Рішення № 87892895, 28.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6384/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

за участю

від позивача: Сатановський М.С., за довіреністю

від відповідача: Стебловський Д.І., - за довіреністю

Томашевська А.С., за довіреністю

від третьої особи: Фомін А.І., за ордером

інші учасники: не з`явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІН2106315852, місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича (місцезнаходження: 67500, Одеська обл., смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд. 1), Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРПОУ 04057155, місцезнаходження: 67500, Одеська обл., Лиманський район, смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд.1), Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича (місцезнаходження: 67500, Одеська обл., смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд.1), керівника апарату, керуючого справами Лиманської районної ради Одеської області Гапоненко Володимира Володимировича (місцезнаходження: 67500, Одеська обл., смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд. №1), Лиманської районної ради Одеської області (код ЄДРПОУ 24527249, місцезнаходження: 67500, Одеська обл., смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд. 1), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379686, місцезнаходження: 67520, Одеська обл., Лиманський район, с. Трояндове, вул. Сонячна, 4), Фермерського господарства «Назари» (код ЄДРПОУ 19208246, місцезнаходження: 67500, Одеська обл., Лиманський район, смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд. 2-б,каб. 10) та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним дій та стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

До суду 29 жовтня 2019 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІН2106315852, місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича (місцезнаходження: 67500, Одеська обл., смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд. 1), Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРПОУ 04057155, місцезнаходження: 67500, Одеська обл., Лиманський район, смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд.1), Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича (місцезнаходження: 67500, Одеська обл., смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд.1), керівника апарату, керуючого справами Лиманської районної ради Одеської області Гапоненко Володимира Володимировича (місцезнаходження: 67500, Одеська обл., смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд. №1), Лиманської районної ради Одеської області (код ЄДРПОУ 24527249, місцезнаходження: 67500, Одеська обл., смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд. 1), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379686, місцезнаходження: 67520, Одеська обл., Лиманський район, с. Трояндове, вул. Сонячна, 4), Фермерського господарства «Назари» (код ЄДРПОУ 19208246, місцезнаходження: 67500, Одеська обл., Лиманський район, смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд. 2-б,каб. 10) та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 )

1.про визнання протиправними дій голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича щодо надання дозволу депутатам Трояндівської сільської ради приміщення Трояндівської ЗОШ для проведення 13.02.2019 року о 14 годин 00 хвилин позачергової двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради VII- скликання з приводу вирішення питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 , у зв`язку з порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень;

2.визнання протиправними дій голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича щодо участі у позачерговій двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради VII- скликання з обговорення питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 , у зв`язку з порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень;

3.визнання протиправними дій голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області -Приймака В.М. щодо промови та висловлення своєї думки на позачерговій двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради VII- скликання з приводу дострокового припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 , у зв`язку з порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень;

4.визнання протиправними дій голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича щодо участі на позачерговій двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради VII- скликання обговорення питання дострокового припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 , у зв`язку з порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень;

5.визнання протиправними дій голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Геннадія Олександровича щодо промови та висловлення своєї думки на позачерговій двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради VII- скликання з приводу дострокового припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 , у зв`язку з порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень;

6.визнання протиправними дій керівника апарату керуючого справами Лиманської районної ради Одеської області Гапоненка Володимира Володимировича щодо участі на позачерговій двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради VII- скликання з приводу припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3 І ОСОБА_4 В., у зв`язку з порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень;

7.стягнення з Лиманської районної державної адміністрації Одеської області моральної шкоди у розмірі 25 000 грн.

8.стягнення з Лиманської районної ради Одеської області моральної шкоди у розмірі 25 000 грн.

Ухвалою від 31 жовтня 2019 року позовну заяву залишено без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду, докази поважності або інші підстави причин пропуску строку звернення до суду,обґрунтування порушення прав позивача оскаржуваними діями та залучення третіх осіб до справи.

Ухвалою від 13 листопада 2019 року поновлено строк звернення до суду, прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження по даній справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням №336-VII від 13.02.2019 року Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області вирішила достроково припинити повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 з дня прийняття цього рішення, яке було прийнято на позачерговій двадцять дев`ятій сесії Трояндівської сільської ради VII- скликання.

Позивач зазначив, що виходячи з подій та листа від 08.02.2019 року, підписаного шістьома депутатами Трояндівської сільської ради, голова Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (надалі Лиманська РДА) ОСОБА_5 надав дозвіл депутатам на проведення 13.02.2019 року позачергової сесії Трояндівської сільської ради в приміщенні Трояндівської ЗОШ, та голова Лиманської районної ради Одеської області ОСОБА_6 надав дозвіл на оприлюднення вказаної інформації на офіційному сайті Лиманської районної ради Одеської області.

