Рішення № 9022292, 16.12.2009, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.12.2009 Справа № 16/229-О-09

Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі Шульженко Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Норд-Сервіс", м.Херсон

до Херсонської міської Ради, м.Херсон

про визнання незаконним пункту рішення та поновлення договору оренди

за участю представників сторін:

від позивача - представник Лучко В.М. від 15.12.09 р.

від відповідача - заст. нач. юр. відділу Бондар А.В. дов. № 9-527-9/21 від 13.08.09 р.

          Товариство з обмеженою відповідальністю "Норд-Сервіс" (позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати нечинним п.6.13 рішення 17 сесії Херсонської міської ради 5 скликання №647 від 23.11.07 щодо відмови ТОВ "Норд-Сервіс" в поновленні договору оренди земельної ділянки площею 0,0225 га під розміщення торгівельного містечка по вул. Нестерова в районі універсалу, до 09.04.11 за рішенням суду від 19.03.07 №1/44-ПД-07. Також позивач просить зобов'язати Херсонську міську раду поновити договір оренди земельної ділянки площею 0,0225 га ( ділянку № 1 площею 0,0056 га, ділянку № 2 площею 0,0084 га та ділянку № 3 площею 0,0085 га), яка розташована у м. Херсоні по вул. Нестерова, в районі універсаму під торгівельним містечком до 24.05.10.

          Позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

          Відповідач позовні вимоги не визнав та пояснив, що рішення прийнято у відповідності до чинного законодавства.

          В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

          Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд

в с т а н о в и в

          На підставі рішення виконавчого комітету Херсонської міської Ради від 21.04.1998р. №261 товариству з обмеженою відповідальністю «Норд-Сервіс»відведена у тимчасове користування на умовах оренди строком на два роки із земель запасу земельна ділянка площею 0,0225га по вул. Несторова в м. Херсоні (в районі універсаму) під розміщення торгівельного містечка.

          Рішенням виконавчого комітету Херсонської міської Ради від 15.05.2001р. за №171 пункт 6.2. був подовжений строк дії рішення міськвиконкому від 21.04.1998р. №261 до 01.05.2006р. про надання товариству в оренду земельної ділянки площею 0,0225га під торгівельне містечко по вул. Несторова, в районі універсаму.

          На підставі зазначених рішень 23.05.2001р. між товариством з обмеженою відповідальністю «Норд-Сервіс»і Херсонським міськвиконкомом був укладений та нотаріально посвідчений договір оренди земельної ділянки, зареєстрований у Херсонському міському управлінні земельних ресурсів за номером №606, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис.

          Згідно з умовами укладеного договору (пункт 2.2.), по закінченню строку його дії орендар має переважне перед іншими особами право на пролонгацію договору за умови письмового попередження про це орендодавця не пізніше, ніж за один місяць до закінчення строку договору.

Такі попередження позивачем були зроблені 11.01.2006р. (вхідний №17-26-15) та 03.02.2006р. (вхідний №17-117-15).

          Незважаючи на своєчасне звернення позивача з письмовим попередженням на пролонгацію договору оренди, відповідач тільки 10.11.2006р. на VII сесії Херсонської міськради V скликання прийняв рішення №155 пункт 2.2., яким затвердив технічну документацію із землеустрою, щодо складання договору оренди та надав в оренду позивачу строком на 2 роки земельну ділянку площею 0,0225га із земель, раніше наданих в оренду, по вул. Несторова, в районі універсаму, під торгівельне містечко.                     Пунктом 7.9. зазначеного рішення відповідач визнав недійсним договір оренди земельної ділянки укладений з позивачем 23.05.2001р. та зареєстрований у Херсонському міському управлінні земельних ресурсів (запис №606 від 24.05.2001р.).

          Позивач не погодився та оскаржив в судовому порядку рішення VII сесії Херсонської міської Ради V скликання №155 п.п. 2.2. та 7.9. від 10.11.2006р.

          Рішенням господарського суду Херсонської області від 23.04.2009р. у справі №1\139-ПН-08 позовні вимоги були задоволені.

          Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 24.06.2009р. рішення господарського суду від 23.04.2009р. скасоване та прийняте нове рішення про визнання недійсним пункту 7.9. рішення Херсонської міської Ради від 10.11.2006р. №155, яким визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 23.05.2001р. В решті позовних вимог було відмовлено.

          Апеляційний суд дійшов до висновку, що надання в оренду позивачу земельної ділянки строком на 2, а не на п'ять років, є правом відповідача, та він діяв в межах повноважень передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»та Земельним Кодексом України.

