Рішення № 9004956, 10.12.2009, Господарський суд Житомирської області

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

___________

_______________

10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "10" грудня 2009 р. Справа № 15/1570

Господарський суд Житомирської області у складі:

Головуючого - судді Кравець С.Г.

при секретарі Пастощук О.А.

за участю представників сторін

від позивача: Чижикова Л.О. - представник за довіреністю № 2645-НЮ від 10.11.2009р.,

Кушнір Л.М. - представник за довіреністю № 2838-НЮ від 01.12.2009р.,

Продащук В.В. - представник за довіреністю № 2838-НЮ від 01.12.2009р.,

від відповідача: не з'явився,

від третьої особи: не з'явився,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" (м. Київ)

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради (м. Коростень)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерства праці та соціальної політики України (м.Київ)

про стягнення 404 447,99 грн.

Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" пред'явлено позов про стягнення на його користь з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради заборгованості в сумі 404447,99грн. по компенсаційним виплатам.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, з підстав викладених позовній заяві.

Відповідач повноважного представника в судові засідання 19.11.2009р. та 10.12.2009р. не направив, відзиву на позовну заяву не подав, в листі №8095/190 від 01.12.2009р. позовні вимоги визнав та просив здійснювати розгляд справи без участі його представника (а.с. 46).

Третя особа - Міністерство праці та соціальної політики України повноважного представника в судові засідання 19.11.2009р. та 10.12.2009р. не направила. На адресу господарського суду 18.11.2009р. від третьої особи надійшов відзив, відповідно до якого Міністерство праці та соціальної політики України просить у задоволенні позову відмовити. При цьому, посилається на те, що станом на 16.11.2009р. Головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської ОДА за бюджетною програмою КПКВ 2501200 "Доплати за роботу на радіоактивних територіях, збереження заробітної плати при переведенні на нижчеоплачувану роботу у зв'язку з відселенням, виплати підвищених стипендій та надання додаткової відпустки громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" профінансовано у сумі 64193,3тис.грн. (100% від планових призначень вказаного періоду), з яких управлінню праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради перераховано 18253,6тис.грн., а за бюджетною програмою КПКВ 2501230 "Щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та компенсації за пільгове забезпечення продуктами харчування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Житомирській облдержадміністрації перераховано 50571,7тис.грн. (100% від планових призначень вказаного періоду), з яких управлінню праці та соціального захисту Коростенської міської ради - 7817,5тис.грн. (а.с. 41-43).

Відповідно до ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Матеріали справи свідчать про те, що Коростенська дирекція залізничних перевезень, яка являється відокремленим підрозділом ДТГО "Південно-Західна залізниця" здійснює виплати своїм працівникам - особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за рахунок власних коштів з наступним відшкодуванням їх за рахунок Управління праці та соціального захисту населення виконкому Коростенської міської ради.

Внаслідок Чорнобильської катастрофи м.Коростень Житомирської області віднесено до зони радіоактивного забруднення і є зоною гарантованого добровільного відселення.

Нормами статей 20, 21 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991р., передбачені компенсації та пільги громадянам, віднесеним до І та ІІ категорії.

Згідно ст.ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства та доплата в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Нормою ст. 13 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що держава бере на себе зобов'язання з відшкодування громадянам шкоди, завданої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №936 від 20.09.05р., (далі-Порядок) визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці (п. 1 Порядку).

Пунктом 2 зазначеного Порядку передбачено, що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, Головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.

Згідно з п. 4 Порядку, виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад (далі - уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам і т.д.

Відповідно до ч. 3 ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", грошова допомога виплачується щомісячно органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.

Згідно п. 5 Порядку соціальні виплати, доплати (види допомоги) проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями (далі - підприємства) та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

З наявних в матеріалах справи розрахунків видатків для виплати компенсацій та допомог особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відомостей про нарахування доплат та допомог вбачається, що Коростенська дирекція залізничних перевезень здійснює виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за рахунок власних коштів з наступним відшкодуванням їх за рахунок Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради (а.с. 53-59, 61-129).

Як вбачається з позовної заяви, ДТГО "Південно-Західна залізниця" просило стягнути з відповідача заборгованість в сумі 404447,99грн. боргу по компенсаційним виплатам, із яких: 399162,89грн. заборгованість по доплатах за роботу на забруднених територіях, виплаті підвищених стипендій та наданні додаткових відпусток за період з листопада 2008р. по травень 2009р., а також 5285,10грн. заборгованість по щомісячній допомозі в зв'язку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва та компенсації за пільгове забезпечення продуктами харчування за період з січня 2009р. по травень 2009р.

Відповідач заборгованість в сумі 404447,99грн. визнав, що підтверджується підписаним сторонами актом звірки розрахунків станом на 23.06.2009р. (а.с. 60).

В судовому засіданні 19.11.2009р. представником позивача надано виписку по особовому рахунку, відповідно до якої 13.05.2009р. відповідачем було здійснено часткове погашення заборгованості в сумі 133,00 грн. по відшкодуванню 25% вартості продуктів харчування потерпілим ІІ категорії за квітень 2009р. (а.с. 35). При цьому, представник позивача зазначив, що здійснена відповідачем проплата не була врахована ДТГО "Південно-західна залізниця" при зверненні з позовом до господарського суду, у зв’язку з чим сума позову зменшилась на 133,00грн.

В судовому засіданні 10.12.2009р. представником позивача надано довідку від 10.12.2009р. за №92, згідно з якою заборгованість по доплатах за роботу на забруднених територіях, виплатах підвищених стипендій та наданні додаткових відпусток за період з листопада 2008р. по травень 2009р. становить 399162,89грн., а заборгованість по виплаті щомісячної допомоги в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та компенсаціях за пільгове забезпечення продуктами харчування за період з січня 2008р. по травень 2009р. становить 5152,10грн., що загалом складає 404314,99грн.

Таким чином, наявні в матеріалах справи докази свідчать про те, що внаслідок неналежного виконання відповідачем зобов'язань, передбачених чинним законодавством України, утворилась заборгованість по компенсаційним виплатам перед позивачем, яка на момент вирішення спору становить 404314,99грн.: із яких 399162,89грн. заборгованість по доплатах за роботу на забруднених територіях, виплатах підвищених стипендій та наданні додаткових відпусток за період з листопада 2008р. по травень 2009 року та 5152,10грн. заборгованість по виплаті щомісячної допомоги в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та компенсаціях за пільгове забезпечення продуктами харчування за період з січня 2009р. по травень 2009р., що підтверджується довідкою позивача (а.с. 51-52), розрахунками видатків для виплати компенсацій та допомог, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 53-59), відомостями нарахування заробітної плати по видам оплат по ДН-4 за період з листопада 2008р. по травень 2009р. (а.с. 61-129), а також визнається відповідачем (а.с. 46).

Нормою статті ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідач позов визнав, доказів погашення заборгованості перед позивачем в сумі 404314,99грн. не подав.

За наведених обставин, господарський суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, заявленими відповідно до чинного законодавства та такими, що підлягають задоволенню - в сумі 404314,99грн. компенсаційних виплат, проведених позивачем працівникам Коростенської дирекції залізничних перевезень, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, серед яких - 399162,89грн. заборгованість по доплатах за роботу на забруднених територіях, виплаті підвищених стипендій та наданні додаткових відпусток за період з листопада 2008р. по травень 2009р., а також 5285,10грн. заборгованість по виплаті щомісячної допомоги в зв'язку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва та компенсації за пільгове забезпечення продуктами харчування за період з січня 2009р. по травень 2009р. Провадження у справі в частині стягнення з відповідача 133,00грн. підлягає припиненню на підставі п. 1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК України за відсутністю предмета спору.

Компенсації та доплати громадянам, які проживають і працюють на територіях радіоактивного забруднення передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відсутність бюджетного фінансування не є підставою для звільнення від сплати передбачених Законом компенсацій та доплат громадянам, які проживають і працюють на територіях радіоактивного забруднення, а тому доводи третьої особи - Міністерства праці та соціальної політики України, викладені у відзиві на позовну заяву від 18.11.2009р. не можуть бути прийняті до уваги.

Відповідно ст.49 ГПК України, судові витрати покладаються на відповідача.

На підставі ст. ст. 20, 21, 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст. ст. 33, 49, 82 –85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради (11500, м. Коростень, вул. Кірова, 8, ідентифікаційний код 03192709)

на користь Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" (01601, м.Київ, вул. Лисенко, 6, ідентифікаційний код 04713033)

- 404314,99грн. боргу по компенсаційним виплатам;

- 4043,14 грн. державного мита;

- 235,92 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

3. Провадження у справі в частині стягнення 133,00грн. припинити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Суддя Кравець С.Г.

Дата підписання "21" грудня 2009 року.

Віддрукувати:

1 - в справу;

2 - позивачу;

3 - відповідачу;

4 - третій особі.