Рішення № 88242475, 12.03.2020, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 34/35/20

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.03.2020 Справа № 908/35/20

м. Запоріжжя

Господарський суд Запорізької області у складі судді Науменка А.О.,

при секретареві судового засідання Махно О.О.,

розглянувши матеріали справи № 908/35/20

за позовом Запорізького обласного військового комісаріату, ідентифікаційний код юридичної особи 07835529 (69063, м. Запоріжжя, провулок Тихий, буд. 7)

до відповідача: Публічного акціонерного товариства "Запоріжжяобленерго", ідентифікаційний код юридичної особи 00130926 (69035, м. Запоріжжя, вул. Сталеварів, буд. 14) в особі Бердянського міського району електричних мереж (71101, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Приазовська, 149)

про скасування рішення

за участю уповноважених представників:

від позивача: Каркач П.В., витяг з наказу № 62-ДС від 15.04.2019, витяг з положення;

від відповідача: Комраков С.В., довіреність № 7 від 01.01.2020

СУТЬ СПОРУ:

До Господарського суду Запорізької області звернувся Запорізький обласний військовий комісаріат з позовом до Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» в особі Бердянського міського району електричних мереж визнання акту про порушення № 00000778 від 20.02.2018 таким, що складено з порушенням норм чинного законодавства і не може бути покладений в основу прийнятого комісією рішення про нарахування вартості недоврахованої електричної енергії та скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення Правил користування електричною енергією, закріплене у Протоколі № 6 від 14.03.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що сторонами справи було укладено договір про постачання електричної енергії № 59 від 28.12.2012 в приміщенні Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату, м. Бердянськ вул. Ульянових, 29, тоді як акт про порушення № 00000778 від 20.02.2018 складено стосовно порушення встановленого за адресою: вул. Захисників України (Дзержинського), буд. 36/Ульяносвих (Університетська), буд 27, що є приміщенням призовної дільниці Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату. Запорізький обласний військовий комісаріат не був належним чином повідомлений ні про складення Акту № 00000778, ні про складення Протоколу № 6, дізнавшись про них 31.10.2019, а отримавши - 20.12.2019.

Позов заявлено на підставі Правил № 28 та Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.01.2020 справу № 908/35/20 передано на розгляд судді Науменку А.О.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 13.01.2020 у справі №908/35/20 прийнято позовну заяву до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 06.02.2020 о 14 год. 30 хв., запропоновано відповідачеві надати відзив до 03.02.2020, включно.

04.02.2020 до Господарського суду запорізької області від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

06.02.2020 до Господарського суду Запорізької області від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить суд скасувати рішення комісії з розгляду Актів про порушення Правил користування електричною енергією, закріплене у Протоколі № 6 від 14.03.2018. Вказана заява прийнята судом до розгляду.

За результатами судового засідання 06.02.2020, судом оголошено перерву в судовому засіданні до 25.02.2020 о 12 год. 00 хв.

24.02.2020 до Господарського суду Запорізької області від позивача надійшла відповідь на відзив.

25.02.2020 до Господарського суду Запорізької області від відповідача надійшли заперечення на відзив.

За результатами судового засідання 25.02.2020, судом оголошено перерву в судовому засіданні до 12.03.2020 о 11 год. 40 хв.

11.03.2020 до Господарського суду Запорізької області від відповідача надійшли пояснення у справі.

В судовому засіданні 12.03.2020 здійснювалось фіксування судового процесу за допомогою комплексу "Акорд".

Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі (з урахуванням заяви про уточнення) з підстав викладених у позовній заяві. Суду надано наступні пояснення: Запорізький обласний військовий комісаріат не отримував Протокол № 6 від 14.03.2018. Про існування протоколу позивачу стало відомо у зв`язку із надходженням на його адресу позовної заяви ПАТ «Запоріжжяобленерго» в особі БМРЕМ про стягнення боргу за недовраховану електричну енергію у розмірі 2340256,01 грн., нарахованого на підставі Акту про порушення № 00000778 від 20.02.2018. 13.11.2019 на адресу відповідача позивач направив запит на отримання Протоколу № 6 від 14.03.2018 (лист № 2245 від 11.11.2019). 12.12.2019 запит про отримання Протоколу № 6 від 14.03.2018 направлено позивачем на адресу відповідача повторно (лист № 2478 від 12.12.2019). Лише 20.12.2019 позивачем було отримано від відповідача Протокол № 6 від 14.03.2018. Протокол № 6 від 14.03.2018 було вручено посадовим особам Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату Запорізької області, які не є уповноваженими особами. Відповідно до п. 7 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою КМУ від 03.06.2013 № 389, обласні військові комісаріати є юридичними особами, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Інші військові комісаріати є відокремленими підрозділами відповідних обласних військових комісаріатів. Тобто, Запорізький ОВК не був повідомлений ні про складання Акту про порушення №00000778 від 20.02.2018, ні про складання Протоколу № 6 від 14.03.2018. Між ПАТ «Запоріжжяобленерго» та Запорізьким ОВК 28.12.2012 укладено договір про постачання електричної енергії № 59. Адреса, зазначена в Акті про порушення № 00000778 від 20.02.2018: вул. Захисників України (Дзержинського), буд. 36/ Ульянових (Університетська), буд. 27, не входить до переліку адрес за договором № 59 від 28.12.2012. Вказана адреса є приміщенням призовної дільниці Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату. 11.11.2015 між Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради та Запорізьким обласним військовим комісаріатом було укладено договір оренди комунального майна № 1374 (далі - Договір №1374) предметом якого є майно площею 389,82 м2, розміщене за адресою: м. Бердянськ, вул. Дзержинського, буд. 36/ Ульянових, буд. 27 для розміщення призовної дільниці Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату. Вищезазначений договір містить інформацію про те, що будівля розташована за адресою вул. Дзержинського, буд. 36/ Ульянових, буд. 27 є власністю Управління комунальної власності Бердянської міської ради. Пунктом 3.4. передбачено, що експлуатаційні витрати, опалення та інші комунальні послуги оплачуються орендарем за окремими договорами. Згідно акту здачі-приймання нежитлового приміщення по вул. Дзержинського 36/ вул. Ульянових 27, що складений 11 листопада 2015 року, приміщення має інженерне забезпечення і в тому числі електропостачання. Додаткові договори між Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради та Запорізьким обласним військовим комісаріатом не укладались, всі відповідні витрати сплачувались балансоутримувачем. Власником майна є Управління комунальної власності Бердянської міської ради. Договором № 1374 від 11.11.2015 Запорізькому ОВК не передані повноваження щодо врегулювання договірних відносин з електропередавальною організацією щодо електрозабезпечення орендованої електроустановки або її частини. За електроенергію має розраховуватись Управління комунальної власності Бердянської міської ради. Військовий ОВК не є споживачем електричної енергії в розумінні п. 1.2. ПКЕЕ. Акт підписують тільки особи, які брали участь в контрольному огляді або технічній перевірці. Акт № 00000778 від 20.02.2018, підписано Роговим В.М., який на той час був військовим комісаром Бердянського об`єднаного військового комісаріату, який не є представником Управління комунальної власності Бердянської міської ради, а також не мав довіреності від Запорізького ОВК. Пунктом 13 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою КМУ від 03.06.2013 № 389, визначено, що обласний військовий комісар без довіреності здійснює захист прав та інтересів військового комісаріату у судах, інші військові комісари діють на підставі довіреності. Акт про порушення № 00000778 від 20.02.2018 складено з порушенням п.п. 3.30, 6.41 Правил № 28: без участі належних представників споживача. Посилається на те, що оскільки Протокол № 6 від 14.03.2018, отримано позивачем лише 20.12.2019, тому позивач звернувся із цим позовом у строки, визначені чинним законодавством. Просить суд скасувати рішення комісії з розгляду Актів про порушення Правил користування електричною енергією, закріплене у Протоколі № 6 від 14.03.2018. Просить позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечує. Суду надано письмовий відзив та наступні пояснення: 20.02.2018 під час проведення контрольних оглядів засобів обліку електричної енергії об`єктів споживачів у місті Бердянськ, представниками ПАТ «Запоріжжяобленерго» в особі БМРЕМ було встановлено, що об`єкти відокремленого підрозділу Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату Обласного військового комісаріату розташовані за адресою: м. Бердянськ, вул.Дзержинського 36/ вул.Ульянових, 27, живляться від мереж ПАТ «Запоріжжяобленерго» за відсутності договору на постачання електричної енергії за вказаною адресою в порушення ПКЕЕ. Споживачем електричної енергії за відсутності договору виявлено саме Бердянський об`єднаний міський військовий комісаріат. За результатами перевірки складено акт №00000778 від 20.02.2018, в якому зазначено, що споживачем порушено п.5.1., 3.1. ПКЕЕ, а саме: самовільне підключення електропроводки до електричної мережи енергопостачальника при відсутності договору на постачання електричної енергії. Самовільне підключення електропроводки призивної дільниці Бердянського ОМВК до електричної мережи енергопостачальника при відсутності договору на постачання електричної енергії. Вказаний Акт складено повноважними представниками ПАТ «Запоріжжяобленерго» в особі БМРЕМ (повноваження підтверджено посадовими інструкціями) у присутності представника споживача. Вказаний Акт підписано представником Бердянського об`єднаного військового комісаріату без зауважень. Другий екземпляр вручено. Військовий комісар Бердянського об`єднаного військового комісаріату неодноразово звертався до відповідача листами щодо повторного розгляду комісією Акта про порушення № 00000778 від 20.02.2018 та здійснення перерахунку недоврахованої електричної енергії за 25 робочих днів. На засіданні комісії з розгляду Акта про порушення № 00000778 від 20.02.2018, був присутній представник позивача за довіреністю. Крім того, позивач не заперечує, що між ним та ПАТ «Запоріжжяобленерго» в особі БМРЕМ не укладався договір на споживання електричної енергії за адресою: м. Бердянськ, вул.Дзержинського 36/ вул.Ульянових, 27. Проте, призовна дільниця знаходиться за вказаною адресою тривалий час, що підтверджується наказами військового комісару Бердянського об`єднаного військового комісаріату та рішеннями виконавчого комітету Бердянської міської ради щодо проведення медичних оглядів призовників. Рішення засідання комісії, оформлене протоколом № 6 від 14.03.2018, відповідає вимогам чинного законодавства. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні 12.03.2020 судом прийнято рішення, проголошено його вступну та резолютивну частини.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд

