Рішення № 89997075, 24.06.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2020 року справа №320/5904/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо припинення нарахування пенсії позивача згідно постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Київській області від 19.03.2018 року №1003009135 і застосування нарахування і виплати пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2017 року № К-8933 протиправними;

- зобов`язати відповідача з моменту припинення нарахування провести перерахунок і виплату пенсії згідно постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Київській області від 19.03.2018 року № 1003009135 із урахуванням виплачених сум.

В обгрунтування таких вимог позивач зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян», на підставі нової довідки управлінням Пенсійного фонду мені було проведено перерахунок пенсії, що підтверджується відповіддю від ГУ ПФУ в Київській "області від 26.04.2018 року № 1402/К-01.

Разом з тим, на виконання рішення суду від 06.12.2017 року у справі № 363/3427/17 державним виконавцем ГТУ юстиції у м. Києві 19.04.2018 року було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 56214286.

Для спонукання державного виконавця закінчити виконавче провадження відповідач надіслав останньому листа-повідомлення (лист від 02.05.2018 року №3764/09- 2), в якому зазначив: «оскільки розмір грошового забезпечення зазначений в довідці № К-8933 від 25.05.2017 року є меншим, ніж розмір грошового забезпечення довідки Ліквідаційної комісії МВС України у Київській області, що» надійшла в квітні 2018 року, то пенсія ОСОБА_1 після проведення перерахунку виплачується у попередньому розмірі, розрахованому відповідно до постанови № 103.

Постановою державного виконавця від 15.05.2018 року виконавче провадження було закінчено у зв`язку з повним виконанням рішення суду на користь позивача.

Водночас позивач зазначає, що відповідач ще, перед направленням листа-повідомлення державному виконавцю щодо нього прийняв зовсім інше рішення, а саме: він з власної ініціативи припинив нарахування пенсії згідно з новою довідкою від 19.03.2018 року №1003009135 та провів перерахунок, повернувшись до старої - від 25.05.2017 року № К-8933. Нова довідка передбачає премію 78,75%, а стара-74,09%. Про це свідчить долучений до позову протокол за пенсійною справою 1003009135 від 01.05.2018 року.

Позивач такі дії відповідача розцінює як свавілля осіб управління Пенсійного фонду, уповноважених на виконання функцій держави, як зловживання суб`єкта владних повноважень наданими йому повноваженнями.

Заперечуючи проти позову в письмовому відзиві, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області просило суд відмовити у його задоволенні, оскільки вважає, що під час здійснення перерахунку відповідач діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені чинним законодавством.

Протокольною ухвалою суду від 20.05.2020 вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити, з огляду на таке.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримую пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

30 березня 2018 року Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 року №1003009135 від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області.

Розмір пенсії після проведеного перерахунку складається із наступних складових: посадовий оклад - 2900,00 грн.; оклад за військове звання - 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50%) - 2550,00 грн.; надбавка з службу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн.; премія (78,75%) - 6366,94 грн.; ВСЬОГО -14451,94 грн. основний розмір пенсії складає 70% від грошового забезпечення: 10116,36 грн.; надбавка до пенсії: 1 категорія ЧАЕС потерпілий інвалід 2 групи 227,76 грн. Розмір пенсії до виплати - 10344,12 грн. Зазначений перерахунок пенсії було проведено станом на 01.01.2016 року.

В квітні 2018 року Головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 року № 1003009135 від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області та постанови Вишгородського районного суду Київської області від 1.08.2017 по справі № 363/1401/17..

Розмір пенсії після проведеного перерахунку складається із наступних складових: посадовий оклад - 2900,00 грн.; оклад за військове звання - 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50%) - 2550,00 грн.; надбавка з службу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн.; премія (78,75%) - 6366,94 грн.; ВСЬОГО -14451,94 грн. основний розмір пенсії складає 70% від грошового забезпечення: 10116,36 грн.; з урахуванням доплати 12645,45 грн. підвищення основного розміру пенсі (25% відповідно до постанови КМУ № 1381) - 2529,09 грн.; підвищення як інваліду війни 2-ї групи в розмірі 40% - 580,80 грн.; цільова грошова допомога на прожиття - 50,00 грн.; Розмір пенсії до виплати - 13276,25 грн.

