Рішення № 86585986, 12.12.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 грудня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3979/19

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.

та

представників сторін:

від позивача - Волков М.М. (ордер від 09.09.2019 серія ЛГ № 021231, свідоцтво

про право на зайняття адвокатською діяльністю від 19.06.1996)

Фоменко Д.А. (ордер від 28.11.2019 серія ВВ № 1002084,

свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю

від 05.07.2019 № 000243)

від відповідача - Дугін Е.В. (довіреність від 31.10.2019 б/н)

Пономарьов Б.Ю. (довіреність від 31.10.2019 б/н)

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом

адвоката Волкова Миколи Миколайовича в інтересах ОСОБА_1

до Рубіжанської міської ради Луганської області

про визнання протиправним та скасування рішення від 07 серпня 2019 року № 83/4, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

09 вересня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Волкова Миколи Миколайовича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач) до Рубіжанської міської ради Луганської області (далі – відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання»;

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області з 07 серпня 2019 року;

- стягнути з Рубіжанської міської ради Луганської області середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що відповідно до рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 17 грудня 2015 року № 2/6 позивач станом на 07 серпня 2019 року обіймав посаду секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання. Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» достроково припинені повноваження секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 , звільнено останнього від займаної посади та виведено його із персонального складу виконавчого комітету Рубіжанської міської ради, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради від 17 грудня 2018 року № 2/13.

Представник позивача вказує, що рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» прийнято з грубим порушенням вимог законодавства, порядку скликання сесії міської ради та процедури підготовки питань до розгляду сесії, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Так, представник позивача зазначив, що 07 серпня 2019 року о 15 год. 00 хв. Рубіжанським міським головою Хортівим С.І. було скликано засідання чергової 83 сесії Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання, на якому зареєструвались присутні 30 депутатів із загальної кількості 35 депутатів, тобто, сесія була повноважною. За початок засідання сесії проголосували «30» депутатів, проти – «0», утримались – «0». Далі на розгляд депутатів міським головою було винесено порядок денний засідання чергової 83 сесії та запропоновано наданий порядок денний прийняти за основу. Від депутата ОСОБА_2 надійшла пропозиція поставити на голосування питання про створення секретаріату сесії для ведення протоколу та інших питань організації роботи засідання сесії. Міським головою було повідомлено, що в Рубіжанській міській раді використовується програмно-технічний комплекс електронної системи голосування «ВІЧЕ», який автоматично веде протокол засідання та виконує інші організаційні питання роботи сесії. Міським головою двічі ставилось на голосування питання про прийняття за основу наданого депутатам проекту порядку денного засідання чергової 83 сесії, однак за вказане рішення в перший раз о 15 год. 26 хв. проголосували «за» лише «13» депутатів, «проти» - «0», «утримались» - «0», «17» - «не голосувало». Вдруге, о 15 год. 30 хв. проголосували «за» - «15», «проти» - «0», «утримались» - «0», «не голосувало» - «15». У зв`язку з тим, що депутати не затвердили порядок денний, міський голова проінформував присутніх про те, що засідання чергової 83 сесії закрито.

Частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Факт відкриття міським головою Хортівим С.І. засідання 83 сесії міської ради 07 серпня 2019 року о 15 год. 00 хв. беззаперечно свідчить про можливість реалізовувати свої права та виконувати обов`язки депутатами, які були присутні на засіданні (зареєструвались) і мали можливість у передбачений законом спосіб вирішити невідкладні питання на пленарному засіданні, однак не зробили цього.

Після закриття міським головою засідання чергової 83 сесії в цей же день депутатами Рубіжанської міської ради в кількості 24 особи було відкрито та проведено засідання сесії міської ради, на якому обрано головуючим депутата Харчука В.Ю., внесені зміни до порядку денного засідання та прийняті протиправні рішення, зокрема, про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1

Вказане засідання чергової 83 сесії було розпочато депутатами за відсутності міського голови та секретаря міської ради. При цьому, жодного повідомлення/рішення про скликання сесії ради депутатами у складі не менш як однієї третини не приймалося.

Відповідно до частини сьомої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія міської ради повинна бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету.

