Рішення № 88931004, 27.04.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2020 р. Справа № 480/954/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру 5946 Регіонального сервісного центру МВС у Сумській області, Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Територіального сервісного центру 5946 Регіонального сервісного центру МВС у Сумській області (далі - відповідач), в якій просить зобов`язати Територіальний сервісний центр №5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області допустити ОСОБА_1 до складання іспитів на отримання посвідчення водія категорії D та D1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15.01.2020 позивач звернувся до Територіального сервісного центру №5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області щодо допуску його до складання іспитів для отримання посвідчення водія категорій D1, D та подав свідоцтва про навчання серії НОМЕР_1 від 23.06.2016 та НОМЕР_3 від 23.06.2016, видані Сумською автомобільною школою ТСОУ.

Сервісним центром було розглянуто звернення позивача та листом від 22.01.2020 № 31/18/5946-196 повідомлено, що до складання іспитів на категорії D1, D на підставі наданих свідоцтв від 23.06.2016 року він не допущений, оскільки для отримання адміністративної послуги «Видача посвідчення після навчання з відкриттям вищої категорії» необхідно надати свідоцтво про закінчення закладу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв відповідних категорій з терміном дії до двох років.

Позивач вважає, що зазначена відмова є протиправною, оскільки свідоцтво після його отримання дійсне 10 років, що було передбачено Постановою КМУ від 08 травня 1993 року №340 «Про затвердження положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортним засобом», а саме п. 16 зазначеного положення, в редакції, яка діяла на момент отримання позивачем свідоцтв.

Ухвалою від 18.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд якої призначено у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

05.03.2020 на виконання ухвали суду, відповідачем по справі надано відзив на позов, у якому відповідач проти позовних вимог заперечував та зазначив, що відповідно до наказу МВС України від 29.12.2015 року №1646 «Про затвердження Положення про територіальний сервісний центр МВС» територіальні сервісні центри МВС є структурними підрозділами Регіональних сервісних центрів МВС. В структурі Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області діють 6 територіальних сервісних центрів без права юридичної особи (в т.ч. Територіальний сервісний центр №5946). Дані структурні одиниці не зареєстровані в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України та не мають власного рахунку та печатки з зображенням Державного гербу України. Таким чином, вказував на те, що територіальні сервісні центри Регіонального сервісного центру МВС не можуть самостійно брати участь у судових справах, а у судах від імені територіальних сервісних центрів Сумської області виступає Регіональний сервісний центр МВС в Сумській області.

Також у відзиві відповідач зазначив, що позивачем для відкриття категорій D1, D були подані до ТСЦ №5946 РСЦ МВС в Сумській області свідоцтва про навчання серії НОМЕР_1 від 23.06.2016 року (категорія D) та НОМЕР_3 від 23.06.2016 року (категорія D1) - термін дії свідоцтв на момент звернення понад три роки. З заявою для відкриття вказаних категорій ОСОБА_1 звернувся 06.11.2019, тобто після набрання чинності Постанови КМУ №320 від 03.04.2019.

Крім того, наголосив, що Постанова №320 від 03.04.2019 була офіційно опублікована 19.04.2019, тобто, громадяни, які отримали після закінчення закладів з підготовки/перепідготовки водіїв, паперові свідоцтва старого зразка, мали можливість протягом 6 місяців звернутись до сервісних центрів МВС з питання складення іспитів та отримати посвідчення водія. Позивач з такою заявою до ТСЦ №5946 РСЦ МВС в Сумській області у вказаний період не звертався.

Таким чином, на думку відповідача, позивач не може бути допущений до складання іспитів на категорії D1, D на підставі наявних свідоцтв від 23.06.2016, оскільки для отримання адміністративної послуги «Видача посвідчення водія на право керування транспортними засобами у разі відкриття іншої категорії (із складенням іспиту)» необхідно надати свідоцтва про закінчення закладу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв відповідних категорій з терміном дії до двох років.

Ухвалою суду від 27.03.2020 було залучено в якості співвідповідача - Регіональний сервісний центр МВС в Сумській області (вул. Білопільський шлях, 18/1, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 40112338).

20.03.2020 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій заперечував проти доводів, викладених у відзиві відповідачем, підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

14.04.2020 Регіональний сервісний центр МВС в Сумській області подав до суду відзив, у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити у їх задоволенні з таких самих підстав, які зазначені у відзиві.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 06.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Територіального сервісного центру №5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області з питання про допуск його до складання іспитів на категорії D1, D та подав свідоцтва про навчання серії НОМЕР_1 від 23.06.2016 року (категорія D) та НОМЕР_3 від 23.06.2016 року (категорія D1), видані Сумською автомобільною школою ТСОУ (а.с. 6, 7), однак до складання іспитів допущений не був.

15.01.2020 позивач повторно звернувся до Територіального сервісного центру №5946 Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області та надав письмове звернення щодо допуску до складання іспитів для отримання посвідчення водія категорії D1 та D.

