Рішення № 86585987, 19.12.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

19 грудня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4779/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Попової Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» до Державної служби України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансбезпека) про скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

04 листопада 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» до Державної служби України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансбезпека), в якому позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №130162, та постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №130163 від 12.09.2019.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 12.09.2019 начальник Управління Укртрансбезпеки в Луганській області Стефанов К.О. виніс Постанову №130162 про застосування адміністративно - господарського штрафу.

В мотивувальній частині постанови зазначено, що ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» 30.07.2019 10:00 Донецька область, державний номер ВВ5217СР надання послуг з перевезень пасажирів без оформлення документів перелік яких визначений ст. 39 цього Закону, а саме Витяг з Дозволу, розклад руху, акт № 118805 водій ОСОБА_1

12.09.2019 начальник Управління Укртрансбезпеки в Луганській області Стефанов К.О. виніс постанову №130163 про застосування адміністративно - господарського штрафу.

В мотивувальній частині постанові зазначено, що ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» 26.07.2019, 10:00 Донецька область, державний номер ВВ5217СР надання послуг з перевезень пасажирів без оформлення документів перелік яких визначений ст. 39 цього Закону, а саме протоколу перевірки та адаптації тахографа, щоденного реєстраційного листка режимів праці та відпочинку, акт 118495 водій ОСОБА_2 .

Позивач вважає зазначені постанови протиправними, та такими, що підлягають скасуванню.

Відповідач позов не визнав, про що подав відзив на позовну заяву від 02 грудня 2019 (а.с. 37-42), в якому зазначив, що жодним пунктом Порядку або іншого нормативного документа не передбачене положення щодо обов`язкової перевірки всіх питань, наведених у переліку пункту 15 Порядку, тому відповідач вважає, що висновок позивача, що складання Акта проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом 26.07.2019 про відсутність під час перевірки певних документів, передбачених статтею 39 Закону, нібито свідчить про наявність таких документів, відсутність яких стала підставою для складання Акта 30.07.2019 - безпідставним.

Також відповідач зазначив, що Постанова № 130162 винесена 12.09.2019 відповідно до положень частини другої пункту 27 Порядку на підставі Акта № 118805 від 30.07.2019 Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області. Позивач надавав послуги з перевезення пасажирів за регулярним автобусним маршрутом Бердянськ - Сєвєродонецьк автобусом Іvеко, реєстраційний номер НОМЕР_1 , водій - ОСОБА_1 , без оформлення документів, передбачених статтею 39 Закону, а саме: Витягу з Дозволу, розкладу руху, відповідальність за що передбачена частиною першою, абзац третій, статті 60 Закону. Під час проведення перевірки 30.07.2019 водій Автобуса, а також при розгляді справи про порушення в Управлінні Укртрансбезпеки у Луганській області 20.08.2019 - уповноважена особа Позивача не надали Розклад руху та Витяг з дозволу.

Також під час проведення перевірки 26.07.2019 водій Автобуса, а також при розгляді справи про порушення в Управлінні Укртрансбезпеки у Луганській області 20.08.2019 - уповноважена особа Позивача не надали Протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та Щоденний реєстраційний листок режимів праці та відпочинку водія (тахокарту) за 26.07.2019. Відсутні вони і серед документів, доданих до позовної заяви.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

05 грудня 2019 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив (а.с. 60-61) в обґрунтування яких зазначено, що під час рейсової перевірки правом перевіряти документи водія на свій розсуд. Тому твердження представника відповідача про те, що жодним пунктом Порядку або іншого нормативного документа не передбачене положення щодо обов`язкової перевірки всіх питань, наведених у переліку пункту 15 Порядку є невірним, оскільки законом визначений повний перелік документів, які впливають на безпеку дорожнього руху і тому підлягають перевірці фахівцями Укртрансбезпеки під час рейдової перевірки. Тобто ніякої свободи вибору перевіряти ті чи інші документи перевіряючий не має. Таким чином 26.07.2019 під час рейдової перевірки транспортного засобу, державний номер НОМЕР_1 було встановлено відсутність протоколу перевірки та адаптації тахографа, щоденного реєстраційного листка режимів праці та відпочинку., акт 118805. Про що зазначено у Постанові № 130163 від 12.09.2019, тобто усі інші документи, на підставі яких здійснюються пасажирські перевезення були в наявності і оформлені належним чином. Тобто в наявності був Витяг з дозволу та інші документи на підставі яких можна встановити особу автомобільного перевізника.