Згідно з частиною дев`ятою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті (міський голова або секретар міської ради), у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті (не менш як однієї третини депутатів від загального складу міської ради), або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до пункту 8 Розділу VIII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради від 17 грудня 2015 року № 2/1, у разі скликання пленарного засідання ради в порядку, передбаченому п. 2 цього розділу Регламенту, група депутатів у кількості не менш як одна третина від загального складу ради письмово оформляє своє рішення, яке підписує кожен з цього числа депутатів. Рішення про скликання пленарного засідання позачергової сесії доводиться до депутатів в порядку і строки, передбачені в цьому Регламенті (пункт 9 Розділу VIII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради від 17 грудня 2015 року № 2/1).

Отже, резюмує представник позивача, нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради від 17 грудня 2015 року № 2/1, передбачена можливість скликання та проведення сесії ради депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, у разі якщо міський голова або секретар ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету міської ради або у разі якщо такі посади є вакантними. Доказів звернення депутатів Рубіжанської міської ради Луганської області з вимогою про скликання сесії до міського голови або секретаря міської ради, які повноважні приймати рішення про скликання сесії, не існує. Оскільки депутати не звертались до міського голови або секретаря міської ради з вимогою про скликання сесії у двотижневий строк, тому правові підстави, передбачені частиною дев`ятою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», для скликання та проведення депутатами сесії міської ради були відсутні. З огляду на викладене, сесія Рубіжанської міської ради Луганської області скликана, відкрита та проведена депутатами міської ради 07 серпня 2019 року за відсутності передбачених законом підстав, тобто незаконно, засідання проведено неповноважною особою та прийняті на засіданні рішення підписані неповноважною особою, внаслідок чого рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» є протиправним та підлягає скасуванню.

Також представник позивача зазначив, що повноваження позивача були достроково припинені лише на підставі інформації, викладеної у депутатських запитах, на підставі рекомендацій комісії мандатної, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності від 07 серпня 2019 року без конкретизації порушень, допущених позивачем, та за відсутності посилань на наявність будь-яких доказів про притягнення позивача до відповідальності (кримінальної, адміністративної, дисциплінарної). Крім того, в оскаржуваному рішенні взагалі відсутнє нормативно-правове обґрунтування підстав для звільнення позивача з посиланням на конкретну норму закону, що суперечить статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

В порушення вимог частини одинадцятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проект рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» не оприлюднено за 20 робочих днів до 07 серпня 2019 року, що також свідчить про порушення з боку відповідача процедури підготовки питань до розгляду на сесію.

Вищевказані порушення чинного законодавства України, допущені відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення, є беззаперечними підставами для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та відновлення порушених прав позивача шляхом скасування рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» та поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області з 07 серпня 2019 року.

