Ухвала суду № 8854427, 01.04.2010, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 6/61 (2-а-8442/08) Головуючий у 1-й інстанції: Добрянська Я.І.

Суддя-доповідач: Ізмайлова Т.Л.

У Х В А Л А

Іменем України

"01" квітня 2010 р. м. Київ

м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Ізмайлової Т.Л.

суддів Костюк Л.О., Шостака О.О.

           при секретарі                                                   Тарадайко Е.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Солом’янському районі м. Києва на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.02.2009 року в справі за позовом Акціонерного товариства фірма «Укргазбуд» до Державної податкової інспекції про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Солом’янському районі м. Києва про визнання протиправним та скасування рішення № 0000592305/1 від 12 січня 2007 року.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.02.2009 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, а також відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

ДПІ у Солом’янському районі м. Києва проведено виїзну планову перевірку Акціонерного товариства фірми «Укргазбуд» з питання дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2004 року по 01.07.2006 року.

За наслідками перевірки відповідачем складено акт від 13.11.2006 року № 2658/6391/23-05-14277604.

Актом перевірки встановлено порушення позивачем п.6.1 ст. 6, п.п. 7.2.1 п. 7.2 пп.7.3.1 п.7.3, п.7.4.1, пп.7.4.5 п.7.4 ст. 7, п.11.23 ст. 11 Закону України «Про податок на додану вартість», внаслідок чого занижено податкові зобов’язання з ПДВ на загальну суму 340970 грн., в тому числі за травень 2004 року – 2142,00 грн., за червень 2004 року – 4634 грн., за липень 2004 року – 13041 грн., вересень 2004 року – 13830 грн., грудень 2004 року – 70718 грн., лютий 2005 року – 173366 грн., травень 2005 року – 57654 грн., листопад 2005 року 758 грн., січень 2006 року – 2261 грн., березень 2006 року – 266 грн., червень 2006 року – 2300 грн., завищено бюджетне відшкодування ПДВ на загальну суму – 574910 грн., в тому числі за квітень 2004 року – 781 грн., червень 2004 року – 4915 грн., серпень 2004 року – 15001 грн., жовтень 2004 року – 24994 грн., листопад 2004 року – 15026 грн., грудень 2004 року – 63954 грн., січень 2005 року – 47038 грн., лютий 2005 року – 63471 грн., березень 2005 року – 175588 грн., травень 2005 року – 163777 грн. (відшкодовано за рахунок податкових зобов’язань майбутніх періодів).

Відповідачем прийнято податкове повідомлення – рішення № 0000592305/0 від 24.11.2006 року про визначення податкового зобов’язання з ПДВ на загальну суму 1373820 грн.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішення позивач оскаржив повідомлення – рішення до ДПІ у Солом’янському районі м. Києва. За наслідками розгляду скарги, ДПІ у Солом’янському районі м. Києва прийнято рішення «Про результати розгляду первинної скарги» від 29.12.2006 року, яким скаргу задоволено частково та скасовано податкове повідомлення – рішення від 24.11.2006 року № 0000592305/0 в частині визначення позивачу основного платежу в сумі 687478,50 грн. та 343793,30 грн. штрафних санкцій по податку на додану вартість, внаслідок чого ДПІ у Солом’янському районі м. Києва винесено податкове повідомлення – рішення № 00005922305/1 від 12.01.2007 року про визначення податкового зобов’язання з податку на додану вартість в сумі 342602,20 грн., з яких 228401,50 грн. – основного платежу, 114200, 70 грн. – штрафні (фінансові) санкції.

Не погоджуючись з цим податковим повідомленням – рішенням позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

З матеріалів справи вбачається, що ДПІ у Солом’янському районі м. Києва проведена планова виїзна документальна перевірка фінансово – господарської діяльності позивача з питань дотримання податкового та іншого законодавства за період з 01.04.2004 року по 01.97.2006 року. В ході перевірки здійснена також перевірка з питань оподаткування ПДВ, в тому числі застосування «0» ставки.

Відповідно до контракту № SIP03-2-002-01 від 26.02.2003 року між АТФ «Укргазбуд» (Підрядник» та ДСП «Чорнобильська АЕС» (Замовник), Підрядник виконує роботи з проектування та будівництво зовнішніх інженерних комунікацій та допоміжних споруд в рамках Грантової Угоди між Європейським банком реконструкції та розвитку, як розпорядником фондів Гранта, наданого Чорнобильським Фондом «Укриття» та Національною атомною енергогенеруючою компанією «Енергоатом» від 11.05.1998 року.

Обсяг виконаних робіт за контрактом № 8IP03 від 26 лютого 2003 року, що підлягає оподаткуванню становить – 2768, 008,39 доларів США.

Відповідно до розділу 6 Угоди між Україною та Європейським Банком Реконструкції та Розвитку стосовно діяльності Чорнобильського Фонду «Укриття» в Україні від 20.11.1997 року звільняється від оподаткування роботи та послуги, які фінансуються Банком з коштів Грантів, наданих Фондом.