Також, позивач зазначив, що відповідно до протоколу №29 від 13.02.2019 року пленарного засідання позачергової двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради на позачергову сесію запрошені та взяли участь у ній голова Лиманської РДА Приймак В.М., голова Лиманської районної ради Тефтул Г.О. та керівник апарату Лиманської районної ради Гапоненко В.В., зазначена сесія скликана з приводу обговорення питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 , у зв`язку з порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень.

Позивач вважає, що відповідачі, зловживаючи своїм службовим становищем, умисно, з метою одержання неправомірної вигоди, тобто за наявного конфлікту інтересів, під приводом обговорення та уточнення перспективних планів розвитку території на 2019-2021 рр. приймали активну участь у вирішенні питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 , чим допустили протиправні дії щодо зміни волевиявлення осіб громади, які віддали свій голос на виборах у відповідності до виборчого законодавства, підриваючи довіру населення та сприяли формуванню у громадян, у тому числі і у позивача, негативного ставлення до даних структур.

Також, позивач зазначив, що зазначені протиправні дії завдали позивачу моральної шкоди у розмірі 50 000 грн.

До суду 04 грудня 2019 року від третьої особи Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області надійшли письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог, відповідно до яких третя особа просила відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що позивачем не надано будь-яких доказів порушення його прав з боку відповідачів.

У встановлений судом строк, відповідач Лиманська районна рада Одеської області надала відзив на позовну заяву (вхід. №47350/19 від 06.12.2019р.).

Відповідно до відзиву на позовну заяву, відповідач проти задоволення позову заперечував та просив відмовити в задоволенні позову повністю, зазначивши, що позивачем не надано жодного документу, який би підтверджував здійснення протиправних дій зі сторони відповідача та не акцентовано увагу на законодавче підтвердження незаконних дій при прийнятті рішення Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області № 337- У-ІІ від 13.02.2019 року «Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_7 , у зв`язку з порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод людини та громадянина та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_2 з займаної посади».

Також, до суду 06 грудня 2019 року від відповідача Голови Лиманської районної ради Одеської області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечував та просив відмовити в задоволенні позову повністю, зазначивши, що позивачем не надано належних доказів на підтвердження протиправності дій відповідача.

До суду 09 грудня 2019 року надійшов відзив на позовну заяву від Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечував та просив відмовити в задоволенні позову повністю, зазначивши, що позивачем не надано належних доказів на підтвердження протиправності дій відповідача.

До суду 13 грудня 2019 року від керівника апарату Лиманської районної ради Одеської області Гапоненко В.В. надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що позивачем не доведено з посиланням на відповідні докази протиправності дій відповідача щодо участі у позачерговій сесії Трояндівської сільської ради з приводу дострокового припинення повноважень голови.

Ухвалою від 17 грудня 2019 року продовжено строк підготовчого провадження по справі на 30 днів до 11 лютого 2020 року.

Ухвалою, занесеною до протоколу підготовчого засідання 04 лютого 2020 року закрито підготовче провадження по справі та призначено розгляд справи по суті на 24 лютого 2020 року.

На відкритому судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача - Лиманської районної державної адміністрації Одеської області на відкритому судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача Лиманської районної державної адміністрації Одеської області на відкритому судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на відкритому судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Інші учасники справи на відкрите судове засідання не з`явились, повідомлені належним чином та завчасно, що підтверджено поштовими повідомленнями про вручення судової повістки.

До суду 17 грудня 2019 року від керівника апарату Лиманської районної ради Одеської області Гапоненко В.В. надійшов лист про розгляд справи за його відсутності.

Також, до суду 17 грудня 2019 року надійшов лист від Голови Лиманської районної ради ОСОБА_6 про розгляд справи за його відсутності.

До суду 17 грудня 2019 року від голови Лиманської районної державної адміністрації Приймак В.М. надійшов лист про розгляд справи за його відсутності.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши у вступному слові пояснення присутніх представників учасників справи, судом у справі встановлені такі факти та обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 (а.с.12-13), мешкає в с. Трояндове, Лиманського району, Одеської області.

Так, суд встановив, що депутати Трояндівської сільської ради звернулись на адресу Голови Лиманської районної державної адміністрації ОСОБА_5 з листом про надання приміщення Трояндівської ЗОШ для проведення позачергової сесії Трояндівської сільської ради 13 лютого 2019 року о 14.00.

Також, матеріалами справи підтверджено, що депутати Трояндівської сільської ради звернулись на адресу Голови Лиманської районної ради ОСОБА_6 з листом про надання дозволу на оприлюднення інформації стосовно проведення позачергової сесії ради 13 лютого 2019 року на офіційному сайті Лиманської районної ради (т.1.а.с.18).

Суд встановив, що 13 лютого 2019 року в приміщенні Трояндівської школи відбулось пленарне засідання позачергової двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області УІІ скликання.

На судовому засіданні представник Трояндівської сільської ради пояснив, що, як правило, сесії відбуваються у будинку культури. Однак, оскільки на звернення депутатів щодо забезпечення приміщенням Трояндівського будинку культури для проведення позачергової сесії керівництво Трояндівської сільської ради не відреагувало, депутатами було вирішено провести позачергову сесію саме в Трояндівській ЗОШ, яка є комунальною установою та підпорядковується органу місцевого самоврядування.

Також суд встановив, що на позачергову сесію листами запрошеннями від 08.02.2019 року були запрошені Голова Лиманської районної державної адміністрації ОСОБА_5 та Голова Лиманської районної ради ОСОБА_6 (а.с. 19, т.1).

Ці посадові особи були присутні на позачерговій сесії Трояндвівської сільської ради 13 лютого 2019 року, що не заперечується відповідачами.

За результатами пленарного засідання позачергової двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області УІІ скликання складений протокол № 29 від 13.02.2019 року (а.с.21-28).

Матеріалами справи підтверджено, що Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області 13 лютого 2019 року прийнято рішення №336-УІІ «Про факти порушення сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського Одеської області ОСОБА_2 Конституції України, та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та не забезпечення здійснення наданих йому повноважень» (Т.1. а.с.15).

Також 13 лютого 2019 року Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято рішення №337-УІІ «Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 у зв`язку з порушенням Конституції України, законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян на забезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_2 з займаної посади» (Т.1, а.с. 16).

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 оскаржував у судовому порядку рішення про припинення повноважень та судовими рішеннями суду першої та апеляційної інстанції по справі № 420/953/19 йому було відмовлено у задоволенні його позовних вимог.

Позивач вважає, що депутати Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області допустили порушення Конституції України й по факту порушення депутатами Конституції України загальними зборами громадян с. Трояндове було прийнято рішення № 1 від 24.02.2019 року (а.с. 29). Проведення загальних зборів громадян зафіксовано протоколами № 1 від 24.02.2019 року, № 2 від 10.03.2019 року (а.с. 30-35, т.1).

Позивач не погоджується з діями відповідачів щодо участі у позачерговому засіданні ради, та наданні приміщення ЗОШ для проведення позачергової пленарної сесії, тому звернувся з даним позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши вступне слово присутніх представників сторін та третьої особи, та проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (надалі - Закон №280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 5 цього Закону встановлено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до частини 15 статті 46 Закону № 280/97-ВР, порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради четвертого скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

За приписами частини шостої статті 46 Закону № 280/97-ВР, у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Також відповідно до частини дев`ятої статті 46 Закону № 280/97-ВР, у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (частина одинадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Суд зазначає, що предметом спору є саме надання дозволу на проведення сесії в приміщенні Трояндівської ЗОШ, а не порядок скликання сесії.

Тому, суд оцінює докази, виходячи із предмету спору.

Наведені вище норми Закону України "Про місцеве саморвядування в Україні" не містять застережень щодо місця проведення сесії ради.

Відповідач пояснив, що такий дозвіл головою Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймаком Василем Михайловичем не надавася, адже, це питання не відноситься до кола його повноважень.

У свою чергу, представник третьої особи Трояндівської сільської ради пояснив суду, що у зв`язку тим, що керівництво Трояндвівської сільської ради не відреагувало на вимоги проведення позачергової сесії, та не забезпечило приміщенням Трояндівського будинку культури для проведення позачергової сесії, депутатами було вирішено провести позачергову сесію саме в Трояндівській ЗОШ, яка є комунальною установою та підпорядковується органу місцевого самоврядування.

Оцінюючи наведені факти, суд доходить висновку, що такі доводи відповідача та третьої особи є обгрунтованими та ними доведено відсутність надання головою Лиманської районної державної адміністрації дозволу на проведення сесії у приміщенні Трояндівської ЗОШ.