Рубіжанська міська рада Луганської області адміністративний позов не визнала, про що подала відзив на позовну заяву від 04 жовтня 2019 року за № 024-111/3773, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (т. 1 арк. спр. 155-160).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що 07 серпня 2019 року о 15 год. 00 хв., на підставі розпорядження міського голови від 26 липня 2019 року № 23, міським головою Хортівим С.І. було скликано засідання чергової 83 сесії Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання. Для участі у проведенні сесії до Рубіжанської міської ради Луганської області прибули та зареєструвались 30 депутатів із загальної кількості 35 депутатів, що складає більше двох третин від загального складу депутатів, що підтверджується протоколом проведення чергової вісімдесят третьої сесії від 07 серпня 2019 року. Після початку сесії депутат Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_2 звернулась до міського голови з пропозицією про обрання секретаріату 83 сесії Рубіжанської міської ради сьомого скликання у кількості 3-х депутатів - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 Міський голова ОСОБА_5 відмовився внести цю пропозицію в порядок денний сесії, незважаючи на те, що вказана пропозиція була підтримана більшістю депутатів міської ради, що були присутні під час проведення сесії, та поставив на голосування питання про порядок денний сесії без пропозиції ОСОБА_2 . Оскільки більшість присутніх депутатів підтримувала пропозицію ОСОБА_2 щодо створення секретаріату сесії та ведення протоколу сесії в штатному режимі, за порядок денний без внесеного питання про створення секретаріату сесії депутатами проголосоване не було. Не погоджуючись з міським головою, депутатом Гнилицькою ОСОБА_6 було повторно висловлено пропозицію про обрання секретаріату сесії, що було підтримано більшістю присутніх депутатів. Міський голова ОСОБА_5 повторно проігнорував пропозиції та пояснення депутатів та повторно поставив на голосування питання про порядок денний. Після того, як більшість депутатів усно висловили свою недовіру міському голові Хортіву С.І., секретарю міської ради Соловйову В.І. та відмовились голосувати за порядок денний без внесеної пропозиції депутатів, аргументуючи це тим, що програмно-технічний комплекс «Віче» не передбачений жодним законом України, принцип роботи його не зрозумілий депутатам та існують підстави вважати, що міський голова або підлеглі йому посадові особи можуть вплинути на роботу вказаного програмно-технічного комплексу з метою недопущення до голосування питань, що були запропоновані депутатами, міський голова, на думку відповідача, безпідставно та незаконно повідомив депутатам «Сесія не повноважна, до побачення», вимкнув програмно-технічний комплекс «Віче» та покинув сесійну залу разом із секретарем міської ради Соловйовим В.І. Таким чином, міським головою самим було підтверджено побоювання депутатів щодо неможливості належного розгляду питань, що подаються на сесію, адже в будь-який момент головуючий міг вимкнути програмно-технічний комплекс «Віче» та завадити прийняттю важливих рішень. Міський голова самовільно, не здійснивши свої обов`язки щодо організації розгляду всіх питань, пропозицій та зауважень на пленарному засідання, покинув сесійну залу, залишивши без розгляду вкрай важливі для територіальної громади м. Рубіжне питання, що потребували невідкладного розгляду.

Оскільки рішення про закриття сесії прийнято не було, головуючий та секретар міської ради залишили сесійну залу, попередньо вимкнувши систему електронного голосування, депутатами були прийнято єдине правильне рішення продовжити чергову 83 сесію Рубіжанської міської ради без використання програмно-технічного комплексу «Віче». Оскільки головуючий на сесії та секретар міської ради покинули сесійну залу, депутат ОСОБА_2 звернулась до депутатів з пропозицією про створення секретаріату 83 сесії Рубіжанської міської ради сьомого скликання, що було одностайно підтримано депутатами. Після створення секретаріату сесії депутатом Рубіжанської міської ради Луганської області Трофименко О.В. було внесено пропозицію про обрання головуючого сесії в особі депутата міської ради ОСОБА_7 , що також було підтримано абсолютною більшістю присутніх депутатів. Також депутатами одностайно було підтримано пропозиції про початок засідання сесії та щодо порядку денного. При цьому всім депутатам було вручено матеріали щодо порядку денного, відповідно питання, що мали розглядатись під час сесії, депутатам були відомі та ними підтримувались. В подальшому до головуючого сесії звернувся депутат Рубіжанської міської ради сьомого скликання Прокопенко М.Ф., який подав депутатський запит щодо порушення норм законодавства та про дострокове припинення повноважень міського голови та секретаря Рубіжанської міської ради Соловйова ОСОБА_8 .І. та висловив пропозицію щодо включення вказаного депутатського запиту до порядку денного, що було підтримано абсолютною більшістю голосів, запиту було надано статус депутатського запиту та внесено до порядку денного. З аналогічним запитом до депутатів міської ради звернувся головуючий на засіданні депутат Харчук В.Ю. із пропозицією про включення його запиту до порядку денного, надання йому статусу депутатського запиту та направлення його для розгляду профільною депутатською комісією мандатною, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності і включення до порядку денного 83 сесії Рубіжанської міської ради сьомого скликання питання про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_9 І. Всі вказані пропозиції депутата міської ради Харчука ОСОБА_10 були підтримані більшістю голосів присутніх на сесії депутатів. Після отримання всіх запитів, зауважень та доповнень присутніх депутатів щодо питань порядку денного, головуючий поставив на голосування питання про затвердження порядку денного, що було підтримано абсолютною більшістю голосів. Після затвердження порядку денного, депутат міської ради ОСОБА_11 вніс пропозицію, яка була підтримана абсолютною більшістю депутатів, про перерву у засіданні сесії для розгляду постійною комісією мандатною, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності депутатських запитів депутатів Рубіжанської міської ради ОСОБА_12 та ОСОБА_7 . Після оголошення перерви відбулось засідання постійної комісії мандатної, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності щодо розгляду вказаних депутатських запитів про дострокове припинення повноважень міського голови та секретаря міської ради. Під час засідання комісії було обговорено зазначені питання та прийнято рішення про внесення на засідання сесії проекту рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 . За результатами розгляду постійною комісією мандатною, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності перелічених питань було складено і підписано протокол комісії від 07 серпня 2019 року № 60, зміст якого було оголошено депутатам міської ради головою комісії Гнилицькою Т.К. Крім того, останньою було підтримано депутатські запити ОСОБА_12 та ОСОБА_7 , розроблено проекти рішення про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_5 та ОСОБА_1 та надано рекомендації про створення лічильної комісії з питань таємного голосування по вказаним питанням, затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування, що було відображено у протоколі від 07 серпня 2019 року № 61 засідання постійної комісії мандатної, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності. Головуючим на засіданні було підтримано вказані пропозиції та поставлено на голосування питання про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування, що було підтримано абсолютною більшістю голосів, прийнято відповідні рішення. На підставі прийнятих рішень головуючим на сесії було оголошено перерву для проведення таємного голосування. Відразу після цього було проведено таємне голосування, що було оформлено протоколом № 2 лічильної комісії Рубіжанської міської ради Луганської області з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 від 07 серпня 2019 року. За результатами таємного голосування встановлено, що за дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 проголосували 20 депутатів (тобто, одностайно). Протоколом лічильної комісії було затверджено результати таємного голосування. Після проведення таємного голосування та оголошення його результатів на сесії було проведення голосування про затвердження протоколу підрахунку голосів лічильної комісії про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради, що було підтримано депутатами одностайно.

