Ухвала суду № 8891574, 24.09.2009, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2009 р.Справа № 2-а-44235/09/1670

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді – Шевцової Н.В.

Суддів Макаренко Я.М., М»ягкого Є.В.

за участю: секретаря судового засідання: Карнаух А.М.

           представника позивача Гайдабура Д.В.

прокурора Сузого О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової адміністрації у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2009 року по справі № 2-а-44235/09/1670

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Астро-Енерджі»

до Державної податкової адміністрації у Полтавській області в особі Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Астро-Енерджі»(надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації в Полтавській області в особі Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Полтавській області (надалі по тексту - відповідач), в якому просив:

- визнати нечинною та скасувати постанову про проведення обшуку від 16 березня 2009 р., винесену заступником начальника ВРКС СВ ПМ ДПА в Полтавській області підполковником податкової міліції Джуяном С.В. в частині проведення обшуку та вилучення актів, договорів, первинної бухгалтерської та податкової, технічної, будівельної, проектно-кошторисної, геологічної документації у Товариства з обмеженою відповідальністю «Астро-Енерджі»;

- визнати протиправними дії співробітників Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Полтавській області щодо проведення обшуку та вилучення актів, договорів, первинної бухгалтерської та податкової, технічної, будівельної, проектно-кошторисної, геологічної документації у Товариства з обмеженою відповідальністю «Астро-Енерджі»;

- зобов»язати державну податкову адміністрацію в Полтавській області (36000, м. Полтава, вул.. Фрунзе, 4, код ЄДРПОУ 1292186) в особі Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Полтавській області (36007, м. Полтава, вул. М.Бірюзова, 47) негайно повернути Товариству з обмеженою відповідальністю «Астро-Енерджі»(38100, м. Зіньків, вул.. Погрібняка, 5а, к.2, код ЄДРПОУ 35193200) всю документацію, вилучену при обшуку, що проводився на підставі постанови про проведення обшуку 16 березня 2009 р., винесену заступником начальника ВРКС СВ ПМ ДПА в Полтавській області підполковником податкової міліції Джуяном С.В., в тому числі акти, договори, первинну бухгалтерську та податкову, технічну, будівельну, проектно-кошторисну, геологічну документацію.

Позивачем була подана до суду першої інстанції заява в якій просив суд прийняти відмову від позову в частині визнання нечинною та скасування постанови про проведення обшуку від 16 березня 2009 р., винесену заступником начальника ВРКС СВ ПМ ДПА в Полтавській області підполковником податкової міліції Джуяном С.В. в частині проведення обшуку та вилучення актів, договорів, первинної бухгалтерської та податкової, технічної, будівельної, проектно-кошторисної геологічної документації, а також в частині зобов»язання відповідача повернути негайно всю документацію вилучену при обшуку, що проводився на підставі постанови про проведення обшуку 16 березня 2009 р., винесену заступником начальника ВРКС СВ ПМ ДПА в Полтавській області підполковником податкової міліції Джуяном С.В., в тому числі акти, договори, первинну бухгалтерську та податкову, технічну, будівельну, проектно-кошторисну, геологічну документацію. Визнати протиправними дії співробітників Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Полтавській області щодо проведення обшуку та вилучення договорів.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2009 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Державної податкової адміністрації в Полтавській області в особі Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Полтавській області щодо проведення 17,18 березня 2009 року обшуку та вилучення договорів та первинної документації у Товариства з обмеженою відповідальністю «Астро-Енерджі».

Закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання нечинною та скасування постанови про проведення обшуку від 16.03.2009 року, винесену заступником начальника ВРКС СВ ПМ ДПА в Полтавській області підполковником податкової міліції Джуяном С.В. щодо проведення обшуку та вилучення актів, договорів, первинної бухгалтерської та податкової, технічної, будівельної, проектно-кошторисної, геологічної документації у Товариства з обмеженою відповідальністю «Астро-Енерджі»та зобов»язання повернути документацію.

Відповідач, Державна податкова адміністрація у Полтавській області, не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати, ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: ст.ст. 2, 4, 17,159,7,9 Кодексу адміністративного судочинства, ст.ст. 183, 177,118,114,186,180,181 Кримінально-процесуального кодексу України,129 Конституції України.