УСТАНОВИВ:

20.02.2018 під час проведення контрольних оглядів засобів обліку електричної енергії об`єктів споживачів у місті Бердянськ, представниками ПАТ «Запоріжжяобленерго» в особі БМРЕМ було встановлено, що об`єкти відокремленого підрозділу Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату Обласного військового комісаріату розташовані за адресою: м. Бердянськ, вул.Дзержинського 36/ вул.Ульянових, 27, живляться від мереж ПАТ «Запоріжжяобленерго» за відсутності договору на постачання електричної енергії за вказаною адресою в порушення ПКЕЕ,

Споживачем електричної енергії за відсутності договору виявлено саме Бердянський об`єднаний міський військовий комісаріат.

За результатами перевірки складено акт №00000778 від 20.02.2018, в якому зазначено, що споживачем порушено п.5.1., 3.1. ПКЕЕ, а саме: самовільне підключення електропроводки до електричної мережи енергопостачальника при відсутності договору на постачання електричної енергії. Самовільне підключення електропроводки призивної дільниці Бердянського ОМВК до електричної мережи енергопостачальника при відсутності договору на постачання електричної енергії.

Пунктом 8 акту про порушення ПКЕЕ №00000778 від 20.02.2018, зафіксовано відключення від електропостачання призовної дільниці Бердянського ОМВК.

Акт з боку відповідача підписали три уповноважених на проведення технічних перевірок та складання актів про порушення працівника відповідача. З боку позивача Акт про порушення ПКЕЕ підписаний Військовим комісаром Бердянського об`єднаного військового комісаріату - Роговим Володимиром Миколайовичем, без зауважень.

Також, Акт про порушення ГІКЕЕ було підписано присутнім під час складання Акту свідком - енергетиком ТОВ «Керуюча Компанія « КОМЕНЕРГО-БЕРДЯНСЬК» ОСОБА_1 , що зареєстрований та мешкає за адресою АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 виданий Бердянським МВ ГУМВС України в Запорізькій області 13.12.1997р.

При виявлені самого порушення Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики від 31.07.1996 № 28 (далі-ПКЕЕ), так само як і під час складання акту про порушення ПКЕЕ №00000778 від 20.02.2018, був присутній Військовий комісар Роговий Володимир Миколайович (уповноважений представник Бердянського ОМВК), який отримав другий екземпляр Акту про порушення, пунктом 10 якого запрошено споживача або представника споживача на засідання комісії постачальника електроенергії з розгляду складеного акту на 14.03.2018 за адресою: м. Бердянськ, вул. 12 го Грудня, 25 о 10-00 год., про що залишено власноручно підпис Рогового В.М. в Акті про порушення ПКЕЕ.

Також, під час складання Акту про порушення № 00000778 від 20.02.2020 був присутній свідок - енергетик ТОВ «Керуюча Компанія « КОМЕНЕРГО-БЕРДЯНСЬК» ОСОБА_1 , що зареєстрований та мешкає за адресою АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 виданий Бердянським МВ ГУМВС України в Запорізькій області 13.12.1997.

Так, 14.03.2018 за відсутністю представника споживача відбулось засідання комісії з розгляду актів. Розглянувши Акт про порушення комісія прийняла рішення, оформлене протоколом № 6, виконати розрахунок недоврахованої електричної енергії до акту згідно п. 2.6 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачем ПКЕЕ, затвердженої постановою НКРЕ № 562 від 04.05.2006 за період з 21.02.2017 по 20.02.2018.

Розрахунок здійснений за формулою W доб.с.п. = Р с.п. * t вик.с.п., де Р с.п- потужність самовільного підключення (кВт), соs (фі) - косинус кута між фазною напругою U фаз та струмом навантаження, який протікає тією самою фазою, визначений на підставі показів відповідних засобів вимірювальної техніки, повірених у терміни передбачені законодавством у сфері метрології. У разі відсутності у представників постачальника електричної енергії .(електропередавальної організації) відповідних засобів вимірювальної техніки соs (фі) приймається рівним 0,9; t вик.с.п - час використання самовільного підключення протягом доби (приймається - 12 год./добу).

Для розрахунку загального обсягу самовільно спожитої електричної енергії за Д Пер. береться сумарна кількість днів у періоді від дня набуття споживачем права власності на електроустановку (але не більше сумарної кількості днів у дванадцяти календарних місяцях, що передували дню виявлення порушення) до дня усунення порушення. Рс.п. = 3*42*0,22*0,9= 24,948 кВт (потужність самовільного підключення) = 24,948 кВт. визначена виходячи з найменшої площі перерізу проводів (кабелів) що використані у схемі самовільного підключення до мережі та допустимого тривалого струму який може ними протикати згідно з главою 1.3 Правил улаштування електроустановок А. (Таблиця 1.3.6. ПУЕ).

Величина розрахункового добового обсягу споживання електричної енергії (W доп.с.п) = 144 * 12 = 299,376 кВт. год. Розрахунок здійснений за 365 діб з 21.02.2017 по 20.02.2018, кількість недорахованої електроенергії склала 109272 кВт.год. на суму 234 256 грн. 01 коп. про що зазначено в розрахунку по Акту про порушення, та в Протоколі засідання комісії з розгляду Акту про порушення №000778 від 20.02.2018.

