Рішення № 91811157, 03.09.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2020 р. Справа № 480/4016/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

прокурора - Мурашко Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4016/20 за позовом Керівника Шосткинської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави до Управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області, третя особа - Комунальна організація (установа, заклад) "Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №7 Шосткинської міської ради Сумської області" про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Шосткинської місцевої прокуратури Сумської області звернувся до суду в інтересах держави з позовною заявою до Управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області, третя особа - Комунальна організація (установа, заклад) "Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №7 Шосткинської міської ради Сумської області", у якій просить суд зобов`язати відповідача вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1500 кв.м під будівлею та спорудами комунальної організації (установа, заклад) "Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №7 Шосткинської міської ради Сумської області", що знаходиться за адресою: вул. Матросова, 1, м. Шостка.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем всупереч вимог Закону України «Про освіту» протягом тривалого часу правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яка використовується вказаним навчальним закладом не оформлено.

Ухвалою суду від 07.07.2020 відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем надано лист від 03.08.2020, в якому позовні вимоги визнав в повному обсязі. Просили адміністративний позов розглянути без його участі.

У судовому засіданні представник прокуратури позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити.

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, підстави неприбуття у судове засідання не повідомив.

Суд, заслухавши пояснення представника прокуратури, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, враховуючи визнання відповідачем позовних вимог, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на підставі рішення 10 сесії 21 скликання Шосткинської міської ради від 27.03.1992 прийнято у комунальну власність міської ради будівлі і споруди загальноосвітньої школи № 7 (комунальної організації «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №7 Шосткинської міської ради Сумської області»), які закріплені за управлінням освіти Шосткинської міської ради (а.с.14-16).

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців 21.03.1995 внесено запис №16331200000000103 про державну реєстрацію комунальної організації «Шосткинська загальноосвітня школа I-III ступенів №7 Шосткинської міської ради Сумської області», за адресою: вул. Матросова, 1, м. Шостка (а.с.44).

Шосткинська міська рада Сумської області відповідно до п.п.5,6 Статуту комунальної організації «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №7 Шосткинської міської ради Сумської області» (далі - Статут) є засновником навчального закладу. Заклад підпорядкований управлінню освіти Шосткинської міської ради (а.с.17-43).

Відповідно до п.6 зазначеного Статуту заклад є юридичною особою, може мати самостійний баланс, рахунки в установах банків, фінансова діяльність здійснюється централізованою бухгалтерією управління освіти Шосткинської міської ради.

Відповідно до п.19 Статуту головною метою закладу є забезпечення реалізації прав громадян на здобуття повної загальної середньої освіти.

Керівництво закладом здійснює його директор. Директор закладу і його заступники призначаються на посаду та звільняються з посади управлінням освіти Шосткинської міської ради згідно із законодавством. Директор закладу здійснює керівництво педагогічним колективом, організує навчально-виховний процес, розпоряджається в установленому порядку майном закладу та його коштами (п.п. 96, 97, 98 Статуту).

Комунальна організація «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №7 Шосткинської міської ради Сумської області знаходиться за адресою: вул. Матросова, 1, м.Шостка та перебуває на балансі управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області за інвентарним номером 101310001 (а.с.54).

Управління освіти Шосткинської міської ради здійснює управління загальноосвітніми, дошкільними та позашкільними навчальними закладами усіх типів і форм власності, розташованими на території міста. Сприяє фінансовому та матеріально-технічному забезпеченню існуючої мережі навчальних закладів ( п.п. 3.1.1, 3.4.1, 3.5.1 Положення про управління освіти Шосткинської міської ради, затвердженого рішенням Шосткинської міської ради від 28.10.2008) (а.с.45-53).

За даними виконкому Шосткинської міської ради навчальний заклад користується земельною ділянкою площею 1500 м2, на якій розташовані будівлі та споруди навчального закладу, яка знаходиться у комунальній власності Шосткинської міської об`єднаної територіальної громади (а.с.55).

Відповідно до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та даних виконкому, вартість зазначеної земельної ділянки становить 290820 грн. (а.с.57).

Проте, на земельну ділянку, якою користується Комунальна організація «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №7 Шосткинської міської ради Сумської області», документація із землеустрою в установленому законодавством порядку не оформлена, державну реєстрацію права постійного користування не проведено

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.6 ст.25 Закону України "Про освіту" засновник закладу освіти зобов`язаний: забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов; у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити навчання на відповідному рівні освіти; забезпечити відповідно до законодавства створення в закладі освіти безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами.

Відповідно до ч.3 ст.66 Закону України "Про освіту" сільські, селищні ради: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та початкової освіти; мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечують їх діяльність та розвиток; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Згідно з ч.1 ст.80 Закону України "Про освіту" до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать:

нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо;

майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав;

інші активи, передбачені законодавством.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Частина 2 ст.80 Закону України "Про освіту" передбачає, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Так, відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядженнями землями територіальних громад.

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (статті 125, 126 Земельного кодексу України).

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначається статтею 123 Земельного кодексу України.

Право користування земельною ділянкою оформляється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Так, відповідно до статей 3,4 Закону право постійного користування земельною ділянкою підлягає обов`язковій державній реєстрації. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Враховуючи вищевказані положення, Управління освіти Шосткиснької міської ради, як виконавчий орган засновника, зобов`язано врегулювати земельні відносини стосовно земельної ділянки, що знаходиться у користуванні Комунальної організації «Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №7 Шосткинської міської ради Сумської області».

Враховуючи вищевикладене, а також визнання відповідачем позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог Керівника Шосткинської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави про зобов`язання Управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1500 кв.м під будівлею та спорудами комунальної організації (установа, заклад) "Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області", що знаходиться за адресою: вул. Матросова, 1, м. Шостка.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Шосткинської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави до Управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області, третя особа - Комунальна організація (установа, заклад) "Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №7 Шосткинської міської ради Сумської області" про зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов`язати Управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області (вул.Садовий бульвар, 9, м. Шостка, Сумська область, 41100, код ЄДРПОУ 22978663) вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 1500 кв.м під будівлею та спорудами комунальної організації (установа, заклад) "Шосткинська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 7 Шосткинської міської ради Сумської області", що знаходиться за адресою: вул. Матросова, 1, м. Шостка.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 10.09.2020 року.

Суддя О.М. Кунець