Рішення № 87892086, 27.02.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2020 року № 320/4054/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Правекс-Банк" до Виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність,

в с т а н о в и в:

Акціонерне товариство "Правекс-Банк" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області, в якому просить суд:

- зобов`язати Виконавчий комітет Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області розглянути звернення Акціонерного товариства "Правекс-Банк" використовуючи в якості підтвердження настання смерті ОСОБА_1 лист Києво-Святошинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області №895-16.14-27 від 21.05.2019 про настання 22.03.1990 смерті ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області, яка полягає у неприйнятті рішення щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Виконавчий комітет Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області провести зняття з реєстрації місця проживання померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що банк у 2000 році на підставі договору купівлі - продажу набув право власності на квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 . З листа Виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області позивачу стало відомо, що в належній йому на праві власності квартирі з 20.03.1961 значиться зареєстрованим ОСОБА_1 який, відповідно до інформації наданої Києво - Святошинським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Київській області, помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , внаслідок чого позивач звернувся до Центру надання адміністративних послуг при виконавчому комітеті Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області з заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 у зв`язку з відчуженням житла згідно договору купівлі - продажу, однак останній відмовив йому у цьому, повідомивши, що зняття з реєстрації місця проживання може здійснюватись, зокрема, на підставі свідоцтва про смерть. Вважаючи, що відмова відповідача зняти з місця реєстрації померлого ОСОБА_1 порушує право банку розпоряджатись власним майном, непорушність якого гарантоване Конституцією України, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач, в письмовому відзиві поданому до суду, позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позову, в обґрунтування заперечень проти позову зазначив, що відмовляючи позивачу у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , посадові особи Виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області діяли на підставі, в межах своїх повноважень та згідно чинного законодавства, оскільки заявником не було додано до заяви документів, передбачених ч. 1 ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та п. 26 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207, - свідоцтва про смерть. Відповідач наголошує, що інформація з відділу РАЦС не є документом, у зв`язку з чим не могла слугувати підставою для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 . Крім того, відповідач зауважив, що договір купівлі - продажу, на підставі якого банк набув права власності на квартиру, в якій зареєстрований ОСОБА_1 , був укладений у 2000 році, в той час як з відповідною заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 банк звернувся лише у 2019 році, хоча уже на момент укладання договору повинно було б постати зазначене питання.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якому зазначає, що відповідачем у відзиві не було спростовано твердження та аргументи позивача по суті позовних вимог. Зазначає, що відомості про реєстрацію ОСОБА_1 у квартирі, на яку банк набув право власності у 2000 році, під час укладання договору купівлі - продажу не були повідомлені продавцем квартири, і під час здійснення правочину нотаріусом порушень прав третіх осіб не виявлено. Крім того, позивач наголошує, що відповідач у відзиві не спростував факт того, що п. 26 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 встановлено, також, те, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі вчинення правочину відчуження житла за заявою власника житла або його представників, а відповідно до ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням. Таким чином, у зв`язку з вчиненням правочину - придбанням банком квартири, позивач, як власник цієї квартири звернувся до відповідача з заявоюю про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 , а договір купівлі - продажу квартири відповідно є документом, що свідчить про припинення підстав на право користування ОСОБА_1 житловим приміщенням. Також позивач зазначив, що оскільки банк не є родичем померлого ОСОБА_1 , то у нього відсутні підстави для отримання свідоцтва про смерть останнього, внаслідок чого позивачем була подана разом з заявою до відповідача довідка з відділу РАЦСу. Просив суд позов задовольнити.

Відповідач подав до суду заперечення на відповідь на відзив. Зазначає, що відповідно до норм чинного законодавства підставами для зняття особи з реєстрації є її заява, судове рішення або припинення підстав на право користування приміщення, однак, якщо заяви від особи не надходило, судове рішення, яким визнано особу такою, що втратила право на користування жилим приміщенням не надано, та не надано доказів припинення підстав на право користування квартирою, а в даному випадку жодного зазначеного документу, окрім договору купівлі - продажу, позивачем не надано, то таке зняття з реєстрації є незаконним. Відповідач наголошує, що сам факт переходу права власності від однієї особи до іншої не може бути єдиною та достатньою підставою для підтвердження наявності припинення підстав на право користування квартирою. Просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач подав до суду пояснення до заперечення на відповідь на відзив, в яких, зокрема, зазначає аналогічні доводи наведені у відповіді на відзив. Просить суд позов задовольнити.