Також представник позивача зазначив, що Автобус Iveko, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 на підставі договору лізінгу використовувався позивачем протягом 2016 року по листопад 2018 року, для чого було оформлено свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 , а після дострокового розірвання договору лізінгу автобус був повернений власнику - ОСОБА_3 . Тимчасовий реєстраційний талон НОМЕР_3 № НОМЕР_4 знаходився в салоні ТЗ. Тимчасовий реєстраційний талон НОМЕР_2 дійсний тільки при наявності свідоцтва про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_5 в якому зазначено власника ТЗ ОСОБА_4 М ОСОБА_5 Р на якого ліцензовано Автобус Iveko, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 .

На підставі викладеного представник позивача просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 прийнято до розгляду позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні на 05.12.2019 (а.с. 1-2).

05 грудня 2019 року судове засідання відкладено до 19.12.2019 (а.с. 64).

Представник позивача у судове засідання не прибув, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що Приватне підприємство «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» (ідентифікаційний код 36077806) є юридичною особою, зареєстрованою 16 вересня 2008 року, місцезнаходженням якої є: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Танкистів, буд. 27, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності є 49.39 Інший пасажирський наземний транспорт (а.с. 7).

Відповідно до графіків проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Луганській області на період з 22 липня 2019 року по 28 липня 2019 року та з 29 липня 2019 року по 04 серпня 2019 року, затвердженого наказом начальником Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області від 26 липня 2019 року, та направлення на рейдову перевірку від 22 липня 2019 року № 009967, від 29 липня 2019 року №009968 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Луганській області проведено рейдову перевірку на предмет дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом на ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, під час виїзду з підприємств та місць стоянки (а.с. 46-47).

За результатами рейдової перевірки складено акти від 26 липня 2019 року № 118495 та від 30 липня 2019 року №118805, в яких Відповідач зазначив, що за результатами перевірки транспортних засобу Iveco (реєстраційний номер НОМЕР_1 ), що належить приватному підприємству «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», під керуванням водія: 26 липня 2019 року ОСОБА_2 та 30 ІНФОРМАЦІЯ_1 2019 року ОСОБА_1 , виявлено порушення – надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначено ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме Витяг з дозволу, розклад руху, протоколу перевірки та адаптації тахографа, щоденного реєстраційного листка режимів праці та відпочинку (а.с. 9, 11, 48, 54).

До матеріалів справи представником відповідача додано фотокопії тимчасового реєстраційного талону ДАР № 027508, посвідчення водія ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (реєстраційний номер НОМЕР_1 ), відповідно до якого власником даного транспортного засобу є ОСОБА_3 , та транспортного засобу (реєстраційний номер НОМЕР_1 ), з розкладом руху Бердянськ – Маріуполь – Покровськ – Сєвєродонецьк (а.с. 49-50, 55).

Уповноважену особу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» запрошено на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт для надання пояснень на 20 серпня 2019 року, що підтверджено підписом представника приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» на листі-повідомленні Управління Укртрансбезпеки у Луганській області (а.с. 51).

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт уповноваженою особою Управлінням Укртрансбезпеки у Луганській області винесено постанови від 12 вересня 2019 року №130162 та №130163 про застосування адміністративно-господарського штрафу, якими до позивача за надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: витягу з Дозволу, розкладу руху, протоколу перевірки та адаптації тахографа, щоденного реєстраційного листка режимів праці та відпочинку, якими застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 1700,00 грн (а.с. 8, 10).

ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» було подано скарги № 107 та № 108 від 20.09.2019 на постанову Управління Укртрансбезпеки у Луганській області № 130162 та №130163 від 12.09.2019 в обґрунтування яких зазначено, що ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» не здійснювало пасажирських перевезень 26 липня 2019 року та 30 липня 2019 року, а тому позивач не може нести відповідальність за іншого суб`єкта господарювання (а.с. 12-13).

Листом Державної служби України з безпеки на транспорті №6735/03/15-19 від 15.10.2019 було розглянуто вищезазначені скарги ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» та залишено їх без задоволення. В обґрунтування відмови зазначено, що відповідачем встановлено, що користувачем транспортного засобу марки Iveco, реєстраційний номер НОМЕР_1 , є Приватне підприємство «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» на підставі тимчасового реєстраційного талону серії ДАР №027508 від 10.05.2016, який було надано водієм транспортного засобу при здійсненні перевірки (а.с. 14-15).

Вирішуючи позов по суті заявлених позовних вимог та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з такого.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, врегульовано Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344).

При цьому, згідно ст. 1 Закону № 2344, автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; а водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Замовник транспортних послуг - юридична або фізична особа, яка замовляє транспортні послуги з перевезення пасажирів чи/та вантажів.

Пасажирські перевезення - перевезення пасажирів легковими автомобілями або автобусами.

Послуга з перевезення пасажирів чи вантажів - перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату.

Відповідно до частини першої статті 29 Закону №2344, автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Частиною другою статті 31 Закону №2344, відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування приміських та міжміських, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються дозволом органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на обслуговування автобусних маршрутів, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування (рейсів), які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника.

