Постанова № 9095939, 18.03.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 березня 2010 року           14:30           № 2а-17559/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Власенкової О.О., при секретарі судового засідання Чернишевій О.В. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомУправління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька

(далі - позивач)

до відповідача Державного підприємства "З ліквідації збиткових вугледобувних,

вуглепереробних та торфодобувних підприємств"

"Укрвуглеторфреструктуризація" (далі - ДП "Укрвуглеторфреструктуризація")

Відокремлений підрозділ «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт»

простягнення заборгованості у розмірі 836 735,96 грн. О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про стягнення з відповідача ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій в загальному розмірі 836735, 96 грн. за період з 01 серпня 2009 року по 31 жовтня 2009 року на користь Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що всупереч вимогам Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1, відповідно до якої підприємства щомісяця до 25 - го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідач не вніс до органів Пенсійного фонду України відповідну суму в строки та в порядку, передбаченої цією Інструкцією. У зв’язку з цим, сума заборгованості за період з 01 серпня по 31 жовтня 2009 року становить: по шахті Пролетарська-Крута –348734,18 грн., по шахті 10-Біс – 283297, 54 грн., по шахті Харцизська –204704, 24 грн.

Також позивач у позовній заяві просив розглядати справу у відсутності його представника.

Представник відповідача ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" у судовому засіданні та письмових запереченнях позовні вимоги не визнав з огляду на те, що ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" не є правонаступником шахт, що ліквідуються, а є лише замовником та виконавцем заходів із ліквідації.

Крім того, зазначив, що джерелом фінансування ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" на 100 % є Державний бюджет України.

Виділення та розподіл коштів здійснюється згідно з паспортом бюджетної програми, затвердженим спільним наказом Міністерства вугільної промисловості України та Міністерства фінансів України від 18 березня 2009 року № 110/427. Паспортом бюджетної програми на 2009 рік не передбачено коштів на виплату чи погашення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

Відокремлений підрозділ "Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт" представника в судове засідання не направив, просив розглядати справу за відсутності його представника. У письмовому запереченні підтримав правову позицію ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" .

На підставі частини 3 статті 160 КАС України в судовому засіданні 18 березня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представника відповідача 1 Окружний адміністративний суд міста Києва,

В С Т А Н О В И В:

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29 грудня 2007 року № 612 "Про реорганізацію державних підприємств з ліквідації вугледобувних, торфодобувних та вуглепереробних підприємств" створено Державне підприємство "З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація". Відповідно до пункту 8 цього наказу є правонаступником усіх майнових прав та обов’язків Донецької виконавчої дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств (ДП "Донвуглереструктуризація"), згідно з передавальним балансом (тільки державного підприємства замовника, а не основних виробничих фондів, які передано на ліквідацію або ліквідовано).

Державне підприємство "З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" зареєстровано Святошинською районною у місті Києві державною адміністрацією 23 січня 2008 року, присвоєно ідентифікаційний код юридичної особи 35703830.

У складі ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" наказом від 29 лютого 2008 року №10 створено Донецьку виконавчу дирекцію з ліквідації шахт, що є відокремленим підрозділом ДП "Укрвуглеторфреструктуризація", до складу якої включено 23 шахти, в тому числі: шахти Пролетарська-Крута, 10-Біс, Харцизька, по яких існує заборгованість перед позивачем.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02 грудня 2008 року №144 виправлено помилку в тексті наказу від 29 лютого 2008 року № 10 та викладено його у наступній редакції: "ввести до складу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт наступні об’єкти ліквідації".

Отже, наказом від 29 лютого 2008 року №10 ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" в особі Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт передано лише об’єкти ліквідації, а не шахти.

Ні в наказах про ліквідацію шахт, ні в Статуті відповідача не зазначено про правонаступництво ліквідованих та зазначених вище державних підприємств - шахт.

Суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають з огляду на таке.

Відповідно до частини 4 статті 45 Гірничого Закону України, питання правонаступництва гірничих підприємств, що ліквідуються або консервуються, вирішуються Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства.

Відповідно до частини 2 Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939, ліквідація гірничого підприємства передбачає здійснення заходів щодо припинення господарської діяльності, приведення його виробничих фондів до стану, який гарантує безпеку людей, майна і довкілля, соціальний захист працівників, що вивільняються, а також вирішення інших соціально-економічних питань.

