Рішення № 9009123, 14.12.2009, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"14" грудня 2009 р.Справа № 8/41-н за позовом приватного підприємства "Влад", м. Славута

до 1. Славутської міської ради, м. Славута

2. Відкритого акціонерного товариства "Славутське автотранспортне підприємство 16845", м. Славута

про визнання незаконним і скасування частини рішення Славутської міської ради № 10.3-12/2007 від 28.09.2007р.; визнання частково недійсним договору оренди земельної ділянки від 05.11.2007р., укладеного між Славутською міською радою та відкритим акціонерним товариством "Славутське автотранспортне підприємство 16845"

                                                                                                              Головуючий суддя Смаровоз М.В.

Суддя Заверуха С.В.

Суддя Муха М.Є.

Представники сторін:

позивача: Савінський О.П. –за дов. від 06.05.2009р. (в судовому засіданні 03.12.2009р.);

1-го відповідача: Мазуркевич О.С. –за дов. від 15.05.2009р. (в судовому засіданні 03.12.2009р.);

2-го відповідача: Чеховський С. О. –за дов. від 29.04.2009р.

В судовому засіданні 14.12.2009р. після перерви за погодженням з представником другого відповідача оголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі. Повний текст рішення підготовлено та підписано 21.12.2009р.

Позивач, з урахуванням прийнятої судом заяви про уточнення позовних вимог від 06.11.2009р., просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Славутської міської ради № 10.3-12/2007 від 28.09.2007р. про надання в оренду земельної ділянки площею 24760 кв. м по вул. Миру, 89, що в м. Славуті, відкритому акціонерному товариству "Славутське автотранспортне підприємство 16845", в частині надання в оренду спірної земельної ділянки розміром 2421 кв. м по вул. Миру, 89, що в м. Славуті; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 24760 кв. м по вул. Миру, 89, що в м. Славуті, № 04776000108 від 05.11.2007 року, укладений між Славутською міською радою та відкритим акціонерним товариством "Славутське автотранспортне підприємство 16845", в частині надання в оренду спірної земельної ділянки розміром 2421 кв. м по вул. Миру, 89, що в м. Славуті.

В обгрунтування своїх позовних вимог представник позивача посилається, зокрема, на те, що оспорювані рішення та договір порушують право позивача на користування спірною земельною ділянкою, яке передбачене ст.377 Цивільного кодексу України та ст.120 Земельного кодексу України. Також позивачем вказується, що Славутською міською радою не було повідомлено ПП „Влад” про прийняття рішення № 11.2-8/2007 від 30.07.2007 року, яки вирішено надати позивачу земельну ділянки площею 3000 кв.м по вул. Леніна, 89 на умовах оренди терміном на 3 роки, а також не надіслано пропозиції щодо укладення договору оренди земельної ділянки. Крім того, позивачем зазначається, що Славутською міською радою не проведено аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки всупереч ст.16 Закону України „Про оренду землі”. Позивачем також звертається увага на те, що в зв'язку з протиправними діями Славутської міської ради на момент укладення договору про надання в оренду земельної ділянки площею 24760 кв. м. по вул. Миру, 89, що в м. Славуті, ВАТ "Славутське АТП 16845", 05.11.07, існувало два рішення Славутської міської ради: №11.2-8/2007 від 30.03.07р. "Про земельні питання" та № 10.3-12/2007 від 28.09.07р., які суперечили один одному в частині надання в оренду суб'єктам господарювання спірної земельної ділянки та одне з них, а саме рішення № 10.3 - 12/2007 від 28.09.2007 року порушувало права та законні інтереси ПП "Влад".

Виходячи з вищевикладеного, посилаючись на ст.19 Конституції України, ст.ст. 21, 377 Цивільного кодексу України, ст.ст.116, 120, 124 Земельного кодексу України, ст.16 Закону України „Про оренду землі”, позивач просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідачі проти позовних вимог заперечують, вважаючи їх безпідставними, вказуючи на те, що оспорювані рішення та договір не порушують чинного законодавства та прав чи законних інтересів позивача.

Розглядом наявних матеріалів справи встановлено наступне.

10.03.2006р. між відкритим акціонерним товариством "Славутське автотранспортне підприємство 16845" (продавцем) та позивачем (покупцем) укладено договір купівлі-продажу приміщення, відповідно до якого продавець передав, а покупець прийняв у власність приміщення матеріального складу площею 497,9 кв.м, що знаходиться в м. Славута по вул.Леніна, 89 та розташований на земельній ділянці, що належить Славутській міській раді.

Листом № 22 від 30.06.2006 р. позивач звернувся до Славутського міського голови з проханням надати дозвіл на виготовлення проекту на землевідведення земельної ділянки під складськими приміщеннями, що плануються для змішаного використання, в розмірі 3000 кв. м, розташованої у м. Славута, вул.Леніна 89.