Листом від 14.03.2018 № 1230 відповідач направив на адресу Бердянського ОМВК (вул. Університетська, 29 м. Бердянськ Запорізької області 71118) копії протоколу засідання комісії з розгляду актів від 14.03.2018, рахунок № 59 за недовраховану електроенергію по акту про порушення № 00000778 від 20.02.2018, розрахунок обсягу та вартості недоврахованої електричної енергії по акту № 00000778 від 20.02.2018. Даний лист отриманий Бердянським ОМВК 21.03.2018, що підтверджується повідомленням про вручення рекомендованого листа №7111807613016.

Листом від 21.03.2018 № 533 Бердянський ОМВК звернувся до відповідача щодо проведення повторного розгляду акту про порушення ПКЕЕ, та листом від 28.03.2018 № 590 щодо перерахунку недоврахованої електроенергії за період з 16.01.2018 по 20.02.2018.

Листами ПАТ «Запоріжжяобленерго» в особі Бердянського БМРЕМ повторний розгляд неодноразово переносився.

27.06.2018 за участю представника споживача (провідного спеціаліста - Михайленко Дениса Володимировича), відбулось повторне засідання комісії з розгляду актів, за результатами якого було прийнято рішення: протокол засідання комісії з розгляду Актів про порушення ПКЕЕ Бердянського міського РЕМ від 14.03.2018 № 6, рахунок № 59 за недовраховану електроенергію - розрахунок обсягу та вартості недоврахованої електричної енергії за період з 21.02.2017 по 20.02.2018 в кількості 109272 кВт. Год на 234 256.01 грн. з ПДВ залишити без змін.

В матеріалах справи міститься довіреність від 12.04.2018, якою Михайленко Д.В. уповноважено представляти інтереси Бердянського ОМВК у всіх державних органах, підприємствах та організаціях.

Скасування рішення комісії з розгляду Актів про порушення Правил користування електричною енергією, закріплене у Протоколі № 6 від 14.03.2018, було предметом судового розгляду у даній справі.

Проаналізувавши фактичні обставини справи, оцінивши представлені докази, заслухавши представників сторін, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до чинного законодавства, зокрема, Цивільного та Господарського кодексів України, Законів України "Про господарські товариства", "Про акціонерні товариства", "Про банки і банківську діяльність", юридичні особи для здійснення своїх функцій мають право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами. Коло повноважень відокремленого підрозділу юридичної особи стосовно здійснення у господарському суді повноваження сторони у справі від імені цієї особи визначається установчими документами останньої, положенням про відособлений підрозділ, яке затверджено юридичною особою, або довіреністю, виданою нею ж у встановленому порядку керівникові цього підрозділу. При цьому, слід мати на увазі, що стороною у справі є юридична особа, від імені якої діє відособлений підрозділ, і рішення приймається саме стосовно підприємства чи організації - юридичної особи, але в особі її відокремленого підрозділу.

Пунктом 12 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою КМУ від 03.06.2013 № 389 (далі - Положення) визначено, що військовий комісар представляє інтереси Збройних Сил у відносинах з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами та громадянами на відповідній території.

Відповідно п.7 Положення, обласні військові комісаріати є юридичними особами, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Інші військові комісаріати є відокремленими підрозділами відповідних обласних військових комісаріатів.

Так, під час проведення контрольних оглядів засобів обліку електричної енергії об`єктів споживачів у місті Бердянськ, 20.02.2018 представниками ПАТ «Запоріжжяобленерго» в особі БМРЕМ було встановлено, що об`єкти відокремленого підрозділу Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату Обласного військового комісаріату розташовані за адресою: м. Бердянськ, вул. Захисників України, 36/27, живляться від мереж відповідача за відсутності договору на постачання електричної енергії за вказаною адресою в порушення ПКЕЕ, за результатами чого, було складено акт №00000778 від 20.02.2018 відносно Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату.

Споживачем електричної енергії за відсутності договору виявлено саме Бердянський об`єднаний міський військовий комісаріат, оскільки він є відокремленим підрозділом обласного військового комісаріату, тому Акт про порушення ПКЕЕ і було складено відносно Бердянського ОМВК.

Відповідно до п. 6.41 ПКЕЕ, чинних на момент складення Акту, у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником постачальника електричної енергії, від якого споживач одержує електричну енергію, або електропередавальної організації порушень цих Правил або умов договору на місці виявлення порушення у присутності представника споживача оформляється акт порушень. В акті мають бути зазначені зміст виявленого порушення із посиланням на відповідні пункти цих Правил та вихідні дані, необхідні та достатні для визначення обсягу недоврахованої електричної енергії та/або суми завданих споживачем збитків. За необхідності в акті зазначаються заходи, які необхідно вжити для усунення допущених порушень. Акт складається в двох примірниках, один з яких передається або надсилається споживачеві. Акт підписується представником постачальника електричної енергії (електропередавальної організації) та представником споживача.

Акт відповідає вимогам щодо його складення та підписання, встановленими чинними на час його складання ПКЕЕ.

