Рішення № 90073988, 26.06.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2948/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

09 червня 2020 року (згідно відбитку поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії;

- зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати основної державної пенсії (в період щомісячних недоплат зазначеної пенсії з 01.01.2012 по 31.03.2014) відповідно до вимог Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (вказана основна державна пенсія була нарахована та виплачена ОСОБА_1 на виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.07.2012 у справі №1601/6876/2012 (провадження №2а-1601/1023/2012) щомісячні суми недоплат визначалися з урахуванням фактично виплачених сум за вказаний період).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати вона має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсії за період з 01.01.2012 по 31.03.2014 на підставі постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.07.2012 у справі №1601/6876/2012 (провадження №2а-1601/1023/2012), яка з вини відповідача фактично виконана останнім у квітні 2014 року.

Ухвалою суду від 16.06.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2948/20, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 26.06.2020 у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у даній справі відмовлено.

26.06.2020 відповідач надав відзив на позов, в якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . Зазначив, що Пенсійний Фонд України за окремою бюджетною програмою здійснює виплату особам відповідної суми заборгованості з пенсійних виплат. На виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.07.2012 у справі №1601/6876/2012 (провадження №2а-1601/1023/2012) відповідачем було проведено перерахунок пенсії, доплата за період з 01.01.2012 по 31.03.2014 в сумі 137904,22 грн нарахована та з урахуванням пенсії за поточний місяць виплачена у квітні 2014 року. Таким чином, оскільки пенсія позивачу нараховувалася та виплачувала своєчасно, щомісячно та у термін, передбачений законодавством, управління вважає, що підстави для задоволення даного позову відсутні. Також, відповідач зауважує на пропуск позивачем строку звернення до суду з даним позовом (а.с. 36-38).

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.07.2012 у справі №1601/6876/2012 (провадження №2а-1601/1023/2012), яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.10.2012, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області про визнання дій не правомірними, зобов`язання вчинити певні дії щодо нарахування та виплати з 01 січня 2012 року щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до вимог пп.4) п. 3 та п. 9 "Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України за №1210 від 23 листопада 2011 року, стягнення моральної шкоди задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті з 01 січня 2012 року щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до вимог пп.4) п. 3 та п. 9 "Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року за №1210, за матеріалами пенсійної справи, на підставі довідки №52 від 12.06.2009 року про заробітну плату, одержану нею за роботу в 1986 році в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, яка видана Іванківською районною спілкою споживчих товариств Київської області на підставі рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.05.2009 року. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області, починаючи з 01 січня 2012 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до вимог пп.4) п. 3 та п. 9 "Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, за матеріалами пенсійної справи, на підставі довідки №52 від 12.06.2009 року, про заробітну плату, одержану за роботу в 1986 році в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, яка видана Іванківською районною спілкою споживчих товариств Київської області на підставі рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 29.05.2009 року та виплатити недоотриману суму пенсії з врахуванням проведених виплат. В іншій частині позову відмовлено (а.с. 11-14).

Ухвалою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 24.12.2013 у справі №1601/6876/2012 (провадження №2а-1601/1023/2012) заяву ОСОБА_1 задоволено; роз`яснено, що при виконанні постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26 липня 2012 року, Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області, при обчисленні ОСОБА_1 з 01.01.2012 року її щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, повинно враховувати розмір заробітної плати ОСОБА_1 , зазначений в довідці від 12.06.2009 року за №52 в сумі 590,40 крб.(0,00590 грн.), тобто фактичну заробітну плату за роботу в зоні відчуження із якої визначається пенсія (а.с. 15).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014 у справі №1601/6876/2012 (провадження №2а-1601/1023/2012) визнано причини пропуску строку на подання апеляційної скарги на ухвалу Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 24.12.2013 р. по справі №1601/6879/2012 неповажними; у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області на ухвалу Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 24.12.2013р. по справі № 1601/6876/2012 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відмовлено (а.с. 16).

На виконання судового рішення у справі №1601/6876/2012 (провадження №2а-1601/1023/2012) пенсійним органом здійснено відповідний перерахунок пенсії /розпорядження №189772 від 18.03.2014 (а.с. 49-50), а у квітні 2014 року проведено фактичну виплату пенсії за період з 01.01.2012 по 31.03.2014 в сумі 137904,22 грн, що підтверджено листом ГУПФУ в Полтавській області від 28.05.2020 №2865-2608/М-03/8-1600/20 (а.с. 40).

12.05.2020 позивач звернулася до ГУПФУ в Полтавській області із заявою щодо проведення розрахунку, нарахування і виплати компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.07.2012 у справі №1601/6876/2012 (провадження №2а-1601/1023/2012) (а.с. 5).

Листом від 28.05.2020 №2865-2608/М-03/8-1600/20 ГУПФУ Полтавській області повідомило позивача про те, що відповідно до постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука від 26.07.2012 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.10.2012 в квітні 2014 року проведено нарахування та виплату пенсійних коштів з 01.01.2012 по 31.03.2014 в сумі 137904,22 грн. З урахуванням пенсії за поточний місяць в розмірі 9490,00 грн в квітні 2014 року на банківський рахунок у відділенні Промінвестбанку перераховано 147394,22 грн. Рішення суду виконане в повному обсязі. Виплата нарахованих пенсійних сум здійснена своєчасно, тому підстав для нарахування компенсації втрати частини доходів в зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії немає (а.с. 40).

Не погоджуючись з такою відповіддю, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, урегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (надалі Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (надалі - Порядок №159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Пунктом 2 Порядку №159 визначено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення).

Суд зауважує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у т.ч., пенсії.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 у справі №21-518а14, від 11.07.2017 у справі №21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 06.02.2018 у справі №681/423/15-а, від 20.02.2018 у справі №522/5664/17, від 21.06.2018 у справі №523/1124/17, від 03.07.2018 у справі №521/940/17, від 05.10.2018 у справі №127/829/17, від 12.02.2019 у справі №814/1428/18.

Відповідно до приписів статті 6 Закону №2050-ІІІ компенсацію виплачують за рахунок:

- власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян;

- коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету;

- коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

У даній справі позивач просить розрахувати, нарахувати і виплатити компенсацію на суму пенсії, яка виплачена їй на підставі судового рішення - постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.07.2012 у справі №1601/6876/2012 (провадження №2а-1601/1023/2012).

З урахуванням викладеного, беручи до уваги те, що суму пенсії, нарахованої на виконання постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.07.2012 у справі №1601/6876/2012 (провадження №2а-1601/1023/2012) ОСОБА_1 вчасно не виплачено, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на одержання компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії.

А відтак, не нарахування та невиплата пенсійним органом ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2012 по 31.03.2014 суперечать вимогам законодавства та є протиправними.

Суд враховує, що пенсію позивачу нараховано за період з 01.01.2012 по 31.03.2014, а тому позивач має право на компенсацію втрати частини доходів за цей період.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи наведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 шляхом визнання протиправними дій щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті їй компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2012 по 31.03.2014, починаючи з 01.01.2012 по день фактичної виплати пенсії, а також зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26.07.2012 у справі №1601/6876/2012 (провадження №2а-1601/1023/2012) за період з 01.01.2012 по 31.03.2014, починаючи з 01.01.2012 по день фактичної виплати пенсії.

Стосовно посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду з вказаними вище вимогами, то судом такі посилання оцінюються критично з огляду на правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 24.04.2018 у справі №646/6250/17, згідно з якими у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

З приводу клопотання ОСОБА_1 про допущення до негайного виконання рішення суду в межах суми виплати пенсії за один місяць суд зазначає, що за приписами пункту 1 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

В даній справі, заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги, про обґрунтованість яких суд дійшов висновку під час її розгляду, носять зобов`язальний характер та не стосуються стягнення з ГУПФУ в Полтавській області конкретної суми пенсійних виплат, а відтак, з огляду на приписи статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України суд не вбачає підстав для задоволення клопотання позивача про допущення до негайного виконання рішення суду в межах суми виплати пенсії за один місяць.

Позивач від сплати судового збору звільнена, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті їй компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2012 року по 31 березня 2014 року, починаючи з 01 січня 2012 року по день фактичної виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 26 липня 2012 року у справі №1601/6876/2012 (провадження №2а-1601/1023/2012) за період з 01 січня 2012 року по 31 березня 2014 року, починаючи з 01 січня 2012 року по день фактичної виплати пенсії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Гіглава