Згідно з п.16 рішення 4 сесії Славутської міської ради №14.5-4/2006 від 12.09.2006 р. ПП „Влад” надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 3000 кв.м по вул. Леніна, 89 в зв'язку з переходом права власності на будівлі із зміною цільового призначення земельної ділянки з земель транспорту в землі житлової та громадської забудови (комерційне використання).

Листом № 31 від 12.10.2006 р. позивач звернувся до Славутського міського голови з проханням внести корективи в п.16 рішення 4 сесії Славутської міської ради №14.5-4/2006 від 12.09.2006 р., а саме, змінивши цільове призначення земельної ділянки з комерційного використання на змішане, оскільки 2,991 га земельної ділянки буде використовуватись в цілях виробничого призначення, 0,009 га - в цілях комерційного призначення.

Згідно з рішенням 5 сесії Славутської міської ради від 09.11.2006 р. №20.19-5/2006, внесено зміни до п.16 рішення 4 сесії Славутської міської ради №14.5-4/2006 від 12.09.2006 р., надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 3000 кв.м по вул. Леніна, 89 в зв'язку з переходом права власності на будівлі із зміною цільового призначення земельної ділянки з земель транспорту в землі житлової та громадської забудови (змішане: комерційне та виробниче використання).

Відповідно до п.3 рішення 8 сесії Славутської міської ради від 30.03.2007 р. №11.2-8/2007, вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачеві із зміною цільового призначення земельної ділянки з земель транспорту в землі житлової та громадської забудов, для комерційного використання площею 0,3 га по вул. Леніна, 89 та надати земельну ділянку на умовах оренди терміном на 3 роки. Особам, яким надані земельні ділянки в оренду, слід в місячний термін з моменту вступу даного рішення в силу, укласти договори оренди земельних ділянок (п.20 зазначеного вище рішення).

Листом від 11.06.2007 р. № 33 позивач звернувся до Славутського міського голови з проханням повідомити, чи приймалось Славутською міською радою рішення про надання або відмову у наданні в оренду ПП „Влад” земельної ділянки площею 3000 кв. м. по вул.Леніна, 89 у м. Славута.

08.11.2007 р. першим заступником голови Славутської міської ради надіслано позивачу лист, у якому повідомлено про прийняття рішення 8 сесії Славутської міської ради від 30.03.2007 р. №11.2-8/2007 та про зміст даного рішення. Також зазначено, що договір оренди земельної ділянки відсутній.

Відповідно до п. 5 рішення 12 сесії Славутської міської ради № 10.3-12/2007 від 28.09.2007р., вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ВАТ "Славутське автотранспортне підприємство 16845" площею 24760 кв. м по вул.Леніна, 89 за рахунок земель запасу (землі транспорту) та надати земельні ділянки на умовах оренди терміном на 3 роки. При цьому, рішення 12 сесії Славутської міської ради № 10.3-12/2007 від 28.09.2007р. не містить строку, протягом якого може бути укладено договір оренди з ВАТ "Славутське автотранспортне підприємство 16845".

05.11.2007 р. між Славутською міською радою (орендодавцем) та відкритим акціонерним товариством "Славутське автотранспортне підприємство 16845" (орендарем) укладено договір № 108 оренди земельної ділянки (далі –договір), згідно з яким орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться в м. Славута, вул. Леніна, 89 згідно з п. 5 рішення 12 сесії Славутської міської ради № 10.3-12/2007 від 28.09.2007р. Відповідно до п. 2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 24760 кв. м.

Як передбачено п. 5 договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1590830 грн. Згідно з п. 8 договору договір укладено на три роки. Після закінчення договору оренди орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

Відповідно до акту приймання-передачі об’єкта оренди від 05.11.2007 р. земельну ділянку передано ВАТ „Славутське АТП 16845” на умовах оренди терміном на три роки.

Згідно з рішенням сесії Славутської міської ради від 29.02.2008 р. визнано таким, що втратило чинність, зокрема, п.3 рішення 8 сесії Славутської міської ради від 30.03.2007 р. №11.2-8/2007 у зв’язку з доопрацюванням технічної документації із землеустрою та закінченням терміну дії рішень.

На підтвердження своїх вимог позивачем також надано суду копії схеми генерального плану, витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 25.05.2006р., умов відведення земельної ділянки, акту вибору та обстеження земельної ділянки, проекту відведення спірної земельної ділянки, а також фотокартки складського приміщення.

Славутською міською радою надано суду також копію листа № 195 Славутського АТП 16845, витяг з регламенту Славутської міської ради, рішення 4 сесії Славутської міської ради від 12.09.2006р. № 14.1.1-4/2006, рішення 8 сесії Славутської міської ради від 30.03.2007 р. №11.9-8/2007.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.

Згідно з ч.1 ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Відповідно до п.2 роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. № 02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні підстави недійсності правочину встановлені ст.215 ЦК України. Так, згідно з ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Частиною 3 ст.215 ЦК України встановлено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Як встановлено судом, обгрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається, зокрема, на те, що оспорювані рішення та договір порушують право позивача на користування спірною земельною ділянкою, яке передбачене ст.377 Цивільного кодексу України та ст.120 Земельного кодексу України. Таке твердження суд вважає безпідставним з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.377 Цивільного кодексу України (в редакції, чинній на час придбання позивачем приміщення матеріального складу площею 497,9 кв.м) до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.

Згідно з ч.1 ст.120 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час придбання позивачем приміщення матеріального складу площею 497,9 кв.м), при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

Позивачем не доведено, що оспорювані рішення та договір порушують право власності (користування) позивача частиною земельної ділянки, яка зайнята придбаним ПП „Влад” матеріальним складом площею 497,9 кв.м, та частиною земельної ділянки, яка є необхідною для його обслуговування. Зокрема, позивачем не обгрунтовано, чому земельна ділянка по вул. Миру, 89, що в м. Славуті, площею саме 2421 кв. м є необхідною для обслуговування придбаного ПП „Влад” матеріального складу площею 497,9 кв.м. Крім того, позивачем також не спростовано доводи Славутської міської ради стосовно того, що у результаті придбання матеріального складу площею 497,9 кв.м позивачеві перейшло право користування земельною ділянкою площею 497,9 кв.м та частиною земельної ділянки шириною в 1м по периметру будівлі згідно з чинними будівельними нормами.

Також необгрунтованим є твердження позивача про те, що Славутська міська рада після прийняття рішення 8 сесії Славутської міської ради від 30.03.2007 р. №11.2-8/2007 повинна була надіслати пропозиції позивачеві щодо укладення договору оренди земельної ділянки, оскільки статтею 181 Господарського кодексу України передбачено, що проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін.

З приводу посилання позивача на те, що Славутською міською радою, всупереч законодавству, не проведено аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки, судом зазначається таке.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття оспорюваного рішення та укладення оспорюваного договору) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.6 ст.16 Закону України „Про оренду землі” (в редакції, чинній на час прийняття оспорюваного рішення та укладення оспорюваного договору), у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Оскільки рішення з приводу надання позивачеві в оренду земельної ділянки площею 0,3 га по вул. Леніна, 89 було прийнято 30.03.2007 р. (наявність чи відсутність у матеріалах справи доказів на підтвердження надсилання позивачеві означеного рішення не впливає на визначення моменту набрання цим рішенням чинності), відповідна заява ПП „Влад” вже була розглянута станом на час прийняття оспорюваного рішення, тому підстави для проведення Славутською міською радою аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки перед прийняттям рішення № 10.3-12/2007 від 28.09.2007р. були відсутні.

При цьому слід зауважити, що відповідно до п. 20 рішення 8 сесії Славутської міської ради від 30.03.2007 р. №11.2-8/2007 визначено місячний термін (з моменту вступу даного рішення в силу) для укладення ПП „Влад” договору оренди земельної ділянки, означеної в даному рішенні (п.20 зазначеного вище рішення). Судом враховується, що п.20 зазначеного вище рішення, яким встановлено місячний строк для укладення договору оренди, не визнано недійсним (незаконним) та не скасовано на час прийняття оспюрюваного рішення. Зважаючи на те, що з огляду на закінчення передбаченого п.20 рішення 8 сесії Славутської міської ради від 30.03.2007 р. №11.2-8/2007 місячного строку для укладення договору оренди такий договір не могло бути укладено на підставі вищезазначеного рішення, Славутська міська рада вправі була прийняти оспорюване рішення, виходячи з наявних у неї повноважень. При цьому судом відзначається, що укладення оспорюваного договору 05.11.2007р. здійснено у відповідності до оспорюваного рішення, у якому не визначено будь-якого строку для укладення договору оренди.

Таким чином, беручи до уваги наведені вище положення закону, враховуючи встановлені судом факти та зміст позовних вимог, суд вважає, що позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, тому у позові слід відмовити. Крім того, суд вважає за необхідне повернути приватному підприємству "Влад" (м. Славута, вул.Соборності, 5, код 21339292) 85 грн. зайво сплаченого державного мита та 0,5 грн. зайво сплачених витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, про що слід видати довідки.

Керуючись ст.ст.1, 2, 45, 12, 13, 33, 43, 49, 82-85, 115 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити.

Повернути приватному підприємству "Влад" (м. Славута, вул.Соборності, 5, код 21339292) 85 грн. зайво сплаченого державного мита та 0,5 грн. зайво сплачених витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, про що видати довідки.

                    Головуючий          суддя                                                                      

Суддя С. В. Заверуха

Суддя М.Є. Муха

Повний текст рішення підготовлено та підписано 21.12.2009р.

Віддруковано 4 прим.:

1-до справи

2 - позивачу

3,4-відповідачам