На підставі рішення про ліквідацію гірничого підприємства Мінвуглепром не пізніше ніж за рік до початку її проведення видає відповідний наказ, в якому визначаються заходи з підготовки гірничого підприємства до ліквідації, особи, відповідальні за їх проведення, дата припинення робіт з видобутку (переробки) вугілля та дата початку робіт з ліквідації гірничого підприємства, терміни їх виконання, а також підприємства, на які покладаються функції з проведення відповідно до затвердженого проекту ліквідації гірничого підприємства заходів, спрямованих на подолання соціально-економічних, гідро екологічних та інших негативних наслідків цієї ліквідації, та із здійснення постійного контролю стану гірничого підприємства, що ліквідується або ліквідовано (далі - замовник) (частина 7 вказаної Постанови).

Пункт 18 вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України передбачає низку заходів щодо подолання негативних соціально-економічних наслідків ліквідації гірничого підприємства, а саме: завершення спорудження недобудованих житлових будинків, що перебували на балансі гірничого підприємства на момент прийняття рішення про його ліквідацію; безоплатного забезпечення вугіллям категорій осіб, визначених частиною п'ятою статті 48 Гірничого закону України.

Метою діяльності підприємства є, зокрема, організація і контроль за комплексом робіт з ліквідації збиткових вугільних підприємств відповідно до проектів ліквідації та вимог чинного законодавства; основним завданням виконавчої дирекції є організація і контроль за виконанням всього комплексу робіт по закриттю і ліквідації вугільних підприємств в найкоротший терміни із мінімальними витратами, виконання заходів, щодо охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки, соціального захисту трудящих відповідно до проекту ліквідації та вимогам чинного законодавства України, Правил безпеки у вугільних шатах, розпоряджень державних контролюючих органів, а також наказів Мінвуглепрому України та підприємства (частина 2 Положення про відокремлений підрозділ ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" "Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт".

Таким чином, метою діяльності підприємства не є ведення діяльності з метою отримання прибутку.

З вищевикладеного вбачається, що Державне підприємство "З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" є замовником та виконавцем робіт (тобто заходів із ліквідації шахт, як об’єктів), передбачених Проектами ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств України, що виконуються за рахунок бюджетного фінансування та зі здійснення постійного контролю стану гірничих підприємств, що ліквідуються або ліквідовані (відповідно до частини 7 Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997року № 939), відтак, не є правонаступником шахт, що ліквідуються в розумінні господарського законодавства.

Вказана позиція також відображена у листі Мінвуглепрому від 16 грудня 2008 року №681/07-03-02, в якому зазначено, що ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" призначено Мінвуглепромом замовником і виконавцем робіт, передбачених проектами ліквідації зазначених підприємств. Тобто, ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" при виконанні робіт відповідає лише за суворе дотримання вимог проектів ліквідації, які затверджені в установленому порядку, питання правонаступництва вугледобувних та вуглепереробних підприємств, які ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України не визначаються проектами їх ліквідації.

Крім того, джерелом фінансування ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" на 100 % є Державний бюджет України, а саме кошти спеціального фонду Державного бюджету України згідно з окремими пунктами статей 6, 20, 32, 34 Закону України "Про Державний бюджет України". На фінансування діяльності відповідача ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" використовуються кошти, направлені на реструктуризацію вугільної та торфодобувної промисловості, у тому числі погашення заборгованості за спожиту у минулих роках електричну енергію державними вугледобувними підприємствами, на яких здійснюються заходи з підготовки до ліквідації. Виділення та розподіл коштів здійснюється згідно з паспортом бюджетної програми, що затверджений спільним наказом Міністерства вугільної промисловості України та Міністерства фінансів України 18 березня 2009 року № 110/427. Паспортом бюджетної програми на 2009 рік не передбачено коштів на виплату чи погашення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

Отже, до відповідача ДП "Укрвуглеторфреструктуризація", в даному випадку, не можуть застосовуватись приписи законів України "Про пенсійне забезпечення", "Загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" та Інструкції Пенсійного фонду України, на які посилається позивач.

Дослідивши всі матеріали справи, суд дійшов висновку про неможливість задоволення позову про стягнення з відповідача ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, у зв’язку з тим, що частина шахт вже ліквідовані, та не мають статусу юридичної особи, а інші, які ліквідуються, не мають належного правонаступника, на якого б були покладені обов’язки по виплаті вищезазначеної заборгованості.

Керуючись статтями 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

          Постанова відповідно до частини 1 статті 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

          Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва.

          Суддя                                                                                 О.О. Власенкова