Згідно з п. 6.42 ПКЕЕ, на підставі акта порушень уповноваженими представниками постачальника електричної енергії (електропередавальної організації) під час засідань комісії з розгляду актів про порушення визначаються обсяг недоврахованої електричної енергії та сума завданих споживачем збитків. Рішення комісії оформляється протоколом і набирає чинності з дня вручення протоколу споживачу.

При виявлені самого порушення Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики від 31.07.1996 № 28 (далі-ПКЕЕ), так само як і під час складання акту про порушення ПКЕЕ №00000778 від 20.02.2018, був присутній Військовий комісар Роговий Володимир Миколайович (уповноважений представник Бердянського ОМВК, що підтверджується і самим Позивачем), який отримав другий екземпляр Акту про порушення, пунктом 10 якого запрошено споживача або представника споживача на засідання комісії постачальника електроенергії з розгляду складеного акту на 14.03.2018 за адресою: м. Бердянськ, вул. 12 го Грудня, 25 о 10-00 год., про що залишено власноручно підпис Рогового В.М. в Акті про порушення ПКЕЕ.

Листом від 14.03.2018 № 1230 відповідач направив на адресу Бердянського ОМВК (вул. Університетська, 29 м. Бердянськ Запорізької області 71118) копії протоколу засідання комісії з розгляду актів від 14.03.2018, рахунок № 59 за недовраховану електроенергію по акту про порушення № 00000778 від 20.02.2018, розрахунок обсягу та вартості недоврахованої електричної енергії по акту № 00000778 від 20.02.2018. Даний лист отриманий Бердянським ОМВК 21.03.2018, що підтверджується Повідомлення про вручення рекомендованого листа №7111807613016.

Листом від 21.03.2018 № 533 Бердянський ОМВК звернувся до відповідача щодо проведення повторного розгляду акту про порушення ПКЕЕ, та листом від 28.03.2018 № 590 щодо перерахунку недоврахованої електроенергії за період з 16.01.2018 по 20.02.2018.

27.06.2018 за участю представника споживача (провідного спеціаліста - Михайленко Дениса Володимировича, на підставі довіреності), відбулось повторне засідання комісії з розгляду актів, за результатами якого було прийнято рішення: протокол засідання комісії з розгляду Актів про порушення ПКЕЕ Бердянського міського РЕМ від 14.03.2018 № 6, рахунок № 59 за недовраховану електроенергію - розрахунок обсягу та вартості недоврахованої електричної енергії за період з 21.02.2017 по 20.02.2018 в кількості 109272 кВт. Год на 234 256.01 грн. з ПДВ залишити без змін.

Твердження позивача про те, що Акт про порушення отриманий лише 20.12.2019, спростовуються підписом про одержання Акту 20.02.2018, зробленим уповноваженим представником Бердянського ОМВК - Роговим Володимиром Миколайовичем (пункт 10 акту №00000778 з позначкою "акт одержав"), а також присутністю представника Бердянського ОМВК за довіреністю від 12.04.2018 - Михайленко Д.В. під час повторного засідання комісії з розгляду актів.

Враховуючи вищевикладене, посилання позивача на отримання оскаржуваного акту лише 20.12.2019 та звернення з позовом у строки, визначені чинним законодавством, спростовуються вищевикладеними обставинами.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що за місцем виявленого порушення ПКЕЕ (м. Бердянськ, вул. Захисників України, 36/27), останній знаходився на підставі договору оренди комунального майна № 1374 від 11.11.2015, а повноважень щодо врегулювання договірних відносин з електропередавальною організацією щодо електрозабезпечення не мав, о отже відповідальною особою за самовільне підключення є Бердянська міська рада.

Між ПАТ «Запоріжжяобленерго» та Запорізьким ОВК 28.12.2012 укладено договір про постачання електричної енергії № 59.

Адреса, зазначена в Акті про порушення № 00000778 від 20.02.2018: вул. Захисників України (Дзержинського), буд. 36/ Ульянових (Університетська), буд. 27, не входить до переліку адрес за договором № 59 від 28.12.2012.

11.11.2015 між Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради та Запорізьким обласним військовим комісаріатом було укладено договір оренди комунального майна № 1374 (далі - Договір №1374) предметом якого є майно площею 389,82 м2, розміщене за адресою: м. Бердянськ, вул. Дзержинського, буд. 36/ Ульянових, буд. 27 для розміщення призовної дільниці Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату. Вищезазначений договір містить інформацію про те, що будівля розташована за адресою вул. Дзержинського, буд. 36/ Ульянових, буд. 27 є власністю Управління комунальної власності Бердянської міської ради.

Пунктом 3.4. договору передбачено, що експлуатаційні витрати, опалення та інші комунальні послуги оплачуються орендарем за окремими договорами.

Позивачем, як споживачем електричної енергії, договір щодо електропостачання за адресою вул. Дзержинського 36/ вул. Ульянових. 27, у т.ч. на виконання договору оренди не укладався.

Твердження позивача, що Запорізький обласний виконавчий комітет прийняв приміщення з наявним електропостачанням і не мав інформації про відсутність у Управління комунальної власності Бердянської міської ради договору про користування електричною енергією на орендоване приміщення, безпідставні.