Сервісним центром було розглянуто звернення позивача та листом від 22.01.2020 № 31/18/5946-196 (а.с.8) повідомлено, що 19.10.2019 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 року №340 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ». Зазначеним нормативно-правовим актом внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 року №340 «Про затвердження Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами» щодо видачі документів, що засвідчують підготовку і перепідготовку водіїв транспортних засобів. Враховуючи зазначену Постанову КМУ позивача не може бути допущено до складання іспитів на категорії D1, D на підставі наявних свідоцтв від 23.06.2016, оскільки для отримання адміністративної послуги «Видача посвідчення після навчання з відкриттям вищої категорії» необхідно надати свідоцтва про закінчення закладу з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв відповідних категорій з терміном дії до двох років.

Надаючи правову оцінку відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

19.10.2019 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №320 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Так, серед іншого, зазначеним нормативно-правовим актом внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 року №340 «Про затвердження Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами» (далі по тексту - Положення №340) щодо видачі документів, що засвідчують підготовку і перепідготовку водіїв транспортних засобів.

Відповідно до п.16 Положення №340 (в новій редакції) посвідчення водія видається особі, яка пройшла медичний огляд у порядку, установленому МОЗ, а також підготовку або перепідготовку відповідно до встановлених планів і програм та склала теоретичний і практичний іспити у територіальному сервісному центрі МВС.

Документами, що засвідчують підготовку і перепідготовку водіїв транспортних засобів, є:

свідоцтво встановленої форми згідно з додатком, що вноситься закладом в електронному вигляді до Єдиного державного реєстру МВС;

документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка за професією водія автотранспортних засобів відповідної категорії (диплом кваліфікованого робітника, свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації), видані закладом, що має ліцензію на провадження освітньої діяльності у сфері професійної (професійно-технічної) освіти.

Якщо особа з будь-яких причин не склала іспити у територіальному сервісному центрі МВС, видане свідоцтво про закінчення закладу вважається дійсним протягом двох років з дня його закінчення.

При цьому, відповідно до п. 16 Постанови КМУ від 08 травня 1993 року №340 «Про затвердження положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортним засобом» (в редакції чинній станом на 2016 рік), якщо особа з будь-яких причин не склала іспити в сервісному центрі МВС, видане свідоцтво про закінчення закладу з підготовки водіїв транспортних засобів вважається дійсним протягом 10 років з дня закінчення закладу.

Відповідач обґрунтовуючи свою позицію посилається на те, що позивачем для відкриття категорій D1 та D були подані до ТСЦ №5946 РСЦ МВС в Сумській області свідоцтва про навчання серії НОМЕР_1 від 23.06.2016 року (категорія D) та НОМЕР_3 від 23.06.2016 року (категорія D1) - термін дії свідоцтв на момент звернення понад три роки. З заявою для відкриття вказаних категорій ОСОБА_1 звернувся 06.11.2019, тобто після набрання чинності Постанови КМУ №320 від 03.04.2019.

Проте суд не може погодитись з такою позицією відповідача, оскільки п.16 Постанови КМУ від 08 травня 1993 року №340 «Про затвердження положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортним засобом» (в редакції, яка діяла на момент отримання позивачем свідоцтв) передбачено, що якщо особа з будь-яких причин не склала іспити в сервісному центрі МВС, видане свідоцтво про закінчення закладу з підготовки водіїв транспортних засобів вважається дійсним протягом 10 років з дня закінчення закладу.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що до спірних правовідносин слід застосовувати нормативно-правовий акт, який діяв на момент їх виникнення, а саме п. 16 Постанови КМУ від 08 травня 1993 року №340 «Про затвердження положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортним засобом», яким передбачено, що якщо особа з будь-яких причин не склала іспити в сервісному центрі МВС, видане свідоцтво про закінчення закладу з підготовки водіїв транспортних засобів вважається дійсним протягом 10 років з дня закінчення закладу.

Таким чином, відповідач протиправно не допустив позивача до складання іспитів на отримання посвідчення водія категорії D1 та D.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області (оскільки вказана особа є юридичною особою до структури якої входить ТСЦ №5946 РСЦ МВС в Сумській області), судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 840,80 грн., сплаченого згідно з квитанцією № 4 від 14.02.2020 (а.с. 9).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру 5946 Регіонального сервісного центру МВС у Сумській області, Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області про зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Зобов`язати Територіальний сервісний центр 5946 Регіонального сервісного центру МВС у Сумській області допустити ОСОБА_1 до складання іспитів на отримання посвідчення водія категорії D1 та D, на підставі свідоцтв про закінчення закладу з підготовки і підвищення кваліфікації водіїв серії СВВ № 403639 від 23.06.2016 та серії НОМЕР_3 від 23.06.2016.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру МВС в Сумській області (вул. Білопільський шлях, 18/1, м. Суми, Сумська область, 40009, код ЄДРПОУ 40112338) суму судового збору в розмірі 840,80 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки визначені, зокрема, статтею 295 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Суддя С.М. Глазько