Ухвала суду № 88577131, 03.04.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/5036/18

У Х В А Л А

03 квітня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні(в порядку письмового провадження) клопотання за вх. №19058/19 про заміну відповідача,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Одеського обласного військового комісаріату щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , до складу якої не увійшли надбавка керівному складу (Генеральний штаб ЗС України) в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100 відсотків, надбавка за роботу з таємними документами в розмірі 15 відсотків, та премія в розмірі 10 відсотків;

зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , до складу якої включити: надбавку керівному складу (Генеральний штаб ЗС України) в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100 відсотків, надбавку за роботу з таємними документами в розмірі 15 відсотків, та премію в розмірі 10 відсотків;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо:

неврахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року надбавки керівному складу (Генеральний штаб ЗС України) в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100 відсотків, надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15 відсотків, та премії в розмірі 10 відсотків;

виплати пенсії з урахуванням лише 50 процентів суми підвищення пенсії.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, виходячи із основного розміру пенсії 68% грошового забезпечення з урахуванням надбавки керівному складу (Генеральний штаб ЗС України) в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100 відсотків, надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 15 відсотків, та премії в розмірі 10 відсотків, та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100 процентів суми підвищення пенсії.

Ухвалою суду від 03.10.2018 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження, без призначення судового засідання.

Ухвалою суду від 15.11.2018 року провадження у справі №1540/5036/18 зупинено до набрання законної сили рішенням по справі №826/3783/18.

Ухвалою суду від 19.06.2019 року провадження у справі №1540/5036/18 поновлено.

Ухвалою суду від 19.06.2019 року провадження у справі №1540/5036/18 зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19) та рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/3858/18.

Ухвалою суду від 23.03.2020 року провадження у справі №1540/5036/18 поновлено.

28.05.2019 року, в період зупинення провадження по справі, за вх. №19058/19 від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшло клопотання (пропозиція) про заміну Одеського обласного військового комісаріату на орган, який уповноважений вирішити питання про порушення прав, свобод, чи інтересів позивача.

В обґрунтування клопотання зазначено наступне.

Починаючи з 29.12.2018 року установа з назвою - Одеський обласний військовий комісаріат була переформована у Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

09.01.2019 року щодо Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки були вчинені реєстраційні дії, що підтверджується довідкою з відомчого обліку Міністерства оборони України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань від 09.01.2019 року за № 6/19.

Листом тимчасово виконуючою обов`язки начальника штабу - першого заступника командира військової частини А2393 від 28.02.2019 року № 2393/4/53/дск, було повідомлено те, що у спільній директиві Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України віт 28.11.2018 року № Д-332/1/18дск та у директиві командувача військ оперативного командування Південь-* від 01.12.2018 року № 17дск не визначено що Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки є правонаступником Одеського обласного військового комісаріату.

Відповідно п. 4.4 наказу Міністерства оборони України від 22.11.2016 року №620ДСК,, під час переформування військової частини правонаступник не визначається. Виходячи з п. 4.3.2. наказу Міністерства оборони України від 22.11.2016 року № 620ДСК, правонаступник визначається під час розформування (ліквідації) військової частини.

Таким чином, Одеський обласний військовий комісаріат було саме переформовано, а не розформовано чи ліквідовано, тому правонаступник не визначався.

Вирішуючи клопотання про заміну відповідача, суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Приписами ч. 3-4 ст. 48 КАС України встановлено, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Частиною 6 ст. 48 КАС України після залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

В матеріалах справи наявна копія листа тимчасово виконуючою обов`язки начальника штабу - першого заступника командира військової частини А2393 від 28.02.2019 року № 2393/4/53/дск, в якому зазначено:

«Відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 28.11.18 № Д-322/1/18дск "Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України у 2018 році" (вх. 2885дск) Одеський обласний військовий комісаріат у термін до 31.12.18 року переформовувався у Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки. На підставі вищезазначеної директиви була відпрацьована директива командувача військ оперативного командування "Південь" від 01.12.18 № 17дск "Про проведення додаткових організаційних заходів в військах оперативного командування "Півдеиь" у 2018 та 2019 роках", витяг з якої був доведений Одеському обласному військовому комісаріату 01.12.18 (РІС 142). Про виконання організаційного заходу Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, було надано донесення за формою 3.4/ДИС (вих. 336дск) про завершення переформування з кінцевою датою виконання 29.12.18.