Таким чином, користувачем приміщення за адресою м . Бердянськ, вул. Захисників України, 36/27 за підставі договору про оренду комунального майна, і за відсутністю договору на постачання електричної енергії є саме Запорізький обласний військовий комісаріат, а споживачем електричної енергії за наслідками самовільного підключення є Бердянський об`єднаний міський військовий комісаріат.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що Акт про порушення ПКЕЕ, а саме: самовільне підключення до електричної мережі ПАТ "Запоріжжяобленерго", правомірно складено відносно Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату.

Твердження позивача, що Акт про порушення ПКЕЕ №00000778 ід 20.02.2018 підписаний військовим комісаром Бердянського об`єднаного військового комісаріату підполковник Роговим Володимиром Миколайовичем, який не є представником Запорізького ОВК безпідставні з огляду на наступне.

Роговий Володимир Миколайович на час складання Акту про порушення ПКЕЕ був військовим комісаром Бердянського об`єднаного військового комісаріату.

Відповідно п. 7. Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою КМУ від 03.06.2013р. №389 (далі-Положення), обласні військові комісаріати є юридичними особами, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства.

Інші військові комісаріати є відокремленими підрозділами відповідних обласних військових комісаріатів.

Відповідно до п. 13 Положення, районний, міський військовий комісар, у тому числі такий, що очолює об`єднаний районний чи об`єднаний міський військовий комісаріат, безпосередньо підпорядковується обласному військовому комісару та є прямим начальником для військовослужбовців та працівників районного, об`єднаного районного, міського чи об`єднаного міського військового комісаріату.

Таким чином, Роговий Володимир Миколайович , є прямим начальником відокремленого підрозділу Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату Обласного військового комісаріату, та представником Запорізького ОВК.

Безпідставність вимог позивача щодо скасування Акту про порушення ПКЕЕ спростовується вищевикладеним та наступним.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про електроенергетику" (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) споживання енергії можливе лише на підставі договору енергопостачальником. Споживач енергії зобов`язаний додержуватися вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії.

За змістом ч. 2 ст. 275 Господарського кодексу України споживання електричної енергії без оформлення договору енергопостачання не допускається.

Згідно ст. 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" балансоутримувач будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі -балансоутримувач) - власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 24 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" балансоутримувач має право укладати договори на надання житлово-комунальних послуг.

Тобто, укладення договорів на надання житлово-комунальних послуг є правом, а не обов`язком балансоутримувача.

Таким чином, договір на постачання електричної енергії укладається безпосередньо між підприємством електричної енергії постачання та споживачем, який і визначає зміст правових відносин, прав та обов`язків сторін.

У свою чергу, відповідно до п.1.2. ПКЕЕ, об`єкт - електрифікована споруда (сукупність електрифікованих споруд на одній території) або частина електрифікованої споруди, що належить суб`єкту господарювання на праві власності або користування; споживач електричної енергії -юридична або фізична особа, що використовує електричну енергію для забезпечення потреб власних електроустановок на підставі договору.

Відповідно п.5.1. ПКЕЕ, Договір про постачання електричної енергії є основним документом, який регулює відносини між постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, що здійснює свою діяльність на закріпленій території, і споживачем та визначає зміст правових відносин, прав та обов`язків сторін.

Споживання електричної енергії без договору не допускається.

Між постачальником електричної енергії за регульованим тарифом та споживачем укладається один договір про постачання електричної енергії за усіма об`єктами споживача, які розташовані на території здійснення ліцензованої діяльності постачальником електричної енергії за регульованим тарифом. За взаємною згодою сторін можуть бути укладені окремі договори про постачання електричної енергії за кожним об`єктом споживача.

Відповідно до п.5.3. ПКЕЕ, постачальник електричної енергії за регульованим тарифом зобов`язаний надати на розгляд проект договору про постачання електричної енергії протягом 7 робочих днів для споживачів із приєднаною потужністю до 150 кВт та протягом 14 робочих днів для споживачів із приєднаною потужністю 150 кВт та більше від дати прийняття від споживача документів, зазначених у пункті 5.4 цих Правил.

Якщо в разі зміни споживача, форми власності чи власника електроустановки фактичний стан розрахункових засобів обліку не відповідає вимогам нормативно-технічних документів, відповідні договори з новим власником укладаються після приведення розрахункових засобів обліку у відповідність до вимог нормативно-технічних документів.

