Рішення № 9038682, 29.12.2009, Господарський суд Чернігівської області

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

Господарський суд Чернігівської області

____________________

14000 м. Чернігів, проспект Миру 20                                                                      Тел., факс 672-847

Іменем України

РІШЕННЯ

23 грудня 2009 року Справа № 6/166

За позовом: Відкритого акціонерного товариства „Укртелеком” в особі Центру електрозв’язку № 6 Чернігівської філії ВАТ „Укртелеком”,

вул. Київська, 166, м. Прилуки, 17500

До відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради, вул. Київська, 281, м. Прилуки, 17500

про стягнення 244490,35 грн.

Суддя Ж.В.Блохіна

Представники сторін:

від позивача: Чорноморець Я.А. –юрисконсульт 1-ої категорії, довіреність №6339 від 21.07.2008р.,

від відповідача: Денисенко О.О., довіреність №03-19/414 від 27.10.2009р.

Рішення прийнято після оголошеної 10.12.2009р. перерви в засіданні на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

За згодою сторін у судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини рішення на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

СУТЬ СПОРУ:

Відкритим акціонерним товариством „Укртелеком” в особі Центру електрозв’язку №6 Чернігівської філії ВАТ „Укртелеком” заявлено позов до Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради про стягнення 244490,35 грн. боргу за несвоєчасне виконання зобов’язання по оплаті вартості телекомунікаційних послуг, що надавались на пільгових умовах.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, обґрунтовуючи їх наступним. Відшкодування витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах, відповідно до ст. 17 Закону №3551-XII, ст. 63 Закону №796-XII, ст. 1 Закону №203/98-ВР, ст. 63 Закону України „Про телекомунікації”, ч. 3 ст. 39 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” від 26.12.2008р. №835-VI, постанови Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002р. „Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету” здійснюється за рахунок державних субвенцій Управлінням праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради. В порушення вищезазначених вимог відповідач не виконує належним чином обов’язки щодо повного та своєчасного відшкодування витрат, які понесені підприємством зв’язку в результаті надання послуг на пільгових умовах, внаслідок чого заборгованість місцевого бюджету за надані на пільгових умовах послуги за період з 01.01.2009р. по 01.11.2009р. становить 244490,35 грн. За таких обставин позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні позовних вимог не визнав.

У відзиві на позов відповідач зазначає, що потреба в коштах на 2009 рік по пільгах зв’язку обрахована у розмірі 550000,00 грн., але сума відшкодувань на рік затверджена сесією міської ради у розмірі 240800,00 грн. В зв’язку з тим, що фінансування на поточний рік склало 43,79% від потреби, то сума відшкодування на рік і була затверджена у вищезазначеному розмірі. Крім того, даний вид пільг крім ВАТ „Укртелеком” ЦЕЗ №6 надає і Гребінківська дистанція сигналізації та зв’язку, тому кошти відшкодовуються у відсотковому співвідношенні. На відшкодування за надані пільги кошторисні призначення для ЦЕЗ №6 склали 239700,00 грн., які проплачувалися протягом поточного року у таких розмірах: січень –54865,59 грн., лютий –21090,42 грн., березень –46400 грн., квітень –48900 грн., травень –35400 грн., червень –25500 грн., липень –7538,04 грн. Станом на серпень місяць кошторисні призначення для відшкодування наданих послуг вичерпані. Фінансове управління Прилуцької міської ради неодноразово зверталося до Головного фінансового управління облдержадміністрації щодо виділення додаткового фінансування на відшкодування пільг та субсидій. Але останнім з цього приводу питання позитивно не вирішено. Керуючись пунктом 23 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування” депутати міської ради при затвердженні бюджету міста на 2009 рік затвердили кошторисні призначення по даному виду пільг у вищезазначених сумах.

За таких обставин представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

          Розглянувши подані матеріали, заслухавши повноважних представників сторін, з’ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи по суті, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Позивачем у період з 01.01.2009р. по 01.11.2009р. надано телекомунікаційні послуги на пільгових умовах на суму 429318,81 грн., що підтверджується „Актами звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, між ЦЕЗ №6 та головним розпорядником коштів місцевого бюджету МУПСЗН”, „Розрахунками суми компенсації установчої та абонентської плати за телефон згідно Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, „Розрахунками суми компенсації установчої та абонентської плати за телефон громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи”, „Розрахунками суми компенсації абонплати ветеранам військової служби та ветеранам органів внутрішніх справ” з січня 2009 року по жовтень 2009 року.

Відповідачем відшкодовано позивачу 184828,46 грн. за надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах.

Позивачем заявлено до стягнення в позовній заяві 244490,35 грн. за надані на пільгових умовах послуги за період з 01.01.2009р. по 01.11.2009р., що підтверджується також розрахунком заборгованості, який знаходиться в матеріалах справи.