Після чого, 21 травня 2018 року Головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії на підставі постанови Вишгородського районного суду Київської області від 06.12.017 по справі № 363/3427/17. Згідно зазначеного рішення Головне управління зобов`язане було здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області від 24.05.2017 року № К-7726, починаючи з 01 серпня 2016 року.

Розмір пенсії після проведеного перерахунку складається із наступних складових: посадовий оклад - 2900,00 грн.; оклад за військове звання - 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50%) - 2550,00 грн.; надбавка з службу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн.; премія (74,09%) - 5990,18 грн.; ВСЬОГО -14075,18 грн. основний розмір пенсії складає 70% від грошового забезпечення: 9852,63 грн.; з урахуванням доплати 12315,79 грн. підвищення основного розміру пенсі (25% відповідно до постанови КМУ № 1381) - 2463,16 грн.; підвищення як інваліду війни 2-ї групи в розмірі 40% - 580,80 грн.; цільова грошова допомога на прожиття - 50,00 грн.; доплата до попереднього розміру пенсії (пост. КМУ № 103 від 21.02.2018 р.) - 329,66 грн. Розмір пенсії до виплати - 13276,25 грн.

Враховуючи що виконання постанови Вишгородського районного суду Київської області від 06.12.017 по справі № 363/3427/17 призводило до зменшення розміру пенсії, у позивача з`явилася доплата до попереднього розміру пенсії у розмірі 329,66 грн., відповідно до постанови КМУ № 103 (проведений перерахунок на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області від 19.03.2018 № 1003009135).

Вважаючи, що відповідач протиправно з власної ініціативи припинив нарахування пенсії згідно з новою довідкою від 19.03.2018 року №1003009135 та провів перерахунок, повернувшись до старої - від 25.05.2017 року № К-8933, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Довідка про розмір грошового забезпечення від 25.05.2017 року № К-8933 для перерахунку пенсії була видана уповноваженим органом до прийняття урядом постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян», однак нарахування та виплата пенсії по ній не здійснювалися.

А вищезазначеною постановою № 103 було внесено зміни, зокрема і до п. 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції: пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України». Пунктом 3 постанови визначено, що пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) підлягають перерахунку з 01 січня 2016 року за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається в середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Тож, на виконання п. 3 постанови № 103 Національна поліція України листом від 12 березня 2018 року № 2866/09/48-2018 визначила та надала Міністерству внутрішніх справ України інформацію про середні розміри премій поліцейських, що фактично виплачені поліцейським за січень 2016 року. Згідно даної інформації у січні 2016 року середній розмір премії за прирівняною посадою апарату Національної поліції України складав 78,75%. (Відповідь Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 26.09.2019 року № 22/6-К-1936). Довідка від 19.03.2018 року № 1003009135 відображає саме цей розмір премії.

Натомість, довідка про розмір грошового забезпечення від 25.05.2017 року № К-8933 враховує середній розмір премії за грудень 2015 року (74,09%), що вбачається з листа МВС від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-20.17 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» і вимогам постанови № 103 не відповідає.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі, однак, останній на це не зважив.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням "для зазначених категорій осіб новий; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, р нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон № 900-УІП, яким внесені доповнення до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, непроведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром є більшим, є безумовною підставою для перерахунку моєї пенсії як колишнього працівника міліції, на підставі Постанови КМУ № 988.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у зразковій справі № 820/6514/17.

Поряд з цим, суд звертає увагу, що перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначений відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом. або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додатковий видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

П. 2 Порядку № 45 встановлено, що на підставі зазначеного в п.1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ-, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з-моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За приписами п. 3 Порядку № 45 передбачено, що на підставі таких списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку,, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2, 3 ст. 51 Закону.

Положення абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45 щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від, 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00).

За таких обставин, суд висновую, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо припинення нарахування пенсії позивача згідно постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Київській області від 19.03.2018 року №1003009135 і застосування нарахування і виплати пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2017 року № К-8933 є протиправними.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі.

Разом з тим, суд відмовляє в задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, оскільки позивачем не надано доказів можливого ухилення відповідачем від виконання рішення у цій справі.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071, код ЄДРПОУ 22933548) щодо припинення нарахування пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) згідно постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Київській області від 19.03.2018 року №1003009135 і застосування нарахування і виплати пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2017 року № К-8933 протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071, код ЄДРПОУ 22933548) з моменту припинення нарахування провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) згідно постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Київській області від 19.03.2018 року № 1003009135 із урахуванням виплачених сум.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.