Відповідно до п. 5.4.ПКЕЕ. для укладення договору про постачання електричної енергії, договору про технічне забезпечення електропостачання споживача або договору про спільне використання технологічних електричних мереж заявник (споживач, власник технологічних електричних мереж (основний споживач) або субспоживач) має надати відповідній організації такі документи: 1. заяву щодо укладення відповідного договору із зазначенням роду виробничої діяльності, місцезнаходження та банківських реквізитів заявника; 2. акти про розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін (у разі укладення відповідного договору щодо об`єктів, які вводяться в експлуатацію вперше); 3. однолінійну схему електропостачання об`єкта (у разі укладення відповідного договору щодо об`єктів, які вводяться в експлуатацію вперше); 4. відомості щодо розрахункових засобів обліку (тип, марка, технічні характеристики тощо) (у разі укладення відповідного договору щодо об`єктів, які вводяться в експлуатацію вперше); 5. заявку на очікуваний обсяг споживання електричної енергії та величини споживання електричної потужності у години контролю максимального навантаження енергосистеми (за необхідності), довідку про укладені державні контракти (за наявності), відомості про величину приєднаної потужності і категорії надійності електропостачання струмоприймачів; 6. акти екологічної, аварійної та технологічної броні споживача (за наявності); 7. копію свідоцтва про державну реєстрацію та виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (для юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців); 8. копію документа, яким визначено право власності чи користування на об`єкт (приміщення) або копію документа, що підтверджує право власності чи користування на земельну ділянку (у разі відсутності на відповідній земельній ділянці об`єкта); 9. копію належним чином оформленої довіреності на право укладати договори особі, яка уповноважена підписувати договори; 10. у визначених законодавством випадках - копію декларації про готовність об`єкта до експлуатації або сертифіката (для новозбудованих та реконструйованих електроустановок), копію декларації про початок виконання будівельних робіт або дозволу на виконання будівельних робіт (для укладення договору про постачання електричної енергії на будівельні майданчики); 11. паспортні дані силових трансформаторів, кабельних та/або повітряних ліній передачі електричної енергії (для споживачів, у яких розрахункові засоби обліку встановлені не на межі балансової належності) (у разі укладення відповідного договору щодо об`єктів, які вводяться в експлуатацію вперше); 12. довідку про перелік субспоживачів (у разі їх наявності), дані (зазначені у підпункті 4 цього пункту) розрахункових засобів обліку субспоживачів (у разі укладення відповідного договору щодо об`єктів, які вводяться в експлуатацію вперше).

У разі укладення за двома та більше об`єктами споживача одного договору про постачання електричної енергії споживач подає документи, передбачені підпунктами 2-6, 8, 10-12 цього пункту, за кожним із об`єктів споживача.

Ініціатором укладення відповідного договору може бути будь-яка із сторін такого договору.

З заявою про укладання договору про постачання електричної енергії за адресою розташування об`єкту споживання: м. Бердянськ, вул. Захисників України, 36/27 позивач до відповідача не звертався.

Пунктом 10.2. ПКЕЕ визначено, що саме споживач електричної енергії зобов`язаний користуватися електричною енергією виключно на підставі договору (договорів) та оплачувати обсяг спожитої електричної енергії, а також здійснювати інші платежі відповідно до умов договору та рахунків, виставлених на підставі актів про порушення цих Правил та умов договору.

Таким чином, порушення зафіксоване Актом про порушення ПКЕЕ №00000778 від 20.02.2018, а саме: самовільне підключення струмоприймачів до електричних мереж відповідача за адресою: м. Бердянськ, вул. Захисників України, 36/27, допущене саме позивачем.

Додатково потрібно зазначити, що відповідно до Порядку визначення розміру і відшкодування збитків, завданих енергопостачальнику внаслідок викрадення електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2006 №122, визначається розмір збитків, завданих енергопостачальнику внаслідок недоотримання коштів за електричну енергію, викрадену споживачем шляхом її самовільного використання без застосування приладів обліку (якщо таке застосування обов`язкове) або у разі умисного пошкодження приладів обліку чи у будь-який інший спосіб, а також проводиться відшкодування завданих енергопостачальнику збитків. Дія цього Порядку поширюється на всіх споживачів електричної енергії - суб`єктів господарської діяльності та фізичних осіб, що використовують електричну енергію для власних потреб.

Пункт 4 Порядку установлює, що споживач сплачує постачальнику вартість недорахованої електроенергії, розраховану виходячи із приєднаної потужності струмоприймачів та кількості годин їх використання відповідно до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої в наслідок порушення споживачами ПКЕЕ, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 562.

Водночас зі змісту інших положень ПРРЕ вбачається, що термін «споживач електричної енергії» необхідно застосовувати в значно ширшому значенні, оскільки він також розповсюджується і на осіб, які використовують електричну енергію без укладення договору на електропостачання.

Статтею 27 Закону України «Про електроенергетику» встановлено відповідальність за порушення законодавства про електроенергетику, визначено, що правопорушеннями в електроенергетиці, зокрема, є: крадіжка електричної енергії, самовільне підключення до об`єктів електроенергетики, споживання енергії без приладів обліку, пошкодження приладів обліку, порушення правил користування електричною енергією та інше.

Позивач у позовній заяві вказує, що складений Акт про порушення ПКЕЕ №00000778 не відповідає чинному законодавству, а саме: п.3.30, п. 6. 41 Правил користування електричною енергією № 28, а комісія що здійснювала перевірку та складала акт про порушення немала необхідних повноважень.

У пункті 3.30 ПКЕЕ, йдеться про експертизу засобу обліку. Враховуючи ті обставини, що позивач здійснив самовільне підключення без застосування будь-якого засобу обліку, до даних правовідносин взагалі не застосовується розділ 3 "Встановлення та експлуатація засобів обліку і управління електроспоживанням" ПКЕЕ.

На момент виникнення спірних правовідносин, відповідач керувався Методикою визначення обсягу та вартості електричної енергії необлікованої в наслідок порушення ПКЕЕ, пунктом 2.1 якої передбачено проведення експертизи виключно у разі незгоди споживача із зафіксованим в акті порушення фактом пошкодження пломб та/або приладів обліку, отже проведення експертизи у разі виявлення самовільного підключення не передбачено Методикою та ПКЕЕ.