Відповідно до статті 34 Закону № 2344, автомобільний перевізник повинен, серед іншого, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Відповідно до статті 35 Закону № 2344, послуги пасажирського автомобільного транспорту поділяють на послуги з перевезення пасажирів автобусами, на таксі та легковими автомобілями на замовлення.

За правилами статті 39 Закону № 2344, автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344, у перевізника виникає відповідальність у разі відсутності належним чином оформлених документів у разі надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів.

Правилами абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону № 2344 передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З аналізу наведених норм, суд приходить до висновку, що відповідальність за порушення вимог законодавства сфері автомобільного транспорту під час перевезення пасажирів несуть саме перевізники.

Наполягаючи на доведеності факту вчинення саме позивачем порушення ст. 39 Закону № 2344 відповідач посилається лише на тимчасовий реєстраційний талон ДАР №027508, яким позивачу надано право користування транспортним засобом – реєстраційний номер НОМЕР_1 .

Разом із тим, як вбачається із матеріалів справи, транспортний засіб Iveco (реєстраційний номер НОМЕР_1 ), щодо якого було проведено перевірку, перебуває у власності фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу (а.с. 18), який здійснює перевезення пасажирів на міжміському міжобласному автобусному маршруті загального користування Сєвєродонецьк – Бердянськ, що підтверджується відповідним дозволом Міністерства транспорту та зв`язку України серії АТ №000550 та Витягом з дозволу серії ОВО №000696 (а.с. 19-20).

Так, дійсно відповідно до тимчасового реєстраційного талону серії ДАР №027508 ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» має право користування транспортним засобом – реєстраційний номер НОМЕР_1 , який належить ФОП ОСОБА_3 (а.с. 50).

Проте, в названому талоні зазначено, що ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» не є власником транспортного засобу – реєстраційний номер НОМЕР_1 , а отже право користування зазначеним транспортним засобом має як ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» відповідно до тимчасового реєстраційного талону серії ДАР №027508, так і ФОП ОСОБА_3 , як власник зазначеного транспортного засобу.

Отже в даному випадку, вирішуючи питання щодо притягнення до відповідальності за порушення вимог законодавства сфері автомобільного транспорту під час перевезення пасажирів 26.07.2019 та 30.07.2019, необхідно виходити з того, якою саме особою у зазначені періоди здійснювались такі перевезення.

Відповідно до листа ОСОБА_6 б/н від 16.09.2019 б/н, 26.07.2019 та 30.07.2019 перевезення пасажирів на міжміському міжобласному автобусному маршруті загального користування Сєвєродонецьк – Бердянськ, виконувались фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 на транспортному засобі IVECO (реєстраційний номер НОМЕР_1 ), що також підтверджується квитково-касовими відомостями від 26.07.2019 та 30.07.2019, в яких зазначено перевізником фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 (а.с. 17, 21-22).

Таким чином, позивач в спірних правовідносинах не є автомобільним перевізником у розумінні положень Закону України "Про автомобільний транспорт" і не може нести відповідальність, передбачену абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Отже, надані позивачем документи та встановлені судом обставини спростовують доводи відповідача про те, що 26.07.2019 та 30.07.2019 ПП "Сєвєродонецьке комфорт-авто" здійснювало перевезення пасажирів на маршруті Сєвєродонецьк – Бердянськ транспортним засобом IVECO (реєстраційний номер НОМЕР_1 ), а тому у відповідача були відсутні підстави для притягнення позивача до відповідальності за порушення вимог законодавства сфері автомобільного транспорту під час перевезення пасажирів.

Відповідно до ч. ст. 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Згідно ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем у справі не доведено належними доказами факту здійснення 26.07.2019 та 30.07.2019 ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» пасажирських перевезень на маршруті Сєвєродонецьк – Бердянськ, а тому постанови Управління Укртрансбезпеки у Луганській області від 12 вересня 2019 року № 130162 та №130163 про застосування адміністративно-господарського штрафу підлягають скасуванню, та позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки адміністративний позов підлягає задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 3842,00 грн.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» до Державної служби України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансбезпека) про скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 130162 від 12 вересня 2019 року у розмірі 1700 грн.

Визнати протиправним та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 130163 від 12 вересня 2019 року у розмірі 1700 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансбезпека) (ідентифікаційний код 39816845, місцезнаходження: 03135, м.Київ, пр. Перемоги, буд. 14) на користь Приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» (ідентифікаційний код 36077806, місцезнаходження: 93400, м. Сєвєродонецьк, вул. Танкістів, буд. 27) судовий збір у розмірі 3842,00 грн (три тисячі вісімсот сорок дві гривні 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено та підписано 24 грудня 2019 року.

Суддя О.В. Ірметова