Також суд враховує, що інформація про скликання позачергової сесії була оприлюднена та згідно з протоколу № 29 від 13.02.2019 року, на позачерговій сесії були присутні представники ЗМІ та мешканці с. Трояндове, приймали участь депутати Трояндівської сільської ради, а саме на початок сесії зареєстровано - 11, всього обрано депутатів - 14. Тому, сесія була проведена гласно, що відповідає приписам ч. 17 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

В той же час, суд зазначає, що відповідно до даних з Єдиного державного реєстру судових рішень, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року по справі №420/953/19 у задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 (адреса проживання: АДРЕСА_3 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (адреса місцезнаходження: вул. Сонячна, 4, с. Трояндове, Лиманський район, Одеська область, 67520, код ЄДРПОУ 04379686) про визнання протиправним та скасування рішення № 336-VІІ від 13.02.2019 року 29-сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області 7-го скликання Про факти порушення сільським головою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_8 Володимировичем Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень; визнання протиправним та скасування рішення № 337-VІІ від 13.02.2019 року 29-ї сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області 7-го скликання Про дострокове припинення повноважень голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_2 в зв`язку із порушенням Конституції України та законів України, Присяги посадових осіб місцевого самоврядування, прав і свобод громадян та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень та звільнення ОСОБА_2 з займаної посади; поновлення ОСОБА_2 на посаді голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області з 13.02.2019 року, - відмовлено повністю.

Рішення набрало законної сили 10 липня 2019 року.

У рішенні суд зазначив, що вважає безпідставними доводи позивача стосовно того, що у рішеннях №336-VІІ та №337-VІІ від 13.02.2019 р. Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області не зазначено конкретних фактів, які б підтверджували вчинення позивачем, як головою Трояндівської сільської ради таких дій, як порушення Конституції України або законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення ним наданих йому повноважень, що згідно ч.2 ст.79 Закону № 280/97-ВР, могло б бути підставами для прийняття сільською радою рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови.

Суд зазначає, що Законом України №280/97-ВР не передбачено, що в рішенні органу місцевого самоврядування про припинення повноважень сільського голови має бути обов`язково зазначено всі конкретні факти, що підтверджують вчинення порушень сільським головою у разі дострокового припинення його повноважень, в рішенні такого роду фіксується результат обговорення питання депутатами органу місцевого самоврядування та їх голосування з цього приводу.

При цьому, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області було прийняте рішення №336-VII від 12.02.2019 року, яким зафіксовані і визнані такими, що мали місце порушення ОСОБА_2 на посаді сільського голови.

Частиною 4 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича щодо надання дозволу депутатами Трояндівської сільської ради приміщення Трояндівської ЗОШ для проведення 13.02.2019 року о 14 годин 00 хвилин позачергової двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради VII- скликання є необґрунтованими, не підтверджені належними та допустимим доказами, та не належать задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії щодо участі голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_5 , голови Лиманської районної ради Тефтула Г.О. та керівника апарату, керуючого справами Лиманської районної ради Одеської області Гапоненка В.В. 13.02.2019 року о 14 годин 00 хвилин на позачерговій двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради VII- скликання, суд зазначає, що у задоволенні цих вимог теж слід відмовити, з огляду на таке.

Згідно з ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно з п. 14) ч. 6 ст. 55 цього Закону, голова районної, обласної, районної у місті ради: забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації на відповідній території взаємодіють з сільськими, селищними і міськими радами, їх виконавчими органами та сільськими, селищними і міськими головами, сприяють у здійсненні ними власних повноважень місцевого самоврядування, зокрема у вирішенні питань економічного, соціального та культурного розвитку відповідних територій, зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування, контролюють виконання наданих їм законом повноважень органів виконавчої влади, розглядають та враховують у своїй діяльності пропозиції депутатів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

У разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, про це повідомляється заздалегідь відповідним органам місцевого самоврядування. Представники цих органів та посадові особи територіальних громад мають право брати участь у розгляді таких питань місцевою державною адміністрацією, висловлювати зауваження і пропозиції.

Голови місцевих державних адміністрацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів місцевої державної адміністрації або їх представники мають право бути присутніми на засіданнях органів місцевого самоврядування та бути вислуханими з питань, що стосуються їх компетенції.

Також, суд встановив, що перебування керуючого справами апарату Лиманської районної ради Одеської області ОСОБА_9 13.02.2019 року на позачерговій сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області здійснювалось на підставі розпорядження голови Лиманської районної ради від 15.01.2018 року №6/2018-РР, відповідно до якого за дорученням керівництва ради, керуючий справи має право представляти раду в органах місцевого самоврядування.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечується відповідачами, що голова Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймак В.М. та голова Лиманської районної ради ОСОБА_10 . ОСОБА_11 були запрошені депутатами Трояндівської сільської ради на позачергове пленарне засідання двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради VII- скликання, яке відбулося 13 лютого 2019 року.

