

Окрім цього, суд звертає увагу, що у додатку до листа від 01.10.2018 року №064/222-2384 містяться розбіжності в частині дат, а саме вказано дату припису 05.09.2018 рік, а дату фотофіксації - 06.09.2018 року. Пояснень щодо зазначеного матеріли адміністративної справи не містять.

Варто наголосити, що в матеріалах справи наявний договір оренди нежитлового приміщення №11/01/18 від 11.01.2018 року, відповідно до якого позивач передала ТОВ "Основа Інфо" у строкове платне користування (оренду) приміщення, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 67,5 кв.м., перший поверх.

Також, позивачем надано до суду матеріали на будівлю літера «А» по АДРЕСА_1 (торгове), що дає підстави дійти до висновку, що за даною адресою знаходиться торгівельне приміщення, яке в свою чергу, було надано ОСОБА_1 в строкове платне користування ТОВ «Основа Інфо».

Як вже було вказано судом вище, згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно індексний номер: 46191857 від 23.10.2015 року нежитлова будівля літера «А» за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа 67,5 кв.м. належить на праві приватної власності ОСОБА_1 (далі - Свідоцтво).

Вказане право зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію право власності 23.10.2015 року, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію право власності, індексний номер 46192351 від 23.10.2015 року.

Між тим, відповідачами стверджується, що демонтовано було тимчасову спору за адресою: АДРЕСА_1 , яка не належить позивачу на праві приватної власності.

Суд критично ставиться до наведених доводів мотивуючи це наступним.

Так, згідно наявної технічної справи вбачається, що остання складена в частині АДРЕСА_1 (торгове).

Згідно акту він виданий на будування літери А на АДРЕСА_1 , призначення споруди по переважній площі торгове, рік будування 1998 рік, кількість основних поверхів 1.

Звідси слідує, що приміщення належне на праві приватної власності має літеру А, однак знаходиться за адресою

АДРЕСА_2 , в даному випадку не відноситься до складу адреси об`єкту, а є ідентифікацією самого об`єкту.

Таким чином, суд вважає, що відповідачами не надано належних та достатніх доказів на підтвердження обставин демонтажу іншого об`єкту, аніж того, що належить позивачу на праві приватної власності.

Між тим, суд не вбачає підстав для скасування припису №1814227 від 05.09.2018 року, виданого Комунальним підприємством «Київблагоустрій» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), оскільки останній виданий третій особі-2, а не позивачу.

При цьому, суд наголошує, що в ході розгляду справи встановлено безпосереднє порушення прав позивача при прийнятті припису №1814227 від 05.09.2018 року, що і зумовило задоволення позовних вимог заявлених до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позов підлягає до задоволення частково, то судові витрати понесені позивачем підлягають стягненню на його користь пропорційно задоволеним позовним вимогам та становить 1 409, 60 грн.

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Комунального підприємства «Київблагоустрій» (03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, б. 31, корпус 2, код ЄДРПОУ 26199708), Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (04074, м. Київ, вул. Вишгородська, б. 21/ 03057, м. Київ, вул. Дегтярівська, б. 31, корпус 2, код ЄДРПОУ 34926981), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, б. 36, код ЄДРПОУ 00022527) та за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю "Основа Інфо" (61052, м. Харків, вул. Різдвяна, 29-А, код ЄДРПОУ 36224758) заволинити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати доручення №064-7310 від 02.10.2018 року, видане Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

3. Визнати протиправними дії Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Комунального підприємства «Київблагоустрій» щодо демонтажу (знесення) нерухомого майна, а саме: нежитлової будівлі літера «А» за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить на праві власності ОСОБА_1 .

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути з Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (04074, м. Київ, вул. Вишгородська, б. 21/ 03057, м. Київ, вул. Дегтярівська, б. 31, корпус 2, код ЄДРПОУ 34926981) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 1 409 (одна тисяча чотириста дев`ять) грн. 60 коп.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева