Рішення № 89388213, 22.05.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3802/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "Криворудська" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, державного реєстратора Глобинської міської ради Стіхіної Оксани Миколаївни, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", треті особи: Криворудська сільська рада Семенівського району Полтавської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про скасування рішення та скасування державної реєстрації, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

08 жовтня 2019 року Приватне сільськогосподарське підприємство "Селянська спілка "Криворудська" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, державного реєстратора Глобинської міської ради Стіхіної Оксани Миколаївни, треті особи: Криворудська сільська рада Семенівського району Полтавської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" про:

- скасування рішення державного реєстратора Глобинської міської ради Стіхіної Оксани Миколаївни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) , індексний номер:33900415 від 17.02.2017 та закриття відповідного розділу в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

- скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області.

Позовні вимоги обґрунтовує наявністю у позивача, як правонаступника ВАТ "Партизан" (код ЄДРПОУ 05423120), чинного Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085, виданого на підставі рішення Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 25 березня 1997 року. На час звернення до суду, спору щодо права ПСП СС “Криворудська” на цю земельну ділянку не було. Однак, внаслідок, як зазначає позивач, незаконної державної реєстрації у Державному земельному кадастрі міститься запис, який на думку позивача не відповідає фактичним правовідносинам, що склалися. Позивач, крім іншого, в позові посилається на вимоги п.7 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України від 25.01.2001, яким передбачено, що громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки. Відповідно до частини другої Розділу VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. Крім того, позивач вказує на порушення суб`єктом владних повноважень вимог ч. 5, 6 ст. 24 Закону України "Про державний земельний кадастр", а саме, - протиправним здійсненням державної реєстрації земельної ділянки, в той час як, на думку позивача, державний реєстратор повинен був відмовити у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки у зв`язку із тим, що в межах земельної ділянки, яку передбачається реєструвати, знаходиться інша (його) земельна ділянка. Позивач, з метою захисту своїх порушених прав щодо земельної ділянки, оскаржує державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області як таку, що здійснена без передбачених законом підстав і якою, на думку позивача, безпідставно змінено власника земельної ділянки на Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Ухвалою суду від 11 жовтня 2019 року позовну заяву було залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статтям 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою від 25 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі у порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

12.11.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області надано до суду відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що скасування державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі за рішенням суду не передбачено. Жодним судовим рішенням не встановлено, що спірне рішення державного реєстратора є протиправним та прийняте з порушенням вимог закону, в тому числі за наявності підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень, а тому таке рішення відповідача прийнято законно та є правомірним.

14.11.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" надало до суду пояснення на позов, у яких вказує на відсутність повноважень позивача на подання позовної заяви, оскільки земельна ділянка перебуває у спільній частковій власності співвласників паїв ПСП СС «Криворудська» і саме вони, як власники, у питаннях володіння, користування, розпорядження мають право на звернення до суду. Зазначає, що після виділення фізичними особами – власниками земельних часток (паїв) своїх ділянок в натурі і оформлення права власності на них, створення резервного з подальшим перерозподілом, земельна ділянка загальною площею 4775,8 га, як об`єкт цивільних прав з установленими у березні 1997 року межами, з визначеними щодо неї правами в розумінні ст.ст, 79, 79-1 Земельного кодексу України, перестала існувати. Пояснював, що державний кадастровий реєстратор при державній реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га діяв в межах повноважень без порушення норм діючого законодавства. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно (згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-5313604712019 від 29.07.2019), яке посвідчує право власності на спірну земельну ділянку за державою в особі Семенівської РДА не оскаржено і не скасовано. Тому, на думку третьої особи, державний реєстратор правомірно зареєстрував 16.03.2017 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право державної власності на спірну земельну ділянку. Договір оренди землі від 05.02.2010 року, на підставі якого державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію права оренди, ніким не оскаржено та не скасовано, тому, державний реєстратор правомірно зареєстрував 13.02.2017 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право оренди ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» на спірну земельну ділянку.

15.11.2019 та 27.01.2020 державним реєстратором Глобинської міської ради Стіхіної О.М. надано до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що згідно матеріалів електронної реєстраційної справи одним із супровідних документів був поданий Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер 5324583200:00:003:0511, що містить відомості про власника - Семенівська районна державна адміністрація Полтавської області та відомості про оренду за ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» з датою реєстрації речового права 05.02.2010 року строк дії 25 років. На виконання п.2 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором прийнято рішення індексний номер 33900415 від 17.02.2017 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) так, як право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за розпорядником земель згідно Закону України «Про внесення змін до деяких актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності від 06.09.2012 року», що передбачено ст.122 Земельного кодексу України не було зареєстровано та внесено відповідний запис. На підставі даного ж рішення державного реєстратора та у відповідності до п. 2 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором було проведено реєстрацію (перереєстрацію) іншого речового права (права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511). Пояснював, що скасування рішення державного реєстратора індексний номер 33900415 від 17.02.2017, як наслідком буде необхідне скасування реєстрації права власності держави в особі розпорядника згідно із ст. 122 Земельного кодексу України та іншого речового права - права оренди за ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт», хоча у позовних вимогах позивач не визнає не дійсним договір оренди землі від 05.02.2010. Скасування державної реєстрації земельної ділянки та внесення відповідного запису до Державного земельного кадастру не є підставою для закриття відповідного розділу, а також у перелічених у ст. 14 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» підставах для відкриття та закриття розділів Державного реєстру прав відсутня можливість проведення скасування розділу за рішенням суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2019 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів. Витребувано у Глобинської районної державної адміністрації Полтавської області додаткові докази.

Ухвалою суду від 15 січня 2020 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача – Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру".

05.02.2020 від Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" надійшов відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі посилаючись на те, що в силу закону Центр ДЗК позбавлений можливості скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105.9193 га. розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, тому при ухваленні судом рішення про задоволення позовних вимог ПСГ «СС «Криворудська» Центр ДЗК фізично не зможе виконати таке рішення через те, що не матиме доступу до реєстраційної справи та відповідних повноважень на скасування державної реєстрації вищевказаної земельної ділянки, оскільки внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Ухвалою від 11 березня 2020 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Учасники справи в судове засідання не з`явилися. Представник позивача надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідачі та треті особи в судове засідання явку уповноважених представників не забезпечили, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі обставини та відповідні правовідносини.

Як свідчать матеріали справи, Приватне сільськогосподарське підприємство "Селянська спілка "Криворудська" (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 05423120), зареєстроване Семенівською районною державною адміністрацією 28.02.2000.

Судом встановлено, що ПСП "СС "Криворудська" створено в результаті реорганізації таких підприємств:

- державного підприємства - радгоспу "Партизан" Семенівського району Полтавської області об`єднання “Полтавасадвинпром”, заснованого на державній власності. Згідно витягу із статуту, затвердженого першим заступником міністра сільського господарства і продовольства України 16.12.1993, радгосп входив на добровільних засадах до складу обласного державно-кооперативного об`єднання по садівництву, розсадництву та виноробній промисловості "Полтавасадвинпром" створеного конференцією представників підприємств і підпорядковувався Міністерству сільського господарства і продовольства України;

- відкритого акціонерного товариства “Партизан”, заснованого згідно з рішенням регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області від 07.08.1996 № 02/1465 шляхом перетворення державного підприємства радгоспу “Партизан”у відкрите акціонерне товариство відповідно до Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" від 10.07.1996 № 290/96-ВР;

- селянської спілки “Криворудська”, яка згідно статуту, зареєстрованого розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації № 71 02.03.1999, є правонаступником ВАТ “Партизан”;

- ПСП "СС "Криворудська" згідно додатку до статуту вказаного підприємства, зареєстрованого розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації № 153 27.04.2000, є правонаступником селянської спілки "Криворудська".

Відповідно до рішення Криворудської сільської ради від 24.03.1997 ВАТ "Партизан", видано державний акт ІІ-ПЛ № 000085 на право постійного користування землею площею 4775,8 га.

Позивач вказує, що право користування спірною земельною ділянкою вказаної площі по правонаступництву перейшло до ПСП "СС "Криворудська".

Рішенням від 02.12.2009 "Про встановлення права власності на об`єкти нерухомого майна" 40 (позачергова) сесія 5 скликання Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області вирішено, що з 02.11.2009 ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" є власником слідуючого майна: багаторічних насаджень на площі 423 га, а саме, сад зерняткові 110 га, сад зерняткові 98 га, сад зерняткові 100 га, сад зерняткові 92 га, сад слива 20 га, сад смородина 2 га, сад горіхи 1 га, всього 423 га.

19.01.2010 до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області надійшла заява ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" про надання в довгострокову оренду терміном на 25 років земельної ділянки під багаторічними насадженнями (сад), які знаходяться у власності ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" за межами населених пунктів Криворудської сільської ради. До вказаної заяви було додано рішення 40 (позачергової) сесії 5 скликання Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 02.12.2009 "Про встановлення права власності на об`єкти нерухомого майна".

Головою Семенівської РДА прийнято розпорядження від 21.01.2010 №51 “Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт", яким надано дозвіл землевпорядній організації, яка має відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання робіт по виготовленню технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки загальною площею 423 га сільськогосподарських угідь (багаторічні насадження) ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" за межами села Крива Руда Семенівського району Полтавської області.

У подальшому, Державним підприємством "Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" для заключення договорів оренди землі на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області.

Вказану технічну документацію було подано на затвердження Семенівській РДА.

Розпорядженням голови Семенівської РДА від 26.01.2010 № 68 затверджено вказану технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" площею 423 га багаторічних насаджень на території Криворудської сільської ради.

На підставі даного розпорядження, 05.02.2010 року між Семенівською районною державною адміністрацією та ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» було укладеного договори оренди, в зв`язку із чим були сформовані та зареєстровані з державному земельному кадастрі (із визначенням державної форми власності), наступні земельні ділянки:

- земельна ділянка з кадастровим номером 5324583200:00:003:0510 площею 280,64 га під багаторічними насадженнями, яка розташована за межами населених пунктів на території Криворудської сільської ради Семенівського району;

- земельна ділянка з кадастровим номером №5324583200:00:003:0511 площею 105,92 та під багаторічними насадженнями, яка розташована за межами населених пунктів на території Криворудської сільської ради Семенівського району;

- земельна ділянка з кадастровим номером 5324583200:00:003:0512 площею 48,04 га під багаторічними насадженнями, яка розташована за межами населених пунктів на території Криворудської сільської ради Семенівського району.

Не погоджуючись з вказаним розпорядженням Семенівської РДА від 26.01.2010 № 68 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" на території Криворудської сільської ради" ПСП "Селянська спілка "Криворудська" звернулось до суду з позовом про визнання його протиправним та скасування.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.04.2011 у справі №2а-1670/818/11 в задоволенні адміністративного позову Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "Криворудська" про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області від 26.01.2010 № 68 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" на території Криворудської сільської ради" відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2011, залтшеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.01.2013, постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 27.04.2011 по справі №2а-1670/818/11 скасовано. Прийнято нову постанову, якою позов Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "Криворудська" - задоволено частково. Визнано незаконним розпорядження голови районної державної адміністрації Семенівського району Полтавської області від 26.01.2010 року № 68.

Районною державною адміністрацією видано розпорядження голови районної державної адміністрації від 20.08.2018 № 251 «Про виконання рішення суду», відповідно до якого втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.01.2010 № 68 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт», яке постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2011 у справі № 2а-1670/818/11 визнано незаконним.

09.06.2018 листом районної державної адміністрації було запропоновано керівництву ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» підписати додаткові угоди про розірвання договорів оренди землі у зв`язку зі скасуванням розпорядження.

14.08.2018 ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» повідомила райдержадміністрацію про неможливість підписання додаткових угод у зв`язку з відсутністю повноважень у райдержадміністрації на підписання таких угод.

21.08.2018 райдержадміністрацією було повторно направлено лист про підписання таких угод та повідомлено ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» про втрату чинності розпорядження голови райдержадміністрації від 26.01.2010 № 68 відповідно до розпорядження від 20.08.2018 № 251 «Про виконання рішення суду».

28.09.2018 прийнято розпорядження голови райдержадміністрації №№ 295, 296 та 297 «Про розірвання договору оренди землі», відповідно до яких договори оренди землі на вказані земельні ділянки розривалися в односторонньому порядку на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду у справі № 2а-1670/818/11 від 28.09.2011.

Згідно пояснень Семенівської РДА, наданих до матеріалів справи, припинити оренду можна лише за наявності додаткової угоди про припинення договору оренди землі. Такої угоди підписано між Семенівською РДА та ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» не було, а тому у зв`язку з відсутністю додаткової угоди договори оренди землі не припинені.

Як вбачається з реєстраційної справи, 13.02.2017 року від Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-промислова компанія «Полтавазернопродукт» у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511.

Заявником на реєстрацію подано договір оренди землі від 05.02.2010 року, укладений між Семенівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та з Товариством з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-промислова компанія «Полтавазернопродукт» (орендар) з відміткою про реєстрацію у Семенівському районному відділі Полтавської регіональної філії Центру ДЗК від 05.02.2010 року за №041056200002, а також витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер 5324583200:00:003:0511, площею 105,9193 га, що містить відомості про власника - Семенівська районна державна адміністрація Полтавської області, форма власності – державна, підстава здійснення державної реєстрації земельної ділянки – технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 05.02.2010, ДП ПІЗ ОСОБА_1 , та відомості про оренду за ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» з датою реєстрації речового права 05.02.2010 року строк дії 25 років.

17.02.2017 державним реєстратором Глобинської міської ради Стіхіною О.М. прийнято рішення індексний номер 33900415 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) та внесено відповідний запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер 5324583200:00:003:0511, площею 105,9193 га, форма власності: державна, власник: Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, підстава виникнення: Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-VI від 06.09.2012.

На підставі даного ж рішення державного реєстратора та у відповідності до п. 2 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором було проведено реєстрацію (перереєстрацію) іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 за ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт».

З метою приведення у відповідність до сучасного законодавства права колективної власності на землю, переданого ВАТ «Партизан» згідно Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 ПСП «СС «Криворудська», як правонаступник ВАТ «Партизан», звернулось до ТОВ «Регіон Експертпроект» з проханням виготовити відповідну технічну документацію.

В свою чергу, ТОВ «Регіон Експертпроект» листом від 13.08.2019 повідомлено позивачу, що виготовлення технічної документації є неможливим, оскільки за даними Державного земельного кадастру станом на 13.08.2019 за місцем розташування земельної ділянки площею 423 га (багаторічні насадження), що належить на праві колективної власності ПСП «СС «Криворудська», обліковуються 3 земельні ділянки, у тому числі земельна ділянка із кадастровим номером 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, угіддя - рілля. У свою чергу, такі земельні ділянки в Державному земельному кадастрі обліковуються як державної форми власності, за якими зареєстровано право оренди ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт».

Вважаючи те, що земельна ділянка кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 сформована без законних підстав та, відповідно, державним кадастровим реєстратором не на підставі закону з порушенням прав позивача, протиправно проведену реєстрацію вказаної земельної ділянки із зазначенням державної форми власності в особі власника Семенівської районної державної адміністрації без припинення права колективної власності на землю згідно Державного акту на землю серії ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, їх рівність перед законом, соціальну спрямованість економіки (частина четверта статті 13 Конституції України). Конституція України гарантує кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю відповідно до закону (стаття 41).

Відповідно до статті 23 Земельного кодексу України право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Державний акт на право колективної власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству, сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян. До державного акту додається список цих громадян.

Рішенням Криворудської сільської ради від 24 березня 1997 року схвалено та затверджено проект роздержавлення і приватизації земель ВАТ «Партизан», списки осіб, які мають право на одержання земельної частки, та визначено земельну ділянку площею 4775,8 га, що підлягає передачі у колективну власність.

З пояснювальної записки до вказаного рішення Криворудської сільської ради вбачається, що до складу земель, що передані у колективну власність увійшла земля загального користування під багаторічними насадженнями площею 458,7 га.

На підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування ВАТ «Партизан» видано Державний акт на право постійного користування землею та Державний акт на право колективної власності на землю площею 4775,8 га, куди увійшла земельна ділянка під багаторічними насадженнями.

Викладене підтверджено як матеріалами справи, так і ухвалою Вищого адміністративного суду від 31.01.2013 у справі № 2а-1670/181/11 (К/9991/77636/11).

Також, Вищим адміністративним судом в межах зазначеної справи встановлено, що ПСП "СС "Криворудська" створено в результаті реорганізації наступних підприємств:

Державного підприємства - радгоспу "Партизан" Семенівського району Полтавської області об`єднання «Полтавасадвинпром», заснованого на державній власності. З витягу із статуту, затвердженого першим заступником міністра сільського господарства і продовольства України 16.12.1993 вбачається, що радгосп входив на добровільних засадах до складу обласного державно-кооперативного об`єднання по садівництву, розсадництву та виноробній промисловості "Полтавасадвинпром" створеного конференцією представників підприємств і підпорядковувався Міністерству сільського господарства і продовольства України;

ВАТ «Партизан», заснованого рішенням регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області від 07.08.1996 №02/1465 шляхом перетворення Державного підприємства радгоспу «Партизан» у відкрите акціонерне товариство;

селянської спілки «Криворудська», яка у відповідності до Статуту, зареєстрованого розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації №71 від 02.03.1999, є правонаступником ВАТ «Партизан»;

ПСП "СС "Криворудська" згідно додатку до Статуту вказаного підприємства, зареєстрованого розпорядженням голови Семенівської районної державної адміністрації №153 від 27.04.2000, є правонаступником селянської спілки "Криворудська".

Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Наведені вище обставини встановлені у ході розгляду справи №2а-1670/818/11 і доказів на їх спростування сторонами не надано, відтак вони мають преюдеційне значення та не підлягають встановленню судом у цій справі.

Відповідно до ст. 22 Земельного кодексу України від 18.12.1990 право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Згідно з пп."а" п. 1 Указу Президента України від 03.12.1999 №1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки" визначено необхідність реформування протягом грудня 1999 - квітня 2000 року колективних сільськогосподарських підприємств на засадах приватної власності на землю та майно.

Законом України від 05.03.2009 №1066-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а також порядку поділу та об`єднання земельних ділянок" ст. 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001 викладено у новій редакції, відповідно до якої право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ч. 1 ст. 791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. За змістом ч.2 цієї статті, формування земельних ділянок здійснюється у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Відповідно до абзацу другого ч. 1 ст. 22 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених ст. 791 Земельного кодексу України, при їх формуванні.

Відповідно до пункту 7 Розділу Х. Перехідних положень Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III, громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Надаючи оцінку вимозі ПСП «СС «Криворудська» про скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, суд виходить з наступного.

Статтею 193 ЗК України визначено поняття державного земельного кадастру - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Згідно п. «д» ст. 196 ЗК України складовою частиною державного земельного кадастру, серед інших є державна реєстрація земельних ділянок.

Відповідно до ст. 202 ЗК України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Порядок ведення державного реєстру земель та Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі затверджений відповідно наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 р. № 174 (надалі по тексту також - Тимчасовий порядок)

Відповідно до пункту 1 Тимчасового порядку реєстратори державного реєстру земель (далі - реєстратори) - структурні підрозділи Центру ДЗК, які мають доступ та вносять відомості до бази даних АС ДЗК, ведуть Поземельну книгу, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації.

Таким чином, Семенівський районний відділу ПРФ Центру державного земельного кадастру, як структурний підрозділ Центру Державного земельного кадастру був реєстратором державного реєстру земель та мав доступ та вносив відомості до бази даних АС ДЗК, вів Поземельну книгу, здійснював видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також вів книгу реєстрації.

Пунктом 2 Тимчасового порядку, визначений поетапний порядок взаємодії при веденні державного реєстру земель та завершальним етапом цього порядку є внесення реєстратором відомостей про реєстрацію земельної ділянки до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.п. 2.8, 2.9, 2.10 Тимчасового порядку оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та видачу договорів оренди (суборенди) землі. Видача державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договору оренди (суборенди) землі супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації.

Відповідно до п. 1.2 Тимчасового порядку, книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

У той же час, як зазначено в Витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-5305283642017, сформованого 04.02.2017, Семенівським районним відділом ПРФ ДП «Центр ДЗК» 05.02.2010 було здійснено реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 10,9193 га, власником якої визначено Семенівську РДА, державна форма власності, а також визначено наступні документи, на підставі яких було здійснено реєстрацію – технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, 05.02.2010 /а.с. 48 т.3/.

Згідно Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 ВАТ «Партизан» передано у колективну власність 4775,8 гектарів землі в межах згідно з планом.

Згідно інформації наданої представником Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області спірна земельна ділянка входить в межі державного акту на право колективної власності.

Однак, ДП «Центр ДЗК» жодних документів в підтвердження підстав здійснення реєстрації земельної ділянки на неодноразові вимоги суду надано не було. Посилання ДП «Центру ДЗК» на те, що усі документи, що стосуються реєстрації 05.02.2010 земельної ділянки з кадастровим номером 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га були передані територіальним органам Держкомзему - не підтверджено жодними належними та допустимими доказами.

Зокрема, ДП «Центр ДЗК» посилається на наказ Державного комітету України з земельних ресурсів від 13.12.2010 №860 «Про інвентаризацію та передачу документів» та наказ ДП «Центр ДЗК» від 15.12.2010 №663» Про виконання наказу Держкомзему 13.12.2010 №860», копії яких надані представником ДП «Центр ДЗК», як на доказ передачі відповідачем всіх документів, у тому числі і щодо спірної реєстраційної дії, до інших органів.

В той же час, суд звертає увагу, що у вказаних вище наказах йде мова лише про затвердження Порядку такої інвентаризації та передачі документів в майбутньому /а.с. 159, 161, т.3/. Зокрема, наказ ДП «Центр ДЗК» від 15.12.2010 №663» Про виконання наказу Держкомзему 13.12.2010 №860» містить п.2.7, відповідно до якого визначено забезпечити, починаючи з 05.01.2011 кожного робочого дня о 16:00 надання до Центру ДЗК на електронну адресу registr@dzk.gov.ua інформації за підписом начальника філії Центру ДЗК за попередній робочий день про стан: інвентаризації та передачі до територіальних органів Держкомзему документів із ведення державного реєстру земель згідно із Порядком Держкомзему; інвентаризації та передачі від відділів філій до філій Центру ДЗК документів згідно з Порядком Центру ДЗК.

Однак самих документів, що свідчили б саме про передачу документації, у тому числі на підставі якої було здійснено державну реєстрацію земельної ділянки 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га – відповідачем не надано. Також, ні Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, ні Семенівська РДА, яка була вказана власником земельної ділянки 5324583200:00:003:0511 не володіють жодними документами, на підставі яких було проведено вказану вище спірну державну реєстрацію і, відповідно, вказаними учасниками справи не було надано для суду доказів в підтвердження наявності документів на підставі яких було проведено спірну реєстрацію.

Інших належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності формування земельної ділянки з кадастровим номером 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га із зазначенням державної форми власності, із зазначенням власника - Семенівська РДА на вказану земельну ділянку та відповідно проведення держаними кадастровими реєстраторами 05.02.2010 року реєстрацію такої земельної ділянки суду надано не було.

В той же час, Державний акт на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 є чинним, не скасований, зареєстрований в книзі №1 Реєстрації державних актів на право колективної власності у відповідності до чинного на той час законодавства, право колективної власності, визначене згідно останнього, також не скасовано.

Виходячи з викладеного, документів, які б підтверджували підстави припинення права колективної власності на земельну ділянку, наданого Державним актом на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 та правомірності формування і державної реєстрації 05.02.2010 кадастровими реєстраторами Семенівського районного відділу ПРФ ДП «Центр ДЗК» земельної ділянки з кадастровим номером 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, яка входить до складу земель переданих в колективну власність згідно вказаного Державного акту, в матеріалах справи немає.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до пояснень Семенівської РДА, здійснення дій щодо державної реєстрації в державному земельному кадастрі у тому числі відносно спірної земельної ділянки здійснювалось ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" в межах та на виконання Розпорядження Семенівської РДА від 26.01.2010 №68, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" площею 423 га багаторічних насаджень на території Криворудської сільської ради.

Даним розпорядженням надано в оренду ТОВ ІПК "Полтавазернопродукт" земельну ділянку загальною площею 423 га багаторічних насаджень на території Криворудської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 25 років; встановлено орендну плату в розмірі 1 відсоток нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

В свою чергу ухвалою Вищого адміністративного суду України від 31.01.2013 у справі №2а-1670/818/11 залишено без змін постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2011 року, якою скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково, а саме визнано незаконним розпорядження голови районної державної адміністрації Семенівського району Полтавської області від 26.01.2010 №68.

В ході розгляду справи №2а-1670/818/11 Семенівській РДА стало відомо, що в свою чергу підтверджено Вищим адміністративним судом, що землі під багаторічними насадженнями орієнтовною площею 423 га, які були передані в оренду ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» належать до колективної власності ПСП «СС «Криворудська», а відтак і не могли бути передані в оренду, а в Семенівської РДА відсутні повноваження щодо розпорядження даними землями.

Отже, в зв`язку із втратою чинності розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.01.2010 №68 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою на умовах оренди ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт», технічна документація відповідних земельних ділянок є незатвердженою, у зв`язку із чим в Державному земельному кадастрі безпідставно зареєстровані та обліковуються спірні земельні ділянки від багаторічними насадженнями площею 423 га.

Як зазначено в ухвалі ВАСУ у справі №2а-1670/818/11 ділянка передана у колективну власність членів колишнього радгоспу «Партизан» на підставі Державногог акту, який не скасований на даний час, є чинним.

Відповідно до положень частин 3, 4 ст. 3 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”, за якими речові права на нерухоме майно, що виникли до 01.01.2013 визнаються дійсними, якщо на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Судом підлягає застосуванню п. 7 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, за яким “громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки”.

Позивач, як правонаступник ВАТ «Партизан» зберігає право колективної власності на земельну ділянку (кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га), що входить до складу земельної ділянки, яка була надана ВАТ «Партизан» на праві колективної власності, у відповідності до державного акту на право колективної власності на землю серії ІІ-ПЛ № 000085 від 25.03.1997, який є чинним та ніким не скасований.

Зміни, що відбулися в земельному законодавстві після видачі ВАТ «Партизан» державного акту на право колективної власності на землю серії ІІ-ПЛ № 000085 від 25.03.1997, не можуть бути підставою для припинення колективної власності на землю.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 06.06.2018 у справі № 816/1618/17.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, суд погоджується із твердженням позивача, що відповідачами не було надано доказів припинення права колективної власності на земельну ділянку у ВАТ «Партизан», правонаступником якого є ПСП «СС «Криворудська» та прийняття рішення щодо передачі земельної ділянки (кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га) до земель державної власності.

З огляду на це, не було законних підстав для формування та здійснення державним кадастровим реєстратором державної реєстрації 05.02.2010 земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, в частині визначення права власності за державою в особі Семенівської РДА.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача, з урахуванням встановлених обставин справи, є скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, здійсненої ДП «Центр ДЗК», а позовні вимоги ПСП «СС «Криворудська» в цій частині підлягають задоволенню.

Надаючи оцінку вимозі про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 3 Закону «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр базується, зокрема, на таких основних принципах:

- обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти;

- єдності методології ведення Державного земельного кадастру;

- об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі;

- внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Враховуючи наведене, з метою забезпечення об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації зазначеної земельної ділянки.

Щодо посилання представника третьої особи ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» на норми Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та норми Закону України «Про державний земельний кадастр» (як зазначає третя особа – в редакції на дату спірних правовідносин) та, як наслідок, правомірність дій державного кадастрового реєстратора при здійсненні державної реєстрації спірної земельної ділянки з кадастровим номером 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га 05.02.2010 року, який, на думку третьої особи, діяв в межах повноважень та без порушення норм діючого законодавства, то суд зауважує про необґрунтованість вказаних посилань з огляду на наступне.