Посилання позивача на відсутність у акті про порушення №00000778 зазначень щодо згоди або не згоди споживача із зафіксованим в акті про порушення фактом пошкодження пломб або розрахункових приладів обліку (п.4.8 Методики) не відноситься до виявленого порушення, оскільки порушення полягало не в пошкодженні пломб та/або приладів обліку, а у самовільному підключенні електроустановок позивача до мережі відповідача.

Комісія з розгляду актів ПАТ "Запоріжжяобленерго", розглянула складений акт за результатами перевірки позивача та прийняла рішення здійснити розрахунок обсягу та вартості недоврахованої електричної енергії.

Щодо повноважень представників ПАТ «Запоріжжяобленерго» в особі БМРЕМ на проведення перевірки та складання Акту про порушення №00000778 від 20.02.2018.

Акт про порушення від 20.02.2018 № 00000778 з боку відповідача підписано трьома уповноваженими на проведення технічних перевірок та складання актів про порушення працівниками: інженером з технічного аудиту Бердянського міського району електричних мереж - Зенюховим Дмитром Ігоровичем, посвідчення № 227, інженером з технічного аудиту Бердянського міського району електричних мереж - Полієвецем Миколаєм Петровичем, посвідчення №403, та провідним фахівець з фінансово-економічної безпеки ПАТ «Запоріжжяобленерго» - Шевченко Володимиром Анатолійовичем, посвідчення №809099.

Повноваження працівників відповідача на проведення перевірок та складання Акту про порушення підтверджено наданими до відзиву на позовну заяву витягами з посадових інструкцій.

Так, розділом 2 посадових інструкцій інженерів з технічного аудиту Бердянського міського району електричних мереж - Зенюхова Д.І., та Полієвець М.П., визначено задачі та обов`язки працівників.

Пунктом 2.1.1. посадових інструкцій встановлено, що інженер для усунення комерційної складової втрат електроенергії при проведенні рейдів виявляє випадки позаоблікового, самовільного приєднання навантажень, збільшення величини приєднаної потужності понад величину, визначену умовами договору, та/або проектними рішеннями, інших порушень споживачами (юридичними особами) ПКЕЕ. При необхідності бере участь в рейдах по виявленню порушень побутовими споживачами ПКЕЕН.

Відповідно до п.2.1.2. посадових інструкцій, при кожних відвідинах споживача (проведенні контрольних оглядів, технічних перевірок, рейдів тощо) перевіряє наявність і стан розрахункових засобів обліку: електролічильників, вимірювальних трансформаторів, ввідних комутаційних апаратів, цілісність огороджень засобів обліку; наявність на елементах розрахункового засобу обліку відповідних пломб відповідно до паспорту електролічильника (Держстандарту та електропостачальника) і відсутність доступу до всіх струмоведучих частин схеми обліку та силових дооблікових ланцюгів. Здійснює контроль за вчасним проведенням держповірки розрахункових засобів обліку та рухом пломб на закріплених за ним споживачах.

Пунктом 2.2.8. посадових інструкцій визначено, що інженери з технічного аудиту складають акти про порушення ПКЕЕ юридичними особами та актів про порушення ПКЕЕН побутовими споживачами.

Відповідно до розділу 2 посадової інструкції провідного фахівця з фінансово-економічної безпеки групи економічної безпеки Шевченко В.А., відповідно п. 2.11. до завдань входить протидія розкраданню електроенергії та надання практичної допомоги відділам збуту з повернення боргів за спожиту електричну енергію. Пунктом 2.11.1. закріплено обов`язок приймати участь в планових рейдах з працівниками енергозбуту та інженерами з технічного аудиту структурних підрозділів Товариства щодо перевірки юридичних та побутових споживачів електричної енергії, які підозрюються в крадіжках електроенергії.

Крім того, позивач тривалий час користується орендованим приміщенням, що підтверджується наказом військового комісара Бердянського об`єднаного міського військового комісаріату від 23.12.2016 м. Бердянськ №264, відповідно до якого громадяни України 2000 року народження призивалися до об`єднаної призовної дільниці міста Бердянська та Бердянського району ще у січні-березні 2017 року за адресою м. Бердянськ, вул. Захисників України, 36/27 (адреса виявленого порушення ПКЕЕ).

Відповідно до п.4.4. рішення виконкому № 433 від 13.12.2016, місцем проведення медичного огляду визначено призовну дільницю Бердянського ОМВК за адресою: м. Бердянськ, вул. Захисників України 36, (копія рішення виконкому у додатку).

Відповідно до чинного законодавства України, позовні заяви повинні подаватись до суду в разі порушення відповідачем законних прав та інтересів позивача. Тобто подання позовної заяви є способом захисту порушених прав та законних інтересів правомірної сторони.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позивач не довів належними та допустимим доказами порушення своїх прав, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 129 ГПК України витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 129, 237, 238, 240, 241, 252 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати за позовом покласти на позивача.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п. 17.5 Розділу ХI Перехідних положень ГПК України апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Запорізької області протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення буде складено протягом п`яти днів.

Повний текст рішення складено та підписано 17.03.2020.

Суддя А.О. Науменко