          В силу вимог ст.13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

          Починаючи з 1998р. по час розгляду справи позивач продовжує користуватися земельною ділянкою площею 0,0225га згідно схеми земельної ділянки, акту визначення меж земельної ділянки в натурі, відповідно до цільового призначення та умов договору, належним чином виконує обов'язки орендаря, сплачує щомісячно оренду плату, яка вноситься на рахунок власника землі, що підтверджується платіжними дорученнями, письмові заперечення орендодавця з приводу орендних відносин з товариством відсутні.

          Відповідно до частин 1 та 7 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для здійснення підприємницької діяльності, відносини пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

          Законом, на який робиться посилання у ч. 7 ст. 93 ЗК України є Закон України «Про оренду землі».

          Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом - передбачено ч. 2 статті 4 Закону України «Про оренду землі».

          Стаття 13 Закону України визначає поняття договору оренди землі як договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

          Правила щодо строку оренди землі передбачені статтею 93 ЗК України та статтею 19 ЗУ «Про оренду землі», в яких зазначено, що строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

          Стаття 33 вказаного Закону передбачає, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах. Письмове заперечення здійснюється листом - повідомленням.

          Тобто, цією нормою передбачено, що в разі відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця, договір підлягає поновленню.

          Порушені права користувачів підлягають захисту способами, передбаченими статтею 152 Земельного кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно вказаної статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів місцевого самоврядування в судовому порядку, що передбачено п. 2 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

          Таким чином, суд дійшов до висновку, що договір оренди земельної ділянки, наданої на підставі рішення VII сесії Херсонської міської Ради V скликання від 10.11.2006р. за №155 пункт 2.2. може бути визнаний поновленим на тих же умовах і на той же строк до 24.05.10 року.

          Рішенням Господарського суду Херсонської області від 19.03.2007р. по справі №1\44-ПД-07 був задоволений позов позивача та зобов'язано Херсонську міську раду поновити договір оренди земельної ділянки, укладений між Херсонським міськвиконкомом і ТОВ «Норд-Сервіс», зареєстрований у Херсонському міському управлінні земельних ресурсів 24.05.2001р. за реєстровим №606, загальною площею 0,0225га під розміщення торгівельного містечка, розташованого у м. Херсоні, вул. Нестерова в м.Херсоні в районі універсаму, по 09.04.2011р.

          Судом встановлено, що 02.04.2007р. позивач звернувся з заявою до відповідача про поновлення договору оренди земельної ділянки на підставі рішення господарського суду Херсонської області від 19.03.2007р. Листом виконавчого комітету від 17.04.2007р. за №8-3760-17\05 позивачеві було повідомлено про апеляційне оскарження рішення суду.

          Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 08.06.2007р. по справі №1\44-ПД-07 апеляційна скарга Херсонської міської Ради м. Херсона залишена без задоволення, а рішення господарського суду Херсонської області від 19.03.2007р. залишено без змін.

          Постановою Вищого Господарського суду України від 14.11.2007р. по справі №1\44-ПД-07 були скасовані рішення господарського суду Херсонської області від 19.03.2007р. та постанова Запорізького апеляційного господарського суду від 08.06.2007р., а справа передана до суду першої інстанції.

          Ухвалою господарського суду Херсонської області від 22.10.2009р. по справі 1\44-ПД-07 суд залишив без розгляду позовні вимоги ТОВ «Норд-Сервіс»до Херсонської міської Ради про поновлення дії договору оренди земельної ділянки на підставі п. 5 ст. 81 ГПК України.

          В жовтні 2009р. позивачу стало відомо, що Херсонська міська Рада розглянула заяву позивача від 02.04.2007р. про поновлення договору оренди на підставі рішення господарського суду Херсонської області від 19.03.2007р. та по заяві товариства від 06.10.2009р. була надана копія рішення міської Ради.

          Згідно рішення XVII сесії міської Ради V скликання від 23.11.2007р. №647 п. 6.13 товариству «Норд-Сервіс»відмовлено в поновлені договору оренди земельної ділянки площею 0,0225га під розміщення торгівельного містечка по вул. Нестерева в м.Херсоні, в районі універсаму, до 09.04.2011р., за рішенням суду від 19.03.2007р. №1\44-ПД-07, оскільки земельна ділянка є землею загального користування. Крім того, зазначеним рішенням товариство зобов'язано у місячний термін передати земельну ділянку до земель запасу Херсонської міської Ради.

          З вищенаведеним рішенням позивач не погодився, оскільки це рішення є необґрунтованим і порушує права позивача, оскільки він тривалий час орендує зазначену земельну ділянку з 2001 року , та виконує всі умови даного договору оренди, своєчасно сплачує орендні платежі. Крім того, земельна ділянка використовується за цільовим призначенням.