Суд наголошує, що предметом спору по своїй суті є питання правомірності здійснення ДП «Центр ДЗК» 05.02.2010 державної реєстрації земельної ділянки, якій присвоєний кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га із зазначенням власника - Семенівську району державну адміністрацію та державної форми власності такої земельної ділянки, у той час як вказана земельна ділянка перебуває у масиві земель, що згідно Державного акту на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000085 від 25.03.1997 передано в колективну власність ВАТ «Партизан» та даний акт не скасований та право власності у встановленому Земельним кодексом України порядку не припинено.

Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 5 червня 2003 року № 899-IV (в редакції станом на 05.02.2010) визначав організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками. В той же час, ні Семенівська РДА, за якою 05.02.2010 року державним кадастровим реєстратором зареєстровано земельну ділянку, ні ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт», який надає вказані пояснення, не були членами колективного сільськогосподарського господарства і не мали жодних земельних часток (паїв) в такому господарстві, виділення яких у натурі (на місцевості) регулює вище вказаний нормативний акт.

Крім того, суд наголошує, що предметом спору у цій справі не є встановлення наявності чи відсутності права на земельну частку (пай) членів колективного сільськогосподарського підприємства, в тому числі пенсіонерів, які в ньому працювали і залишилися членами зазначеного підприємства, відповідно до списку, що додається до державного акту на право колективної власності на землю, реалізація якого здійснюється у порядку встановленому Земельним кодексом України, Указом Президента України від 8 серпня 1995 року №720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» та іншим чинним законодавством.

Закон України «Про державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року № 3613-VI, набрав чинності 01.01.2013 року, а відтак посилання на нього в обґрунтування правомірності дій державного кадастрового реєстратора, який здійснив державну реєстрацію земельної ділянки 05.02.2010 є безпідставним, оскільки станом на дату такої реєстрації вказаний нормативний акт ще не було прийнято.

Надаючи оцінку вимозі про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33900415 від 17.02.2017 та закриття відповідного розділу в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що заявлена до державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стіхіної О.М., як суб`єкта владних повноважень, що провів державну реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, суд зауважує наступне.

Порядок державної реєстрації земельної ділянки у 2017 році було визначено Законом України “Про державний земельний кадастр” від 07.07.2011 № 3613-VI. У статті 24 цього Закону передбачено:

1. Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

2. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

3. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

4. Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей у складі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів та його територіальних органів здійснюються державними кадастровими реєстраторами. Повноваження державного кадастрового реєстратора визначено п. 4 у статті 9 цього Закону, відповідно до якого державний кадастровий реєстратор:

здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей;

перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства;

формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг;

здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні;

присвоює кадастрові номери земельним ділянкам;

надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні;

здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;

передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Як зазначалося судом вище, 13.02.2017 державним реєстратором Стіхіною О.М. отримано від ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт» документи для реєстрації речового права - оренди земельної ділянки 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 за ТОВ «ІПК «Полтавазернопродукт».

Згідно відзиву державного реєстратора Стіхіної О.М., на виконання п.2 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державним реєстратором прийнято рішення індексний номер 33900415 від 17.02.2017 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) так, як право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за розпорядником земель згідно Закону України «Про внесення змін до деяких актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності від 06.09.2012 року», що передбачено ст.122 Земельного кодексу України не було зареєстровано та внесено відповідний запис. На підставі даного ж рішення державного реєстратора та у відповідності до п. 2 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором було проведено реєстрацію (перереєстрацію) іншого речового права (права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511).

Суд наголошує, що у зв`язку з відсутніми у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостями про власника вказаної земельної ділянки – ГУ Держгеокадастру у Полтавській області (державна форма власності), з метою реєстраційної дії з реєстрації речового майна, державним реєстратором спочатку було перенесено дані про власника до Державному реєстру речових прав на нерухоме майно та проведено відповідну реєстраційну дії одночасно із проведення реєстраційної дії з реєстрації речового права (оренди), що було реалізовано шляхом прийняття одного рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33900415 від 17.02.2017.

Здійснюючи державну реєстрацію земельної ділянки, державний кадастровий реєстратор не перевірив відповідність поданих документів вимогам законодавства, зокрема не встановив, що земельна ділянка перебуває у колективній власності ПСП СС «Криворудська», хоча міг і повинен був це виявити.

Відповідно до ст. 3 Закону “Про Державний земельний кадастр” Державний земельний кадастр базується, зокрема, на таких основних принципах:

- обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти;

- єдності методології ведення Державного земельного кадастру;

- об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі;

- внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Як зазначалося судом, правових підстав для здійснення державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га відповідачами не доведено та матеріалами справи не підтверджено.

Враховуючи, що формування земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га відбулося не на підставі закону, а відомості про належність земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га до державної власності є недостовірними та з урахуванням того, що правових підстав для проведення реєстрації вказаної земельної ділянки із зазначенням її власником Семенівської РДА станом на момент такої реєстрації не було, а в силу встановленого судом вище державна реєстрація скасована, то і підстав визнавати правомірними дії державного реєстратора від 17.02.2017, в частині проведення в державному реєстрі речових прав державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га щодо державної форми власності - суд не має.