Вище вказані особи були присутні на цьому засіданні, що також не заперечується відповідачами. ОСОБА_9 був присутним за доррученням голови Лиманської районної ради Одеської області.

Оцінюючи вказані факти з одночасним аналізом вищенаведених норм законів, суд доходить висновку, що їх присутність на сесії сільської ради не суперечить вищенаведеними приписам законів.

У той же час, суду не надані належні та допустимі докази на підтвердження тому, що ці посадові особи приймали участь (в обговоренні, голосуванні) на пленарному засіданні Трояндівської сільської ради.

Посилання представника позивача на те, що ці посадові особи виїжджали без оформлення відрядження відхиляються судом, оскільки ці доводи стосуються внутрішньої організації роботи відповідних органів та не впливають на суть оскаржуваних позивачем дій.

Тим більш, відповідачі пояснили, що дана поїздка тривала з 14.00 до приблизно 17.00. (з урахуванням проїзду до смт Доброслав з с. Трояндове) та службові поїздки працівників посадових осіб органу в межах одного населеного пункту Лиманського району Одеської області не вважаються відрядженням.

Тому, суд доходить висновку, що відповідачами не було допущено протиправних дій щодо присутності на цьому позачерговому засіданні сесії Трояндівської сільської ради, а отже вказані позовні вимоги не належать задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича та голови Лиманської районної ради Тефтула Г.О. щодо промови та висловлення свої думки на позачерговій двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради, суд зазначає, що ці вимоги теж не належать задоволенню, з огляду на таке.

Так, в матеріалах справи міститься протокол № 29 від 13.02.2019 року (а.с.21-28), який був складений за результатами пленарного засідання позачергової двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області УІІ скликання.

В цьому протоколі відсутнє фіксування промов, виступу вказаних посадових осіб.

Представники відповідачів пояснили, що посадові особи після офіційного закриття позачергової 29 сесії Трояндівської сільської ради мали промову, яка носила виключно інформаційний характер за результатами проведеної сесії.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачами доведено факт відсутності виступів та промов в ході пленраного засідання позачергової двадцять дев`ятої сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області УІІ скликання.

З огляду на те, що суду не надані докази на підтвердження тому, що вказані посадові особи приймали участь у пленарному засіданні 29 сесії Трояндівської сільської ради під час її роботи шляхом виступу, суд доходить висновку, що вказані позовні вимоги позивача є безпідставними та не належать задоволенню.

Крім того, суд зазначає, що позивач не довів, в чому полягає порушення його прав внаслідок оскаржуваних дій відповідачів.

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року по справі №1340/4630/18, суд звертає увагу, що з`ясування питання порушених прав, свобод чи інтересів позивачів передує розгляду питання щодо правомірності (законності) рішення, яке оскаржується. Відсутність порушення прав, свобод чи інтересів позивачів є підставою для відмови у задоволенні позову незалежно від правомірності чи неправомірності такого рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи те, що позивачем не доведено протиправності дій відповідачів, суд вважає, що позовні вимоги про стягнення моральної шкоди, завданої протиправними діями відповідачів, у розмірі 50000 грн., теж не належать задоволенню.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд вважає, що відповідачі виконали свій обов`язок доказування щодо правомірності дій, передбачений ч. 2 ст. 77 КАС України, та довели їх правомірність.

З огляду на вищевикладені встановлені та з`ясовані судом обставини, у свою чергу, суд вважає, що позивачем не доведено протиправності дій відповідачів, не надано доказів порушення його прав, а тому суд доходить висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України, у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи, що відповідачами суб`єктами владних повноважень не понесені витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, жодні судові витрати не належать компенсації за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України.

Керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (ІН2106315852, місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймака Василя Михайловича (місцезнаходження: 67500, Одеська обл., смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд. 1), Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРПОУ 04057155, місцезнаходження: 67500, Одеська обл., Лиманський район, смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд.1), Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича (місцезнаходження: 67500, Одеська обл., смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд.1), керівника апарату, керуючого справами Лиманської районної ради Одеської області Гапоненко Володимира Володимировича (місцезнаходження: 67500, Одеська обл., смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд. №1), Лиманської районної ради Одеської області (код ЄДРПОУ 24527249, місцезнаходження: 67500, Одеська обл., смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд. 1), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379686, місцезнаходження: 67520, Одеська обл., Лиманський район, с. Трояндове, вул. Сонячна, 4), Фермерського господарства «Назари» (код ЄДРПОУ 19208246, місцезнаходження: 67500, Одеська обл., Лиманський район, смт. Доброслав, проспект 40-річчя Визволення, буд. 2-б,каб. 10) та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 (ІН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним дій та стягнення моральної шкоди, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний « 28» лютого 2020 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.