У відповідності до пункту та 4.4 наказу Міністерства оборони України від 22.11.16 №620ДСК під час переформування військової частини правонаступник не визначається. Згідно пункту 4.3.2. цього наказу правонаступник визначається під час розформування (ліквідації) військової частини. Тому в спільної директиві Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 28.11.18 № Д-322/1/18дск та директиві командувач військ оперативного командування "Південь" від 01.12.18 № 17дск не визначено що Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки являється правонаступником Одеського обласного військового комісаріату».

Окрім зазначеного, у довідці Головного управління майна та ресурсів Міністерства оборони України №6119 від 09.01.2019 року зазначено, що Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки є юридичною особою, ідентифікаційний код 08402040, вид діяльності за КВЕД 84.22. Діяльність у сфері оборони, дата первинної реєстрації (створення) 30.10.1997 року, дата останньої реєстраційної дії 09.01.2019 року.

Тобто, із вище викладено вбачається, що Одеський обласний військовий комісаріат переформований у Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, державну реєстрацію останнього здійснено 09.01.2017 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Порядок №45 -далі), згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до пункту 3 Порядку №45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року №937 затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України (Інструкція - далі).

Пунктом 1.7. Інструкції закріплено, що ця Інструкція застосовується щодо організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.

Відповідно до п. 2.1. Інструкції, робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється:

районними (міськими, районними у містах, об`єднаними районними, об`єднаними міськими) військовими комісаріатами (ТЦКСП) (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) (далі - районні військові комісаріати (ТЦКСП));

обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП);

фінансово-економічним управлінням Командування Сухопутних військ Збройних Сил України;

військовою частиною А0515 у межах, наданих їй Департаментом фінансів повноважень.

Положеннями пункту 2.6. Інструкції встановлено, що на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються (зокрема):

оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами).

Відтак, з викладеного вбачається, що Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки уповноважений складати та подавати до органів, що призначають пенсії, довідки про розмір грошового забезпечення, відповідно вирішити питання про порушення прав, свобод, чи інтересів позивача.

Належним є відповідач, який дійсно є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, належним відповідачем є особа, яка має відповідати за пред`явленим позовом.

Вказаний правовий висновок визначений у Постанові ВС КАС від 21 грудня 2018 року по справі №803/1252/17.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби (COVID-19)» №372 внесено зміни, зокрема:

Розділ VI «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 3 такого змісту:

«строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби (COVID-19)».

Керуючись ст.ст. 2, 5, 48, 181, 243, 248, 256 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання за вх. №19058/19 про заміну відповідача. - задовольнити.

Здійснити заміну відповідача у справі: з Одеського обласного військового комісаріату на Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040, адреса: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6.

Розпочати розгляд справи спочатку в порядку приписів ч. 6 ст. 48 КАС України.

Зобов`язати позивача протягом двох днів направити на адресу відповідача - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки адміністративний позов із додатками. Докази направлення надати до суду.

Встановити відповідачу Одеському обласному територіальному центр комплектування та соціальної підтримки строк для подання відзиву - п`ятнадцять днів з дати отримання адміністративного позову, який обраховується з наступного дня за закінченням строку дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби (COVID-19).

Встановити п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання заяв з процесуальних питань (ст. ст. 166-167 КАС України), який обраховується з наступного дня за закінченням строку дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби (COVID-19).

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб - адресою сторінки на офіційному веб - порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua.

Ухвала не підлягає оскарженню.

Відповідно до положень статті 256 КАС України, ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.