Відкрите акціонерне товариство „Укртелеком” в особі Центру електрозв’язку №6 Чернігівської філії ВАТ „Укртелеком” надає телекомунікаційні послуги на пільгових умовах мешканцям м. Прилуки, які підпадають під дію п.19 ч.1 ст.12, п.10 ч.1 ст.13, п.18 ч.1 ст. 14, п.20 ч.1 ст.15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993р. №3551-XII (далі Закон №3551-XII); п. 6 ч.1 ст.6 Закону України „Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист” від 24.03.1998р. №203/98-ВР (далі Закон №203/98-ВР); п.11 ст.20 та ст.21 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991р. №796-XII (далі Закон №796-XII).

Згідно п.19 ч. 1 ст.12 Закону №3551-XII учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення на пільгових умовах квартирних телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт). Абонементна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів.

Згідно п.10 ч. 1 ст.13 Закону №3551-XII інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги: позачергове безплатне встановлення квартирних телефонів і позачергове користування всіма послугами зв'язку. Абонементна плата за користування квартирним телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів, а для інвалідів Великої Вітчизняної війни та війни з Японією зі 100-процентною знижкою від затверджених тарифів.

Згідно п.18 ч. 1 ст.14 Закону №3551-XII учасникам війни (статті 8, 9) надаються такі пільги: позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт). Абонементна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів.

Порядок користування послугами та оплати за встановлення квартирних телефонів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.20 ч. 1 ст.15 Закону №3551-XII особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 10), надаються такі пільги: позачергове користування всіма послугами зв'язку та позачергове встановлення на пільгових умовах квартирних телефонів (оплата у розмірі 20 процентів від тарифів вартості основних та 50 процентів - додаткових робіт). Абонементна плата за користування телефоном встановлюється у розмірі 50 процентів від затверджених тарифів.

Порядок користування послугами зв'язку та оплати за встановлення квартирних телефонів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 6 ч.1 ст.6 Закону №203/98-ВР ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України надаються такі пільги: 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Згідно п.11 ст.20 та ст.21 Закону №796-XII особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирної плати, плати за утримання будинків), комунальними послугами (газ, електрична і теплова енергія, водопостачання, водовідведення та інші послуги) у межах середніх норм споживання, передбачених законом, телефоном (абонентна плата, оплата послуг електрозв'язку за місцеві телефонні розмови з квартирних телефонів при посекундному обліку їх тривалості). Зазначені у цьому пункті пільги надаються також членам сімей громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають у жилих будинках (квартирах) усіх форм власності в межах норм, передбачених законом. До членів сімей громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, належать: дружина (чоловік), неповнолітні діти, непрацездатні батьки, особа, яка проживає разом з постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи особою - інвалідом I групи та доглядає за нею, за умови, що ця особа не перебуває у шлюбі; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, що має право на пільги, та проживає разом з ним.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України „Про телекомунікації” від 18.11.2003р. № 1280-IV телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

Згідно ст. 17 Закону №3551-XII фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Відповідно до ст. 1 Закону №203/98-ВР реалізація обов'язкових цільових державних і місцевих програм соціального захисту ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранів служби цивільного захисту, ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно ст. 63 Закону №796-XII фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно ч. 3 ст. 39 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” від 26.12.2008р. №835-VI за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян надаються пільги ветеранам війни; особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-12 ); особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів державної пожежної охорони та ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали інвалідами під час проходження військової служби; інвалідам, дітям-інвалідам та особам, які супроводжують інвалідів першої групи або дітей-інвалідів (не більше одного супроводжуючого); пенсіонерам з числа слідчих прокуратури; реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою; суддям у відставці, а також здійснюються компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002р. „Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету” головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів).

Тобто відшкодування витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг, здійснюється за рахунок державних субвенцій Управлінням праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради.

Отже, відповідачем в порушення вищезазначених норм чинного законодавства не відшкодовано позивачу 244490,35 грн. за надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Заперечення відповідача не приймаються судом до уваги, оскільки законодавством не передбачено залежність розміру відшкодування від фактичного фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Оскільки даний спір виник внаслідок неправильних дій відповідача відповідно до ч. 2 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати в повному обсязі мають бути покладені на відповідача.

          Керуючись ст.ст. 22, 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

          1. Позов задовольнити повністю.

          2. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради (вул. Київська, 281, м. Прилуки, 17500, р/р 35416052000930 в ГУДКУ в Чернігівській області, МФО 353592, код ЄДРПОУ 03196222) на користь Відкритим акціонерним товариством „Укртелеком” в особі Центру електрозв’язку №6 Чернігівської філії ВАТ „Укртелеком” (вул. Київська, 166, м. Прилуки, 17500, р/р 260016572 в ЧОД ВАТ „Райффайзен Банк Аваль”, МФО 353348, код 01189425) 244490,35 грн. боргу, 2444,90 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

          Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України рішення оформлено та підписано суддею 28.12.2009р.

Суддя                                                                                          Ж.В. Блохіна

29.12.09