Ухвала суду № 88577133, 03.04.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2454/20

УХВАЛА

03 квітня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., вивчивши матеріали позовної заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Йосипівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Овідіопольського району Одеської області, про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Йосипівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Овідіопольського району Одеської області, про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Йосипівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Овідіопольського району Одеської області:

у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Йосипівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Овідіопольського району Одеської області за адресою: 67811, Одеська область, Овідіопольський район, село Йосипівка, вулиця Леніна (Софіївська), 101;

у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Йосипівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Овідіопольського району Одеської області від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки № 143 від 19.12.2019, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 143 від 19.12.2019 за номерами: 1,3-10,12,13,15-19.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2020 року, вищевказаний адміністративний позов залишено без руху та надано позивачеві п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали позивачем.

Суд зазначає, що серед причин залишення позовної заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області без руху, зокрема, були:

позивачем не було надано достатньо доказів на підтвердження позовних вимог, зокрема, інформації щодо стану виконання відповідачем припису №132 від 19.12.2019 року;

у порушення п.4 ч.5 статті 160 КАС України, позивачем не чітко вказано зміст позовних вимог. Зокрема, це стосується встановлення способу та порядку виконання рішення суду, а саме: відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій будівель Йосипівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Овідіопольського району Одеської області від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки.

Судом зазначалося, що відповідно до ч. 1 ст. 372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

Згідно з ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Разом з цим, такий спосіб вжиття заходів реагування, як повне або часткове зупинення роботи (експлуатації) об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг за рішенням суду чітко передбачений приписами ст. 70 Кодексу цивільного захисту України та ст. 4 Закону №877, водночас, законодавець не надає суб`єкту владних повноважень права заявляти такі позовні вимоги, як відключення від джерел електропостачання, тощо.

у порушення п. 5 ч.5 статті 160 КАС України позивачем належним чином не обґрунтовано чи створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей виявлені порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, та чи усунення цих порушень вимагає вжиття заходів реагування саме у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі відповідача;

не надання доказів сплати судового збору;

не було надано доказів надсилання рекомендованим листом з повідомленням про вручення копії позовної заяви та доданих до неї документів на адресу Йосипівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Овідіопольського району Одеської області.

В ухвалі Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2020 року зазначено, що вищезазначені недоліки позовної заяви необхідно усунути шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, наданням відповідних доказів по справі зазначених судом, доказів надсилання рекомендованим листом з повідомленням про вручення копії позовної заяви та доданих до неї документів на адресу Йосипівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Овідіопольського району Одеської області, доказів сплати судового збору у розмірі 2102,00 гривень (оригінал).

30 березня 2020 року, через канцелярію Одеського окружного адміністративного суду, від представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області надійшла заява «про усунення недоліків позовної заяви» (вх. №13771/20 від 30.03.2020р.).

Розглянувши вищевказану заяву, суд дійшов висновку, що вимоги ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2020 року, позивачем - не виконано та позовну заяву належить повернути позивачеві у відповідності до п.1 ч.4 ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Перш за все, суд наголошує, що усунути недоліки позовної заяви необхідно було шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, наданням відповідних доказів по справі зазначених судом, доказів надсилання рекомендованим листом з повідомленням про вручення копії позовної заяви та доданих до неї документів на адресу Йосипівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Овідіопольського району Одеської області, доказів сплати судового збору у розмірі 2102,00 гривень (оригінал), що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області виконано не було.

Суд зазначає, що інститут залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі.

Проте, позивачем було надано лише платіжне доручення про сплату судового збору та копію рекомендованого повідомлення про надсилання позовної заяви на адресу Йосипівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Овідіопольського району Одеської області.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Проте, належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України та відповідних доказів по справі зазначених судом надано - не було.

Суд звертає увагу, що згідно правового висновку Верховного Суду, викладеного у постанові по справі №9901/129/19 від 16.10.2019 року, вимоги щодо змісту позовної заяви встановлені КАС, який не передбачає винятків за яких особа, що звертається до суду, на власний розсуд може обирати, які саме вимоги процесуального закону щодо змісту позовної заяви слід виконувати чи не виконувати, вважаючи їх формальними.

Водночас, слід звернути увагу, що прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких не допустити судовий процес у безладний рух.

З цього приводу прецедентними є рішення Європейського суду з прав людини у справах «Осман проти Сполученого королівства» від 28.10.1998 року та «Креуз проти Польщі» від 19.06.2001 року. У вказаних рішеннях зазначено, що право на суд не є абсолютним. Воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області не усунуло недоліки позовної заяви відповідно до ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2020 року, до суду з клопотанням про продовження строку на усунення недоліків позовної заяви - не зверталося, а тому, позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Йосипівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Овідіопольського району Одеської області, про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - належить повернути позивачеві у відповідності до п.1 ч.4 ст.169 КАС України.

Суд роз`яснює, що повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню із заявою до суду у порядку, передбаченому законом.

Керуючись ст.ст. 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (65091, м. Одеса, вул. Прохорівська 6, код ЄДРПОУ 38643633) до Йосипівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Овідіопольського району Одеської області (67811, Одеська область, село Йосипівка, вул. Леніна 101, код ЄДРПОУ 34312077), про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Йосипівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Овідіопольського району Одеської області у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Йосипівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Овідіопольського району Одеської області за адресою: 67811, Одеська область, Овідіопольський район, село Йосипівка, вулиця Леніна (Софіївська), 101; у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Йосипівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Овідіопольського району Одеської області від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки № 143 від 19.12.2019, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 143 від 19.12.2019 за номерами: 1,3-10,12,13,15-19 - повернути позивачеві.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню із заявою до суду у порядку, передбаченому законом.

Копію ухвали разом з адміністративним позовом та всіма доданими до нього матеріалами надіслати позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Балан Я.В.