Наказом Національного агентства України з питань розвитку та європейської інтеграції та Державної податкової адміністрації України № 24/422 від 03.09.1998 року затверджено Положення про порядок надання підтверджень щодо звільнення від оподаткування матеріалів, обладнання, робіт та послуг відповідно до Рамкової угоди між Україною та Європейським Банком Реконструкції та Розвитку стосовно діяльності Чорнобильського Фонду «Укриття» в Україні.

Позивач користувався пільгою з оподаткування операцій за «0» ставкою, що передбачена п. 11.23 ст. 11 Закону України «Про податок на додану вартість», якою передбачено, що на період виконання робіт щодо підготовки до зняття і зняття енергоблоків Чорнобильської АЕС з експлуатації та перетворення об’єкта «Укриття» на екологічно безпечну систему, які виконуються за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги, що надається на безоплатній та безповоротній основі, або за рахунок коштів, які передбачаються в державному бюджеті як внесок України до Чорнобильського фонду «Укриття» для реалізації міжнародної програми – Плану здійснення заходів на об’єкті «Укриття» відповідно до положень Рамкової угоди між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку стосовно діяльності Чорнобильського фонду «Укриття» в Україні та Угоди про грант (проект ядерної безпеки Чорнобильської АЕС) між Європейським банком реконструкції та розвитку, Урядом України і Чорнобильською електростанцією:

оподатковуються за нульовою ставкою операції з поставки товарів (сировини, матеріалів, устаткування та обладнання), виконання робіт та поставки послуг на митній території України, що здійснюються в рамках міжнародної технічної допомоги. Суми податку на додану вартість, сплачені платником податку - виконавцем робіт, послуг за контрактом, укладеним з отримувачем міжнародної технічної допомоги (реципієнтом) або з особою-нерезидентом, яка уклала контракт з реципієнтом, відшкодовуються із бюджету протягом місяця, наступного після подання податкової декларації, за умови наявності належним чином оформлених документів та підтвердження їх матеріалами документальної перевірки.

Ці пільги не поширюються на операції, що стосуються підакцизних товарів та товарів 1 - 24 груп Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності.

У разі порушення цільового використання зазначених товарів або виконання робіт та поставки послуг платник податку зобов'язаний збільшити податкові зобов'язання за результатами податкового періоду, на який припадає таке порушення, на суму податку на додану вартість, що мала бути сплачена в момент імпорту таких товарів або виконання робіт та поставки послуг на митній території, а також сплатити пеню, нараховану на таку суму податку, виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на день збільшення податкового зобов'язання, та за період від дати імпорту таких товарів або виконання робіт і поставки послуг до дати збільшення податкових зобов'язань.

Відповідно до п. 5 Положення про порядок надання підтверджень щодо звільнення від оподаткування матеріалів, обладнання, робіт та послуг відповідно до Рамкової угоди між Україною та Європейським Банком Реконструкції та Розвитку стосовно діяльності Чорнобильського Фонду "Укриття" в Україні документом, що підтверджує право на пільги з оподаткування, є довідка-підтвердження встановленого зразка (додається), яка видається Національним агентством для подання в податкові та інші органи виконавчої влади.

Відповідно до положення позивачем були надані довідки – підтвердження про звільнення організації – виконавця від податку на додану вартість № 401.003-03 від 31.07.2003 року на суму 2543459, 40 грн. (на дату надання становить 477000,00 доларів США) та довідка підтвердження № 549.003.-03 від 06.10.2003 року на суму 668036,95 грн (на дату надання становить 125300,00 доларів США).

10.07.2003 року АТФ «Укргазбуд» отримала аванс у сумі 477000,00 доларів США на виконання робіт по об’єкту «Укриття» . Підставою для звільнення від оподаткування на додану вартість та податку на прибуток була отримана довідка – підтвердження № 401.003-03 від 31.07.2003 року.

01.09.2003 року АТФ «Укргазбуд» виконало роботи на суму 125300,00 доларів США. Підставою для звільнення від податку на додану вартість та податку на прибуток була отримана довідка – підтвердження № 549.003-03 від 06.10.2003 року.

Всього звільнено від оподаткування податком на додану вартість та податком на прибуток сума еквівалентна 602300,00 доларів США, що і підтвердила ДПІ у Солом’янському районі м. Києва у своєму акті.

Наказом Міністерства Економіки та з питань європейської інтеграції України та Державної податкової інспекції України від 07 жовтня 2003 року № 276/477 визнано таким, що втратило чинність Положення, затверджено Наказом № 24/422 від 03.09.1998 року та затверджено нове Положення про порядок застосування законодавства з питань пільгового оподаткування виконавців робіт, послуг на митній території України, які виконуються за рахунок міжнародної технічної допомоги, що надається на безоплатній та безповоротній основі на період підготовки до зняття і зняття енергоблоків Чорнобильської АЕС з експлуатації та перетворення об'єкта "Укриття" на екологічно безпечну систему, або за рахунок коштів, які передбачаються в державному бюджеті як внесок України до Чорнобильського фонду "Укриття".

