Ухвала суду № 90255218, 20.01.2017, Пологівський районний суд Запорізької області

Справа № 324/1914/16-к

Провадження № 1-кс/324/2/2017

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.01.2017 м.Пологи

Слідчий суддя Пологівського районного суду Запорізької області Іванченко М.В., при секретарі Клименко О.С., з участю прокурора Пологівського відділу Токмацької місцевої прокуратури молодшого радника юстиції Ревут С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за клопотанням старшого слідчого СВ Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Петренка С.О. за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань №42016081350000020 від 20.09.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.197-1 КК України, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства, –

в с т а н о в и в:

До Пологівського районного суду Запорізької області надійшло клопотання старшого слідчого СВ Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Петренка С.О., погоджене з прокурором Пологівського відділу Токмацької місцевої прокуратури молодшим радником юстиції Ревут С.М., за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42016081350000020 від 20.09.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.197-1 КК України, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань додержання вимог земельного законодавства України С(Ф)Г «Злагода» (ЄДРПОУ 30085256, юридична адреса: 71010, Запорізька область, Більмацький район, с.Сміле, вул.Молодіжна, 1) при використанні наступних орендованих земельних ділянок з кадастровими номерами: 2324288200:13:009:0010, площею 9,8207га; 2324288200:13:009:0020, площею 9,5175га; 2324288200:13:009:0030, площею 8,1598га; 2324288200:13:009:0040, площею 7,0021га; 2324288200:13:009:0050, площею 6,5792га, які розташовані на території Федорівської (Чубарівської) сільської ради Пологівського району Запорізької області, а також земельної ділянки, яка межує з вказаними земельними паями із західної сторони та розрахунку розміру завданої шкоди; проведення перевірки доручити спеціалістам Управління Держгеокадастру в Пологівському районі Головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру в Запорізькій області, яке знаходиться за адресою: 70600 Запорізька область, м. Пологи, вул. Привокзальна, буд. 17.

Із вказаного клопотання вбачається, що не встановлені особи самовільно зайняли земельну ділянку в межах водоохоронної зони на території Федорівської (Чубарівської) сільської ради Пологівського району поблизу с.Бурлацьке Пологівського району.

Вказана інформація про вчинене кримінальне правопорушення 20.09.2016 року була зареєстрована в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №42016081350000020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.197-1 КК України.

В обґрунтування своїх вимог слідчим в клопотанні зазначено, що в ході досудового розслідування 12.11.2016 року проведено огляд місця події, в ході якого встановлено, що спірна земельна ділянка, яка розорана та може знаходитися в межах водоохоронної зони межує із земельними паями з кадастровими номерами, а саме: №2324288200:13:009:0010, площею 9,8207га; №2324288200:13:009:0020, площею 9,5175га; №2324288200:13:009:0030, площею 8,1598га; №2324288200:13:009:0040, площею 7,002га; №2324288200:13:009:005, площею 6,5792га.

Дані земельні паї перебувають в оренді у Селянського (фермерського) господарства «Злагода» (ЄДРПОУ 30085256) на підставі відповідних договорів оренди, укладених власниками земельних паїв із зазначеним господарством, та розташовані на території Федорівської (Чубарівської) сільської ради Пологівського району в 4,5км на схід від с.Бурлацьке Пологівського району. На момент огляду зазначені земельні ділянки оброблені, а саме проведена їх оранка. Цільове використання земельних ділянок – для ведення особистого селянського господарства. Обробка спірної земельної ділянки, яка може знаходитися в межах водоохоронної зони, також здійснюється С(Ф)Г «Злагода».

В обґрунтування своїх вимог в клопотанні старший слідчий СВ Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області Петренко С.О. зазначає, що з метою виявлення або спростування факту порушення ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ОСОБА_3 « ОСОБА_4 » вимог земельного законодавства під час використання вказаних земельних ділянок, повного та всебічного з`ясування обставин вчинення кримінального правопорушення, встановлення завданих збитків, виникла необхідність у проведення позапланової виїзної перевірки з питань додержання вимог земельного законодавства України та розрахунку завданої шкоди.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року №71-VIII установлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій фізичних осіб і підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Пунктом 2 постанови КМУ №408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» передбачено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб і підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Згідно зі ст.5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Таким центральним органом виконавчої влади відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 №459/2011 «Про Державну інспекцію сільського господарства України» є Держсільгоспінспекція України.

Разом з тим, п.8 ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель надано право звергатися до суду лише з позовами щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Центральному органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі (Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру) не надані повноваження щодо звернення до суду з позовами про визнання незаконними (недійсними) рішень органів державної влади та місцевого самоврядування щодо розпорядження землею, визнання недійсними правочинів щодо відчуження чи передачі у користування земельних ділянок державної та комунальної власності, а також їх повернення з чужого незаконного володіння.

Не передбачено таких повноважень і Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 року № 459/2011.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 року №337 «Про ліквідацію територіальних органів державної інспекції сільського господарства» прийнято рішення ліквідувати Державну інспекцію сільського господарства в Запорізькій області як юридичну особу публічного права. До Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 13.07.2015 року внесено запис про те, що Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області перебуває в процесі припинення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 року №442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» функції контролю за додержанням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів передано до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Вислухавши в судовому засіданні пояснення прокурора Пологівського відділу Токмацької місцевої прокуратури Ревут С.М., яка підтримала клопотання, ознайомившись із матеріалами кримінального провадження, вважаю, що клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.1 КПК України порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.

Згідно п.18 ч.1 ст.3 КПК України слідчий суддя – суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належать здійснення у порядку передбаченому, КПК України, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Відповідно до ч.1 ст.132 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

В частині 2 статті 131 КПК України наведений вичерпний перелік заходів забезпечення кримінального провадження, в якому не передбачено такого заходу як надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки додержання вимог законодавства.

Згідно з п.1, 2 Постанови КМУ «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 №408 проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців крім іншого можливо за рішенням суду, у випадках передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Разом з тим ч.2 ст.93 КПК передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій, та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених КПК.

Процесуальний закон не передбачає права слідчого, прокурора на звернення до слідчого судді з клопотанням про призначення (проведення) перевірки земельного законодавства.

Клопотання слідчого не містить конкретної норми КПК України, якою було б регламентовано необхідність проведення перевірки, про яку вказує слідчий, у даному кримінальному провадженні.

Призначення позапланової перевірки не є ні слідчою (розшуковою) дією, ні негласною слідчою (розшуковою) дією, ні заходом забезпечення кримінального провадження, з клопотаннями про проведення яких слідчий за погодженням з прокурором вправі звертатися до слідчого судді.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя дійшов висновку, що прокурором не доведено наявність на даний час правових підстав для надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки, вказаної у клопотанні, у зв`язку з чим клопотання слідчого задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 1, 3, 40, 86, 93, 99, 110, 131-132, 309, 372 КПК України,

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Петренка С.О., погодженого з прокурором Пологівського відділу Токмацької місцевої прокуратури молодшим радником юстиції Ревут С.М., про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань додержання вимог земельного законодавства України С(Ф)Г «Злагода», відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: М.В. Іванченко