          В зв'язку з цим, позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійсним спірного рішення.

Відповідно до Роз'яснень ВАС України “ Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб”єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

          Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення, в зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту порушення такого права не встановлено, у суду немає правових підстав задовольняти позовні вимоги.

          При розгляді зазначеної справи суд досліджував вище перераховані підстави при наявності яких може бути визнано нечинним (скасованим) акт ненормативного характеру.

          Відповідно до п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ст.71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її позовні вимоги.

          Повноваження сільських, селищних, міських Рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст встановлено ст.12 Земельного кодексу України ( чинного з 01.01.02), відповідно до вимог якої, радам надано право розпорядження землями територіальних громад, зокрема, передачу земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу.

          Відповідно до ст.19 Конституції України п.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Система, засади організації та діяльності органів місцевого самоврядування в Україні визначені законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". За змістом статті 2 вказаного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

          Відповідно до ст. 59 Закону України “ Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу Ради.

          Згідно з п. 10 ст. 59 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні " акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

          Із огляду на встановлені факти та проаналізувавши норми чинного законодавства суд дійшов висновку, що Херсонська міська Рада, прийнявши п.6.3 спірного рішення № 647 від 23.11.07 перевищила свої повноваження, що визначені чинним законодавством.

          Право на користування земельною ділянкою реалізується у порядку, визначеному ст. 124 ЗК України, а саме у формі прийняття рішення відповідним органом та укладенні договору оренди. При прийняття рішення про відмову у поновленні договору відповідач зобов'язаний керуватися чинним земельним законодавством, зокрема, Земельним кодексом України, а не вирішувати це питання на свій розсуд.

          Відповідно до глави 22 ЗК України відмова в продовженні договору оренди може мати місце тільки в випадку припинення у користувача права на користування земельною ділянкою. На день прийняття спірного рішення у ТОВ «Норд-Сервіс»були відсутні підстави для припинення права користування земельною ділянкою на умовах оренди в розумінні ст. 141 ЗК України. Відповідно до приписів ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту право на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь - яких порушень його прав на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

          Згідно ч.1ст.393 ЦК України, яка встановлює, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника визнається судом незаконним та скасовується.

          Згідно п. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України і Законами України, та користуються у своїй діяльності Конституцією і Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

          Відповідно до ч. 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів місцевого самоврядування можуть бути визнані у судовому порядку незаконними з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України.

          Суд вважає, що рішення XVII сесії міської Ради V скликання від 23.11.2007р. №647 пункт 6.13. повинно бути визнано незаконним, як таке, що не відповідає вимогам законів України, оскільки відповідач не надав доказів переведення земельної ділянки, яку використовував позивач на умовах договору оренди до земель загального користування.

          Рішенням VII сесії Херсонської міської Ради від 10.11.2006р. за №155 пункт 2.2. позивачу надана в оренду ця земельна ділянка строком на два роки, тобто до 24 травня 2008року, це рішення було прийняте в межах повноважень міськради та було чинним на час прийняття оскаржуваного рішення №647 від 23.11.2007р. і не було скасоване в порядку передбаченому законом. В зв'язку з викладеним суд дійшов висновку, що договір оренди підлягає поновленню до 24 травня 2010 року.

В зв'язку із задоволенням позовних вимог, суд зобов'язує відповідача відшкодувати на користь позивача витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Керуючись ст.82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

          1.          Задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

           2. Визнати не дійсним п.6.13 рішення 17 сесії Херсонської міської ради 5 скликання № 647 від 23. 12.07

3. Зобов'язати Херсонську міську раду (м.Херсон, пр.Ушакова,37, код 26347681, інші реквізити суду не відомі) поновити договір оренди земельної ділянки №606 площею 0,0225 га ( ділянку № 1, площею 0,0056 га, ділянку № 2 площею 0,0084 га та ділянку № 3 площею 0,0085 га), яка розташована у м. Херсоні по вул. Нестерова в районі універсаму під торгівельним містечком до 24.05.10.

           4. Стягнути з Херсонської міської ради (м.Херсон, пр.Ушакова,37, код 26347681, інші реквізити суду не відомі) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Норд-Сервіс" (м.Херсон, вул.Блюхера,52, код ЄДРПОУ 22753295, інші реквізити суду не відомі) 170 грн. в рахунок відшкодування витрат по сплаті державного мита та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

          5. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Л.М. Немченко

Дата підписання рішення

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 24.12.2009р.