Відповідач подав до суду пояснення на пояснення до заперечення на відповідь на відзив. Зазначає, що згідно договору купівлі - продажу квартири укладеного між ОСОБА_2 (продавцем) та Акціонерним комерційним банком "Правекс-Банк" (покупцем) право власності на квартиру АДРЕСА_2 перейшло від власниці ОСОБА_2 до позивача. Водночас, померлий ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 на момент вчинення правочину значився зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_1 . Станом на день подання пояснень до відповідача свідоцтва про смерть ОСОБА_1 не подавалось, зняття з реєстрації - не здійснювалось. Наголошує, що зняття з реєстрації місця проживання померлого ОСОБА_1 може здійснюватись з дотриманням вимог чинного законодавства на підставі свідоцтва про смерть.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

07.06.2000 між ОСОБА_2 (продавцем) та Акціонерним комерційним банком "Правекс-Банк" (покупцем) укладено договір купівлі-продажу квартири, згідно з яким позивачем придбано квартиру АДРЕСА_2 . Вказаний договір посвідчений приватним нотаріусом Києво - Святошинського районного нотаріального округу Київської області Апишковою З.І. та зареєстрований в реєстрі за №9862.

17.04.2019 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Кірюховою Н.С. було направлено до Виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області запит №201/01-16 про надання інформації про зареєстрованих осіб за адресою: АДРЕСА_1 .

У відповідь на запит Виконавчий комітет Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області, листом від 18.04.2019 №02-10/1258-11, повідомив, що за відомостями відділу реєстрації місця проживання громадян та формування і ведення реєстру територіальної громади Виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області станом на 19.04.2019 згідно адресної картки на картки реєстрації особи за адресою: АДРЕСА_1 значиться зареєстрованим ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 20.03.1961, зняття з реєстрації місця проживання не здійснювалось.

07.05.2019 адвокатом Лук`яновою Оксаною Михайлівною було направлено до Києво - Святошинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Київській області адвокатський запит №0012/55.

У відповідь на запит №0012/55 Києво - Святошинський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Київській області, листом від 21.05.2019 №895-16.14-27, повідомив, що в архіві відділу виявлено актовий запис про смерть ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 №83 від 23.03.1990, складений Виконавчим комітетом Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області. Дата смерті 22.03.1990.

30.05.2019 Акціонерне товариство "Правекс-Банк" звернулось до Центру надання адміністративних послуг при виконавчому комітеті Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області з заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 у зв`язку з відчуженням житла згідно договору купівлі - продажу від 07.06.2000.

До вказаної заяви позивачем було, зокрема, додано копію договору купівлі - продажу квартири від 07.06.2000, посвідченого приватним нотаріусом Києво - Святошинського районного нотаріального округу Київської області Апишковою З.І. та зареєстрований в реєстрі за №9862, та копію листа Києво - Святошинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Київській області від 21.05.2019 №895-16.14-27.

Листом від 24.06.2019 №02-10/1906-11 Виконавчий комітет Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області фактично відмовив позивачу у задоволенні його заяви, повідомивши, що зняття з реєстрації місця проживання померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 може здійснюватись з дотриманням вимог чинного законодавства на підставі свідоцтва про смерть.

Вважаючи, що відмова відповідача зняти з місця реєстрації померлого ОСОБА_1 порушує право банку розпоряджатись власним майном, непорушність якого гарантоване Конституцією України, позивач звернувся з даним позовом до суду.

З метою всебічного і повного з`ясування обставин справи суд, ухвалами від 04.11.2019 та від 17.12.2019, витребував від Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області належним чином завірену копію актового запису про смерть (або свідоцтва про смерть) ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , який проживав за адресою: АДРЕСА_1 .

