Ухвала суду № 91438588, 10.09.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

10 вересня 2020 року м. Полтава Справа № 440/4433/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Клочка К.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву позивача про встановлення способу виконання рішення суду від 17 грудня 2019 року у справі №440/4433/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

01.09.2020 від позивача до суду надійшла заява про встановлення способу виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у справі №440/4433/19.

В обґрунтування поданої заяви ОСОБА_1 зазначив, що станом на теперішній час рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 у справі №440/4433/19 у частині виплати суми недоплаченої пенсії відповідачем не виконується. При цьому, в обґрунтування своїх дій відповідач посилається на положення постанови Кабінету Міністрів України "Про питання погашення заборгованості пенсійних виплат за рішеннями суду" від 28.08.2018 №649, що передбачає відстрочення виплати нарахованої суми пенсії. З правомірністю такого відстрочення позивач не згоден. Таким чином, рішення суду в повному обсязі боржником не виконано. Порушення свого права позивач вважав за можливе усунути шляхом встановлення способу виконання судового рішення без застосування відстрочення чи розстрочення.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшли письмові заперечення на заяву /а.с. 134-135/, в яких представник відповідача проти задоволення заяви ОСОБА_1 заперечувала, посилаючись на те, що резолютивна частина рішення суду від 17.12.2019 у справі №440/4433/19 містить чіткий спосіб та порядок його виконання. Вказувала, що виплата донарахованої за рішенням суду суми пенсії здійснюється з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про питання погашення заборгованості пенсійних виплат за рішеннями суду" від 28.08.2018 №649, відповідно до якої виплата заборгованості з пенсій, буде здійснюватись після взяття судових рішень на облік в окремому реєстрі та після прийняття відповідного рішення комісією Пенсійного фонду України. Стверджувала, що при виконанні вказаного рішення відповідач діяв у межах компетенції та у спосіб, передбачений законодавством.

Відповідно до частини першої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у справі №440/4433/19 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення повної виплати ОСОБА_1 перерахованої з 01 січня 2018 року пенсії з урахуванням 100% суми підвищення відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести виплату ОСОБА_1 перерахованої з 01 січня 2018 року пенсії з урахуванням 100% суми підвищення відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням раніше проведених виплат та з урахуванням висновків суду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2020 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 по справі № 440/4433/19 скасовано в частині періоду визнання протиправною бездіяльності та здіснення перерахунку та виплати пенсії.

Прийнято в цій частині нову постанову, якою визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення повної виплати ОСОБА_1 перерахованої з 01.01.2018 пенсії з урахуванням 100% суми підвищення відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 05.03.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести виплату ОСОБА_1 перерахованої з 01 січня 2018 року пенсії з урахуванням 100% суми підвищення відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 05.03.2019, з урахуванням раніше проведених виплат та з урахуванням висновків суду. В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 по справі 440/4433/19 - залишено без змін.

Судове рішення у цій справі набрало законної сили 16.03.2020.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами у цій справі, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 у справі №440/4433/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення з урахуванням раніше проведених виплат та висновків суду.

Водночас в частині виплати перерахованої з 05.03.2019 року пенсії - судове рішення залишається невиконаним. Це, зокрема, підтверджується витягом інформації про результати розгляду справ у судах щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, зокрема, ОСОБА_1 /а.с. 140/.

У запереченнях на заяву ОСОБА_1 відповідач зазначив, що виконання рішення суду у цій справі в частині виплати донарахованої за рішенням суду суми пенсії з 05.03.2019 року здійснюється з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про питання погашення заборгованості пенсійних виплат за рішеннями суду" від 28.08.2018 №649, відповідно до якої виплата заборгованості з пенсій, що фінансуються з державного бюджету, на виконання судових рішень за період до набрання судовим рішенням законної сили буде здійснюватись після взяття судових рішень на облік в окремому реєстрі та після прийняття відповідного рішення комісією Пенсійного фонду України.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Порядок та підстави для зміни способу, порядку та встановлення строку виконання судового рішення закріплені статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до частини першої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), – встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2019 у справі №640/5248/19, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" від 22.08.2018 №649.