Документами, що підтверджують право на пільгове оподаткування, є довідки-підтвердження встановленого зразка, які видаються Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України (далі - Міністерство) для подання в органи державної податкової служби України. (п.1.2).

Довідка-підтвердження про оподаткування ПДВ за нульовою ставкою при здійсненні операцій з продажу товарів (сировини, матеріалів, устаткування та обладнання), виконання робіт та надання послуг на митній території України, які виконуються за рахунок міжнародної технічної допомоги, що надається на безоплатній та безповоротній основі на період підготовки до зняття і зняття енергоблоків Чорнобильської АЕС з експлуатації та перетворення об'єкта "Укриття" на екологічно безпечну систему, або за рахунок коштів, які передбачаються в державному бюджеті як внесок України до Чорнобильського фонду "Укриття" (додаток 1) видається для оподаткування податком на додану вартість (далі - ПДВ) за нульовою ставкою операцій, визначених пунктом 11.23 статті 11 Закону України "Про податок на додану вартість" (крім операцій, що стосуються підакцизних товарів та товарів 1 - 24 груп Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності) (п.1.3).

Відповідно до п.11.23 ст. 11 Закону України «Про податок на додану вартість» оподатковуються за нульовою ставкою операції з поставки товарів (сировини, матеріалів, устаткування та обладнання), виконання робіт та поставки послуг на митній території України, що здійснюються в рамках міжнародної технічної допомоги. Суми податку на додану вартість, сплачені платником податку - виконавцем робіт, послуг за контрактом, укладеним з отримувачем міжнародної технічної допомоги (реципієнтом) або з особою-нерезидентом, яка уклала контракт з реципієнтом, відшкодовуються із бюджету протягом місяця, наступного після подання податкової декларації, за умови наявності належним чином оформлених документів та підтвердження їх матеріалами документальної перевірки.

Так, згідно новому положенню були отримані довідки – підтвердження про оподаткування податку на додану вартість за ставкою «0».

№ 39.003.-04-01ь від 25.02.2004 року на суму – 7864614,00 доларів США;

№ 234.003.-04.-01 від 30.09.2004 року на суму – 2854435,00 доларів США;

№ 93.003.-05-01 від 08.04.2005 року на суму – 2657361, 00 доларів США;

№ 153.003.-05-01 від 27.07.2005 року на суму – 2549,125,00 доларів США.

Обсяг виконаних робіт по контракту № SIPO3 -2 -002-01 від 26.02.2003 року станом на 30.06.2005 року становить 2768008,39 доларів США, з них:

-          підлягає оподаткуванню та підтвердженню згідно Положення, тобто звільнено від податку на додану вартість робіт на суму 602300, 00 доларів США.

-          підлягає оподаткуванню за «0» ставкою та підтверджено згідно Положенню, робіт на суму 2165708,39 доларів США.

Як вбачається з матеріалів справи, виконуючим обов’язки Голови Правління АТФ «Укргазбуд» Ярмолатієм О.В. листом № 221 від 30.10.2006 року надано пояснення, згідно якого: обсяг виконаних робіт по контракту № SIP03-2-002-01 від 26.02.2003 року станом на 30.06.2005 року становить 2768008,39 доларів США, з них: підлягає оподаткуванню та підтвердженню, тобто звільненню від ПДВ вартості робіт на суму – 602300,00 доларів США; підлягає оподаткуванню за «0» ставкою та підтвердженню згідно Положення, затвердженого Наказом № 276/477 від 07.10.2003 року – вартість виконаних робіт на суму 2165708,39 доларів США.

Також, в поясненні зазначено, що до попередньої перевірки (акт № 117/23-0111/14277604 від 13.10.2004 року) надавалися довідки – підтвердження про звільнення оподаткування ПДВ: від 31.07.2003 року № 401.003-03 на суму 2543459,40 грн. (з поправками 1,2); від 06.10.2003 року на суму – 668036,95 грн. ( з поправками 1,2,3); тому отримання авансу 10.07.2003 року в сумі 477000,00 доларів США (2543459, 40 грн.) та виконання робіт 01.09.2003 року на суму 125300,00 доларів США (668036,95 грн.) звільняється від оподаткування ПДВ.

Крім того згідно з пояснення – актом перевірки № 117/23-0111/14277604 від 13.04.2004 року підтверджено звільнення від оподаткування ПДВ обсяг операцій на суму – 602300,00 доларів США.

Таким чином, відповідачем у акті перевірки від 13.11.2006 року № 2658 – 6391/23-05-14277604 не взято до уваги довідки отримані позивачем раніше (довідки – підтвердження № 401.003.-03 від 31.07.2003 року, № 549.003.-03 від 06.10.2003 року).

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про неправомірність оскаржуваного податкового повідомлення – рішення, висновки суду першої інстанції відповідають обставин по справі, рішення ухвалене з дотриманням норм процесуального та матеріального права, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Солом’янському районі м. Києва залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.02.2009 року – без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

          Головуючий суддя

Судді

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 06.04.2010 року.