На виконання вимог повторної ухвали Київського окружного адміністративного суду про витребування доказів від 17.12.2019 Києво-Святошинським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції, листом від 15.01.2020 №49-16.14.-27, який надійшов до суду 30.01.2020 (згідно штемпеля вхідної кореспонденції Київського окружного адміністративного суду), надіслано належним чином завірену копію актового запису про смерть №83 від 23.03.1990, складеного виконавчим комітетом Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області на ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 .

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Так, відповідно до статті 7 Закону України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

- заяви особи або її законного представника;

- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;

- підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;

- підстав на право користування житловим приміщенням.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання осіб в Україні, а також форми необхідних для цього документів визначають «Правила реєстрації місця проживання», затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207 (далі – Правила №207).

Пунктом 8 Правил №207 визначено, що документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги".

Згідно з пунктом 26 Правил №207, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

- заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11;

- рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення:

- підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні);

- підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту);

- підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

З аналізу вищенаведених норм чинного законодавства вбачається, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема, заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11, свідоцтва про смерть та інших документів, які свідчать про припинення, в тому числі, відчуження житла.

Судом встановлено, що позивач подав до Центру надання адміністративних послуг при виконавчому комітеті Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області заяву про зняття з реєстрації місця проживання померлого ОСОБА_1 у зв`язку з відчуженням житла згідно договору купівлі - продажу від 07.06.2000.

До вказаної заяви позивачем було, зокрема, додано копію договору купівлі - продажу квартири від 07.06.2000, посвідченого приватним нотаріусом Києво - Святошинського районного нотаріального округу Київської області Апишковою З.І. та зареєстрований в реєстрі за №9862, та копію листа Києво - Святошинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Київській області від 21.05.2019 №895-16.14-27. Проте, свідоцтва про смерть ОСОБА_1 до заяви додано не було.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та вказаних норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно відповідно до п.11 Правил №207, відмовив позивачу у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 у зв`язку неподанням необхідних документів, - свідоцтва про смерть, з огляду на що вимога позивача про визнання протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області задоволенню не підлягає.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VІ свідоцтво про смерть повторно видається другому з подружжя та близьким родичам померлого на підставі їх заяви та представникові органу опіки і піклування у разі виконання ним повноважень з опіки та піклування стосовно осіб, які мають право на отримання такого свідоцтва.

Таким чином, відповідно до норм ч. 2 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» у позивача відсутні підстави для отримання свідоцтва про смерть ОСОБА_1 .

Разом з тим, як було встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, зокрема, копією актового запису про смерть №83 від 23.03.1990, наданим Києво-Святошинським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції на виконання вимог ухвали Київського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 про витребування доказів, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 .

Таким чином, станом на момент звернення позивача до Виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області, як і станом на момент купівлі квартири (договір купівлі - продажу від 07.06.2000) смерть ОСОБА_1 , була зафіксована Києво-Святошинським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану.

За таких обставин, суд вважає, що наданих позивачем документів та встановлених судом під час розгляду справи обставин вистачає, для підтвердження смерті ОСОБА_1 , а отже наявності достатніх підстав для зняття останнього з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з ч.1 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд відповідно до п.10 ч.2 ст. 245 КАС України може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Оскільки пунктом 26 «Правил реєстрації місця проживання» передбачено, що орган реєстрації має право зняти з реєстрації місця проживання фізичну особу на підставі рішення суду, яке набрало законної сили про зняття з реєстрації місця проживання особи, суд дійшов висновку, що у даному випадку належним способом захисту, який відповідатиме інтересам позивача та не суперечитиме закону є зобов`язання відповідача зняти ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

З урахуванням викладеного та фактичних обставин справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1921,00 грн.

Приймаючи до уваги, що правило щодо пропорційного стягнення судового збору при частковому задоволенні позову не поширюється на позовні вимоги немайнового характеру, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 1921,00 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 72-78, 90, 143, 242-246, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Виконавчий комітет Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області (код ЄДРПОУ 36263776) зняти з реєстрації місця проживання померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Акціонерного товариства "Правекс-Банк" (код ЄДРПОУ 14360920) за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області (код ЄДРПОУ 36263776) судовий збір у розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.