Позивачем надані заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на прийняття оскаржуваної постанови з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а постанову без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, прокурора, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, 17 березня 2009 року та 18 березня 2009 року заступником начальника ВРКС СВ ПМ ДПА в Полтавській області підполковником податкової міліції Джуян С.В., в присутності понятих за участю старшого слідчого СВ ПМ ДПІ у м. Полтава старшого лейтенанта податкової міліції Мисочки О.О., старшого оперуповноваженого з ОВС УПМ ДПА в Полтавській області Мельничука О.О., старшого оперуповноваженого СВ ПМ ДПІ у м. Полтава майора податкової міліції Таращука О.В., оперуповноваженого УПМ ДПА в Полтавській області лейтенанта податкової міліції Ткаченка А.В., старшого слідчого з ОВС СВ ПМ ДПА у Полтавській області майора податкової міліції Васильченка Ю.В., у присутності посадових осіб ТОВ "Астро - Енерджі" було проведено обшук службових приміщень ТОВ "Астро - Енерджі" за адресою: м. Полтава, вул. Еоголя, 34, про що складено протоколи обшуку від 17.03.2009 та 18.03.2009 року.

Згідно протоколів обшуку від 17.03.2009 та 18.03.2009 року та пояснень представників сторін, свідків співробітниками Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Полтавській області у Товариства з обмеженою відповідальністю "Астро - Енерджі" було вилучено господарські договори. При проведенні обшуку та вилученні документів огляд документів, які вилучались не проводився, вилученні всі документи, що знаходились в офісному приміщенні без відображення в протоколі обшуку які саме документи вилучені.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Державної податкової адміністрації в Полтавській області в особі Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Полтавській області щодо проведення 17,18 березня 2009 року обшуку та вилучення договорів та первинної документації у Товариства з обмеженою відповідальністю «Астро-Енерджі»суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не довів суду правомірність вчинених дій щодо вилучення документів у позивача.

Закриваючи провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання нечинною та скасування постанови про обшук від 16.03.2009 року в службових приміщеннях Товариства з обмеженою відповідальністю «Астро-Енерджі»17.03.2009 року та 18.03.2009 року суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо винесення постанови про обшук від 16.03.2009 року є процесуальною діяльністю, яка регулюється Кримінально-процесуальним кодексом України та такі дії не можуть бути предметом розгляду адміністративного судочинства.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно до п.1 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правовових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом п.1 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції –переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з позовної заяви позивачем оскаржуються дії слідчого податкової міліції, які пов’язані з проведенням слідчих дій, а саме: проведення обшуку та вилучення документації.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно ст. 234 КПК України, дії слідчого можуть бути оскаржені прокуророві як безпосередньо, так і через слідчого. Скарги можуть бути як письмові, так і усні. Усні скарги прокурор або слідчий заносить до протоколу. Слідчий зобов'язаний протягом доби направити прокуророві скаргу, що надійшла до нього, разом із своїми поясненнями. Подача скарги не зупиняє виконання дії, яка оскаржується, коли це не визнає за потрібне слідчий або прокурор. Дії слідчого можуть бути оскаржені до суду.

У зв'язку з цим слід зазначити, що захист прав і свобод людини не може бути надійним без надання їй можливості при розслідуванні кримінальної справи оскаржити до суду окремі процесуальні акти, дії чи бездіяльність органів дізнання, попереднього слідства і прокуратури. Але таке оскарження може здійснюватись у поряду, встановленому КПК України, оскільки діяльність посадових осіб, як і діяльність суду, має свої особливості, не належить до сфери управлінської і не може бути предметом оскарження в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

За змістом статей 2, 17 Кодексу адміністративного судочинства України спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності належать до компетенції адміністративних судів, крім випадків, коли такі справи підлягають розгляду в порядку кримінального судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 160, 195, п.4 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, п.4 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації у Полтавській області задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2009 року по справі № 2-а-44235/09/1670 скасувати в частині задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Астро-Енерджі»до Державної податкової адміністрації а Полтавській області в особі Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Полтавській області про визнання протиправними дій Державної податкової адміністрації в Полтавській області в особі Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації в Полтавській області щодо проведення 17,18 березня 2009 року обшуку та вилучення договорів та первинної документації у Товариства з обмеженою відповідальністю «Астро-Енерджі»та прийняти ухвалу, якою провадження у справі в зазначеній частині позовних вимог-закрити.

В іншій частині постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2009 року по справі № 2-а-44235/09/1670 - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя< підпис >Шевцова Н.В.

Судді< підпис >

< підпис >Макаренко Я.М. М’ягкий Є.В. < Список >< Текст > Повний текст ухвали виготовлений 29.09.2009 р.