Рішення № 89997076, 24.06.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2020 року № 320/2124/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

- визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 03.02.2020 року за № 5589 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах не залежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 розділу ХІVІ Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправним та скасувати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області з 13.11.2019 року призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 розділу ХІVІ Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до спеціального пільгового стажу по Списку № 1 періоди роботи з 29.01.1991 року по 31.07.1991 року, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.09.2013 № 16-287/2 виданої Державним підприємством «Донецька вугільна енергетична компанія».

В обгрунтування таких вимог позивачем зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області 03.02.2020 було винесено рішення № 5589 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки на день звернення за пенсією, його страховий стаж становив 24 роки 08 місяців та 08 днів, а стаж роботи за період з 29.01.1991 по 31.07.1991 на шахті № 12 «Наклонна» Шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» зарахувати не можливо.

Однак, позивач не погоджується із даним рішенням відповідача, вважає його протиправним, оскільки надані ним до пенсійного органу документи належним чином підтверджують його стаж роботи, який дає право на призначення пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 розділу ХІVІ Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду від 24.03.2020 в зазначеній справі відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання.

Заперечуючи проти позову в письмовому відзив, пенсійний орган просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, та зазначив, що за наданими документами позивача він має страховий стаж 24 роки 08 місяців 08 днів, в тому числі спеціального за Списком № 1 - 2- років 11 місяців 17 днів за необхідних 25 років передбачених ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За наявного страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 матиме право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч. 2. Статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» після досягнення 50 років.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

13 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах (список № 1).

Згідно з ч. З статті 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин,на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень),

- за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (зі змінами), основним документом, що підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. У тих випадках, якщо у трудовій книжці відсутні відомості що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для деяких категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників встановленого зразка.

У довідці має бути зазначено періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 р. № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації.

ОСОБА_1 13.11.2019 року звернувся за призначенням пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. З статті 114 Закону № 1058. Для призначення пенсії позивач надав, зокрема, вкладиш в трудову книжку УКР № 0669865 та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній:

- видану Державним підприємством Шахтоуправління «Червона зірка» від 23.08.2014 р. № 18, згідно якої позивач з 29.01.1991 р. по 31.07.1991 р. виконував гірничі роботи за професією електрослюсар підземний видобувної дільниці на виробництві гірничих робіт на шахті № 12 «Похила» шахтоуправління «Червона Зірка» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» (записи про роботу в зазначеному Шахтоуправлінні у вкладиші в трудову книжку відсутні);

- видані відокремленим підрозділом «Шахта « Капітальна» Державного підприємства «Мирноградвугілля» від 08.11.2019 № 884, згідно якої позивач з 05.08.1991 р. по 07.08.1991 р. навчався в учбовому пункті, а з 08.08.1991 р. по 06.10.1997 р. працював електрослюсарем підземним на дільниці УККВ та № 885, згідно якої з 21.06.2004 р. по 22.06.2004 р. навчався в учбовому пункті, а з 23.06.2004 р. по 08.11.2019 електрослюсарем підземним на дільниці зв`язок.

Крім того позивач надав довідки, видані відокремленим підрозділом «Шахта «Капітальна» Державного підприємства «Мирноградвугілля» про кількість підземних виходів, страйку, б/в від 01.11.2019 № 570 із серпня 1991 р. по жовтень 1997 р., 08.11.2019 № 585 із червня 2004 по грудень 2014 р. та від 08.11.2019 № 586 з січня 2015 р. по жовтень 2019 р. Довідка від 23.08.2014 р. № 18, видана Державним підприємством Шахтоуправління «ЧЕРВОНА ЗІРКА» про роботу позивача на шахті № 12 «Похила» (адреса знаходження: м. Донецьк, вул. Роскошна) неможливо врахувати для обчислення як страхового так і пільгового стажу. А саме, місто Донецьк віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Водночас, наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 01.07.2013 № 417 «Про закріплення шахт» було затверджено перелік підприємств.

За якими закріплені шахти, які ліквідуються та ліквідовані за рішенням Кабінету Міністрів України, та відповідними працюючими державними підприємствами з метою належного розслідування причин виникнення професійних захворювань та нещасних випадків на виробництві у колишніх працівників вугільних підприємств. Зокрема, згідно додатку до наказу Міненерговугілля України від 01.07.2013 № 417 Наклонна було передано до ДП «Донецька вугільна енергетична компанія». Однак, довідка від 23.08.2014 № 18, видана Державним підприємством Шахтоуправління «ЧЕРВОНА ЗІРКА» про роботу позивача на шахті № 12 «Похила».

Крім того, згідно листа Міністерства соціальної політики України від 11.03.2014 № 293/039/97-14 щодо розгляду органами Пенсійного фонду України на Комісію заяв колишніх працівників гірничих підприємств (згідно з додатком до листа Міненерговугілля України від 28.01.2014 № 2/34-23) про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенси на пільгових умовах, на період вирішення Міненерговугілля питання ліквідації підприємств та вилучення їх з Єдиного державного ліквідуються значиться шахта № 12 Наклонна. Тобто, питання зарахування пільгового стажу роботи колишнім працівникам на зазначеній шахті з січня 2014 року можливе лише шляхом подання заяви на розгляд Комісії.

З огляду на зазначене, та враховуючи розбіжності в назві шахти № 12 Наклонна («Похила») врахувати для обчислення страхового та спеціального стажу періоду роботи на шахті № 12 «Похила» Шахтоуправління «Червона Зірка» згідно довідки від 23.08.2014 № 18 немає законних підстав.

За наданими документами позивача від має страховий стаж 24 роки 08 місяців 08 днів, в тому числі спеціального за Списком № 1 - 2- років 11 місяців 17 днів за необхідних 25 років передбачених ч. З статті 114 Закону № 1058.

За наявного страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 матиме право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч. 2. Статті 114 Закону № 1058 після досягнення 50 років.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.