Отже вимога про скасування рішення державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стіхіної О.М. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33900415 від 17.02.2017, виходячи з предмету та підстав позову, в частині проведення в державному реєстрі речових прав державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га щодо державної форми власності - підлягає задоволенню.

Рішення державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стіхіної О.М. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33900415 від 17.02.2017, виходячи з предмету та підстав позову, в частині проведення державної реєстрації речового права (оренди) земельної ділянку з кадастровим номером 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га за ТОВ ІПК «Полтавазернопродукт» позивачем не оскаржується.

При цьому відповідно до відзиву на позовну заяву, державним реєстратором Стіхіною О.М. наголошено на відсутності підстав для закриття відповідного розділу в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно в міру положень частини першої статті 14 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV від 01.07.2004.

У той же час, суд зауважує, що станом на момент вирішення даного спору до вказаної статті внесені зміни, відповідно до яких частина перша такої статті викладена в наступній редакції:

«Розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа закриваються в разі:

1) знищення об`єкта нерухомого майна;

2) поділу, об`єднання об`єктів нерухомого майна або виділу частки з об`єкта нерухомого майна;

3) державної реєстрації права власності на новостворений об`єкт нерухомого майна, щодо якого в Державному реєстрі прав відкрито розділ як на об`єкт незавершеного будівництва;

4) скасування державної реєстрації земельної ділянки.

У разі наявності в Державному реєстрі прав двох і більше розділів на один об`єкт нерухомого майна в результаті допущення технічної помилки закривається розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа, відкриті пізніше.

Закритий розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа не підлягають поновленню. У разі скасування рішення державного реєстратора про закриття розділу Державного реєстру прав на об`єкт нерухомого майна відкривається новий розділ та формується нова реєстраційна справа відповідно до цього Закону».

Однак судом враховується, що в силу частини сьомої тієї ж статті у разі ухвалення судом рішення про закриття розділу Державного реєстру прав у випадках, передбачених цією статтею, закриття відповідного розділу допускається виключно в разі, якщо таким судовим рішенням вирішується питання щодо набуття та/або припинення речових прав, обтяжень речових прав на об`єкт нерухомого майна, щодо якого закривається розділ у Державному реєстрі прав.

Відтак діючим на момент розгляду справи законодавством визначена виключна підстава для закриття відповідного розділу у разі ухвалення судом рішення при вирішенні останнім питання щодо набуття та/або припинення речових прав, обтяжень речових прав на об`єкт нерухомого майна,

Зважаючи, що в межах даного спору не вирішується питання щодо набуття та/або припинення речових прав, обтяжень речових прав на об`єкт нерухомого майна, а саме щодо реєстрації речового права користування (оренди) земельною ділянкою кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, відтак і вимога закрити відповідний розділ в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не підлягає вирішенню в межах даної справи, а відтак відповідна вимога не підлягає задоволенню.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог ПСП «СС «Криворудська».

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Разом з тим, частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Суд бере до уваги те, що спір у даній справі виник внаслідок неправильних дій ДП «Центр ДЗК» щодо здійснення державної реєстрації 05.02.2010 земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, відтак суд вважає за можливе на підставі частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України покласти на відповідача судові витрати позивача повністю.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 1921,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "Криворудська" (с. Крива Руда, Семенівський район, Полтавська область, 38262, ідентифікаційний код 05423120) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна,23, м. Полтава, ідентифікаційний код 39767930), державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стіхіної Оксани Миколаївни (вул. Центральна, 285, м. Глобине, Полтавська область, 39000), Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151, ідентифікаційний код 21616582), треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Криворудська сільська рада Семенівського району Полтавської області (вул. Центральна, 45, с. Крива Руда, Семенівський район, Полтавська область, 38262, ідентифікаційний код 22530997), Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт" (вул. Заводська, 1, м. Глобине, Полтавська область, 39000, ідентифікаційний код 31059651) про скасування рішення та скасування державної реєстрації, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, розташованої на території Криворудської сільської ради Семенівського району Полтавської області, здійсненої Семенівським районним відділом Полтавської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру".

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га, розташованої на території Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області.

Скасувати рішення державного реєстратора виконавчого комітету Глобинської міської ради Стіхіної Оксани Миколаївни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33900415 від 17.02.2017 в частині проведення в державному реєстрі речових прав державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324583200:00:003:0511 площею 105,9193 га щодо державної форми власності.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151, ідентифікаційний код 21616582) на користь Приватного сільськогосподарського підприємства "Селянська спілка "Криворудська" (с. Крива Руда, Семенівський район, Полтавська область, 38262, ідентифікаційний код 05423120) судовий збір в сумі 1921 грн (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва