Ухвала суду № 90255217, 05.12.2016, Пологівський районний суд Запорізької області

Справа № 324/1914/16-к

Провадження № 1-кс/324/302/2016

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.12.2016 м.Пологи

Слідчий суддя Пологівського районного суду Запорізької області Іванченко М.В., при секретарі Клименко О.С., з участю прокурора Пологівського відділу Токмацької місцевої прокуратури молодшого радника юстиції Ревут С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за клопотанням старшого слідчого СВ Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Петренка С.О. за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань №42016081350000020 від 20.09.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.197-1 КК України, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства, –

в с т а н о в и в:

До Пологівського районного суду Запорізької області надійшло клопотання старшого слідчого СВ Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Петренка С.О., погоджене з прокурором Пологівського відділу Токмацької місцевої прокуратури молодшим радником юстиції Ревут С.М., за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42016081350000020 від 20.09.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.197-1 КК України, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань додержання вимог земельного законодавства України С(Ф)Г «Злагода» (ЄДРПОУ 30085256, юридична адреса: 71010, Запорізька область, Більмацький район, с.Сміле, вул.Молодіжна, 1) при використанні наступних орендованих земельних ділянок з кадастровими номерами: 2324288200:13:009:0010, площею 9,8207га; 2324288200:13:009:0020, площею 9,5175га; 2324288200:13:009:0030, площею 8,1598га; 2324288200:13:009:0040, площею 7,0021га; 2324288200:13:009:0050, площею 6,5792га, які розташовані на території Федорівської (Чубарівської) сільської ради Пологівського району Запорізької області, а також земельної ділянки, яка межує з вказаними земельними паями із західної сторони та розрахунку розміру завданої шкоди; проведення перевірки доручити спеціалістам Державної інспекції сільського господарства у Запорізькій області, яка знаходиться за адресою: 69059, м.Запоріжжя, вул.Парамонова, 8Б.

Із вказаного клопотання вбачається, що не встановлені особи самовільно зайняли земельну ділянку в межах водоохоронної зони на території Федорівської (Чубарівської) сільської ради Пологівського району поблизу с.Бурлацьке Пологівського району.

Вказана інформація про вчинене кримінальне правопорушення 20.09.2016 року була зареєстрована в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №42016081350000020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.197-1 КК України.

В обґрунтування своїх вимог слідчим в клопотанні зазначено, що в ході досудового розслідування 12.11.2016 року проведено огляд місця події, в ході якого встановлено, що спірна земельна ділянка, яка розорана та може знаходитися в межах водоохоронної зони межує із земельними паями з кадастровими номерами, а саме: №2324288200:13:009:0010, площею 9,8207га; №2324288200:13:009:0020, площею 9,5175га; №2324288200:13:009:0030, площею 8,1598га; №2324288200:13:009:0040, площею 7,002га; №2324288200:13:009:005, площею 6,5792га.

Дані земельні паї перебувають в оренді у Селянського (фермерського) господарства «Злагода» (ЄДРПОУ 30085256) на підставі відповідних договорів оренди, укладених власниками земельних паїв із зазначеним господарством, та розташовані на території Федорівської (Чубарівської) сільської ради Пологівського району в 4,5км на схід від с.Бурлацьке Пологівського району. На момент огляду зазначені земельні ділянки оброблені, а саме проведена їх оранка. Цільове використання земельних ділянок – для ведення особистого селянського господарства. Обробка спірної земельної ділянки, яка може знаходитися в межах водоохоронної зони, також здійснюється С(Ф)Г «Злагода».

В обґрунтування своїх вимог в клопотанні старший слідчий СВ Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області Петренко С.О. зазначає, що з метою виявлення або спростування факту порушення ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ОСОБА_3 « ОСОБА_4 » вимог земельного законодавства під час використання вказаних земельних ділянок, повного та всебічного з`ясування обставин вчинення кримінального правопорушення, встановлення завданих збитків, виникла необхідність у проведення позапланової виїзної перевірки з питань додержання вимог земельного законодавства України та розрахунку завданої шкоди.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 №71-VIII установлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій фізичних осіб і підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно вимогами Кримінального процесуального кодексу України.

Пунктом 2 постанови КМУ №408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» передбачено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб і підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Пунктом 1.1 Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 №132, зареєстрованого в Мінюсті 14.03.2013 за №412/22944 передбачено, що державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами.

Згідно з п.п. «а» п.1 ст.4 «Положення про Державну інспекцію сільського господарства України», затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №459/2011, дана інспекція відповідно до покладених на неї завдань: 1). Організовує та здійснює державний нагляд (контроль): а) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за: проведенням землеустрою, виконання заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема, за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою; використанням земельних ділянок, визначених у проектах землеустрою; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення.

Відповідно до ст.6 «Положення про Державну інспекцію сільського господарства України» Держсільгоспінсекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи – державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Каєві та Севастополі, районах.

Вислухавши в судовому засіданні пояснення прокурора Пологівського відділу Токмацької місцевої прокуратури Ревут С.М., яка підтримала клопотання, ознайомившись із матеріалами кримінального провадження, вважаю, що клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.1 КПК України порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.

Згідно п.18 ч.1 ст.3 КПК України слідчий суддя – суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належать здійснення у порядку передбаченому, КПК України, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Відповідно до ч.1 ст.132 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

В частині 2 статті 131 КПК України наведений вичерпний перелік заходів забезпечення кримінального провадження, в якому не передбачено такого заходу як надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки додержання вимог законодавства.

Згідно з п.1, 2 Постанови КМУ «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 №408 проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців крім іншого можливо за рішенням суду, у випадках передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Разом з тим ч.2 ст.93 КПК передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій, та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених КПК.

Процесуальний закон не передбачає права слідчого, прокурора на звернення до слідчого судді з клопотанням про призначення (проведення) перевірки земельного законодавства.

Клопотання слідчого не містить конкретної норми КПК України, якою було б регламентовано необхідність проведення перевірки, про яку вказує слідчий, у даному кримінальному провадженні.

Призначення позапланової перевірки не є ні слідчою (розшуковою) дією, ні негласною слідчою (розшуковою) дією, ні заходом забезпечення кримінального провадження, з клопотаннями про проведення яких слідчий за погодженням з прокурором вправі звертатися до слідчого судді.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя дійшов висновку, що прокурором не доведено наявність на даний час правових підстав для надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки, вказаної у клопотанні, у зв`язку з чим клопотання слідчого задоволенню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 1, 3, 40, 86, 93, 99, 110, 131-132, 309, 372 КПК України,

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Петренка С.О., погодженого з прокурором Пологівського відділу Токмацької місцевої прокуратури молодшим радником юстиції Ревут С.М., про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки з питань додержання вимог земельного законодавства України С(Ф)Г «Злагода», відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: М.В. Іванченко