Рішення № 86700003, 26.12.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 грудня 2019 р. № 520/12641/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (вул. Вишнева, буд. 3,м. Харків,61124, код ЄДРПОУ03196624) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 03196624) щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг з 02.09.2019 р.;

- скасувати рішення від 16.09.2019 р. №6295 Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради про не призначення щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 03196624) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг з 02.09.2019 р. у розмірі, що встановлений чинним законодавством України.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він, згідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо-переміщених осіб» від 20.10.2014 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 30.08.2019 № 6328-5000185223. За заявою позивача відповідачу до Порядку про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №505 (далі - Порядок №505) отримував щомісячну адресну грошову допомогу, з серпня по грудень 2016 року, проте, така допомога була припинена Управлінням праці на підставі пункту 7 Порядку надання адресної допомоги, як працездатній особі, яка не працює. Позивач звернувся 02.09.2019 р. до Управління праці та соціального захисту населення із заявою про повторне призначення йому внутрішньо переміщеній особі адресної допомоги відповідно до Порядку №505. Відповідач відмовив позивачу своїм Рішенням через не працевлаштування. Позивач зазначає, що він є студентом та відповідно до закону він не входить до переліку осіб, яким грошова допомога повинна бути припинена через непрацевлаштування.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження по справі. Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

16.12.2019 року від відповідача надійшов відзив, у якому Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, проти позову заперечувало. В обґрунтування заперечень зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 згідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо-переміщених осіб» від 20.10.2014 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 30.08.2019 № 6328-5000185223.

29.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги. Рішенням від 03.11.2016 року позивачу було призначено допомогу на проживання, та виплачено з 29.08.2016р. по 28.10.2016р. – 442,00 грн., з 29.10.2016р. по 28.12.2016р. – 221,00 грн.

02.09.2019 позивач знову звернувся до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради із заявою про повторне призначення йому як внутрішньо переміщеній особі адресної допомоги відповідно до Порядку №505.

Рішенням від 16.09.2019 року №6295 Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради відмовило позивачу в призначенні адресної допомоги, повідомив його про те, що йому було відмовлено в призначенні такої допомоги на підставі пункту 7 Порядку №505, відповідно до якого працездатна особа не працевлаштувалась протягом двох місяців з дня призначення грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, на наступний період - припиняється . Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається.

Позивач, вважаючи вказані дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради протиправними, звернувся з даним позовом до суду.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову та відзиву, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів:

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до положень ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

Згідно постанови КМУ від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» , якою затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі-уповноважений представник сімї) у таких розмірах: для осіб,які отримують пенсію, дітей, студентів денної форми навчання закладів вищої освіти та учнів закладів професійно-технічної освіти, які досягли 18-річного віку (до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23років)-1000гривень на одну особу (члена сім`ї); для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім`ї).

Як вбачається із заяви позивача про призначення йому допомоги, поданої до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради 02.09.2019, ним зазначалось, що він є студентом Національного технічного університету «Харківський політехнічний університет» з 01.09.2017 року (а.с.40).

Отже, Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради неправомірно не призначена позивачу допомога, як студенту денної форми навчання закладу вищої освіти.

В матеріала справи наявний студентський квиток позивача Серія ХА №11822774 виданий 1 вересня 2017 року, в якому вказано, що він є студентом Національного технічного університету «Харківський політехнічний університет» з Твердження відповідача, що позивачем на надано до ОСОБА_4 довідку про те, що він є студентом за формою навчання: денна.(а.с.13) Крім того позивачем надана довідка від 08 жовтня 2019 року №66-03-120/998 з місця навчання, в якій зазначено, що ОСОБА_1 є студентом третього курсу денної форми навчання, освітній ступень «бакалавр», який навчається за спеціальністю 141 «Електроенергетика, електротехніка та електромеханіка» за освітньою програмою «Електропривод, мехатроніка та робототехніка» групи Е-57б(ЕМБ), Навчальний-науковий інститут університету «Харківський політехнічний інститут», вищого навчального закладу ІV рівня акредитації. (а.с.14).

Згідно довідки від 30.08.2019 №6328-5000185223, виданої УПСЗН адміністрації Слобідського району ХМР, ОСОБА_1 взятий на облік, як внутрішньо переміщена особа (а.с.12).

Рішенням від 16.09.2019 УПСЗН адміністрації Слобідського району ХМР ОСОБА_2 відмовлено у призначенні грошової допомоги в зв`язку з тим, що відповідно до п.7 постанови КМУ від 01.10.2014 р. №505.(а.с.15).

Згідно постанови КМУ від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» , якою затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно допункту 7цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

Відповідно до п.7 зазначеної Постанови, якщо у складі сімї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Таким чином, відповідно до приписів вищезазначеної Постанови, відповідач УПСЗН адміністрації Слобідського району ХМР безпідставно відмовив позивачу у призначенні грошової допомоги за його заявою, посилаючись на п. 7 Постанови.

Суд зазначає, що позивач просив визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 03196624) щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг з 02.09.2019 р., однак при розгляді справи встановлено, що відмова у призначенні щомісячної адресної допомоги виразилась у прийнятті відповідного рішення, що також є предметом оскарження.

Тому для ефективного способу захисту порушеного права позивача суд вважає за достатнє скасувати рішення від 16.09.2019 р. №6295 Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради про не призначення щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1 та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 03196624) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг з 02.09.2019 р. у розмірі, що встановлений чинним законодавством України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладе, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню частково.

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (вул. Вишнева, буд. 3,м. Харків,61124, код ЄДРПОУ 03196624) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Скасувати рішення від 16.09.2019 р. №6295 Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради про не призначення щомісячної адресної допомоги ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 03196624) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг з 02.09.2019 р. у розмірі, що встановлений чинним законодавством України.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (вул. Вишнева, буд. 3,м. Харків,61124, код ЄДРПОУ 03196624) судові витрати по сплаті судового збору в дохід держави (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: 798999980000031211256026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім грн.) 40 коп.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 26 грудня 2019 року.

Суддя Мінаєва К.В.