Згідно вищевказаного витягу заборгованість по виплаті пенсії ОСОБА_1 по рішенню у справі №440/4433/19 становить 10216,09 грн.

Водночас, з наявного у матеріалах справи витягу інформації про результати розгляду справ у судах щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям у блоці "борг по постанові №649" вбачається, що заборгованість по пенсії ОСОБА_1 становить 10216,09 грн. У блоці "дата та номер судового рішення" зазначено "№ 440/4433/19 від 17.12.2019 /а.с. 140/.

Зі змісту заперечень на заяву ОСОБА_1 вбачається, що обґрунтовуючи причини неповного виконання рішення суду від 17.12.2019 у справі №440/4433/19 в частині виплати донарахованої за рішенням суду суми пенсії з 05.03.2019 року, відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України "Про питання погашення заборгованості пенсійних виплат за рішеннями суду" від 28.08.2018 №649, що передбачає відстрочення виплати нарахованої суми пенсії.

На думку суду, застосування процедури відстрочення виконання судового рішення в частині з посиланням на нормативно-правовий акт, що на даний час вже є нечинним, - є обставиною, що ускладнює виконання судового рішення. Отже, за визначенням статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, є підстави для встановлення окремо способу виконання цього судового рішення.

Суд зазначає, що відповідно до частин першої, другої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, – за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із статтею 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган; державні підприємство, установа, організація.

Рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Одночасно, суд зазначає, що метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно із статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, у разі невиконання рішення суду в добровільному порядку, саме на стадії виконавчого провадження мають бути остаточно відновлені порушені права позивача (стягувача).

Ураховуючи, що в межах цієї справи розглядається питання стосовно порушення прав позивача щодо виплати пенсії саме на стадії виконання судового рішення, суд вважає, що право позивача, яке визнано судовим рішенням, що набрало законної сили, є порушеним внаслідок неповного виконання цього рішення. Поновлення порушеного права є можливим через процедуру встановлення способу його виконання, оскільки спосіб, застосований боржником (Головним управлінням ПФУ в Полтавській області) не ґрунтується на законі.

Спосіб виконання судового рішення в частині виплати заборгованості з 05.03.2019 року, застосований Головним управлінням ПФУ в Полтавській області на підставі Постанови Кабінету Міністрів України "Про питання погашення заборгованості пенсійних виплат за рішеннями суду" від 28.08.2018 №649. Сума заборгованості, належна до сплати позивачу, таким чином відстрочена до виплати.

Враховуючи, що зазначений нормативно-правовий акт визнаний нечинним, втратив юридичну силу на час розгляду цієї заяви, суд прийшов до висновку, що даний спосіб виконання судового рішення є протиправним.

Позивач просив встановити спосіб виконання судового рішення шляхом зобов`язання Головного управління ПФУ в Полтавській області вчинити виплату заборгованості по пенсії одним платежем без застосування процедур розстрочення чи відстрочення виконання рішення суду. Враховуючи вказані обставини, суд прийшов до висновку, що заява ОСОБА_1 є обґрунтованою. На час розгляду цієї заяви відсутній нормативно-правовий акт, який би надавав органу Пенсійного фонду України право застосувати процедури відстрочки чи розстрочки виконання судового рішення. Відстрочення чи розстрочення виконання рішення суду може бути допущене тільки судом на підставі норм, у даному разі, Кодексу адміністративного судочинства України. Такі рішення судом не приймалися.

Аналізуючи встановлені судом обставини у поєднанні з наведеними нормативними положеннями, а також враховуючи відсутність обґрунтованих заперечень з боку пенсійного органу щодо задоволення вимог заяви, суд приходить до висновку, що виплата заборгованості по пенсії ОСОБА_1 має бути здійснена одним платежем без застосування процедур відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення.

Отже, заява ОСОБА_1 про встановлення способу виконання рішення суду підлягає задоволенню.

Керуючись статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення способу виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Встановити спосіб виконання рішення суду у справі №440/4433/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії - шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату нарахованої, але не сплаченої пенсії з 05.03.2019 року згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року у справі №440/4433/19 – одним платежем без застосування відстрочення чи розстрочення виплат.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII.

Суддя К.І. Клочко