Таким чином, резюмує відповідач, рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання було прийнято повноважними особами, на черговій сесії Рубіжанської міської ради Луганської області, відповідно до норм чинного законодавства, з урахуванням процедур, передбачених чинним Регламентом Рубіжанської міської ради сьомого скликання.

Факти допущення невиправданої службової недбалості секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 під час виконання своїх посадових обов`язків, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення, були наведені депутатами Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_12 та ОСОБА_7 у своїх депутатських запитах, які були надані на розгляд постійній комісії мандатної, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності та на підставі яких зазначеною комісією 07 серпня 2019 року було прийнято рішення рекомендувати винести проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 » на засідання сесії міської ради 07 серпня 2019 року.

Щодо не опублікування попередньо на сайті проекту рішення про звільнення секретаря міської ради ОСОБА_1 відповідач зазначив, що у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації» посадові особи і службові особи органів місцевого самоврядування не можуть (не мають здатності) виконувати обов`язки розпорядника інформації, у тому числі обов`язки щодо обліку та оприлюднення публічної інформації (статті 14, 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»). Також не є розпорядниками публічної інформації у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації» народні депутати України, депутати місцевих рад...

Оскільки розробником проекту рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» є депутат Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_2 , яка не є суб`єктом відносин у сфері доступу до публічної інформації згідно з Законом України «Про доступ до публічної інформації», а відтак не зобов`язана опубліковувати проект рішень, створених особисто нею, за 20 днів до дати його розгляду. Рубіжанська міська рада, в свою чергу, не є розробником даного проекту рішення та не володіла ним до моменту розгляду на пленарному засіданні 07 серпня 2019 року.

Також відповідач зазначив, що рішення Рубіжанської міської ради Луганської області «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області» було оприлюднено на офіційному вебсайті Рубіжанської міської ради Луганської області хоча і без дотримання 20 денного строку на попереднє опублікування проекту даного рішення, а відтак жодним чином не було обмежено прав громадян на доступ до публічної інформації. Оскаржуване позивачем рішення не відносяться до нормативно-правових, а є актом індивідуальної дії. Оскільки питання про кількісний та персональний склад виконавчого комітету ради та припинення повноважень секретаря міської ради є внутрішньо організаційним, відповідач вважає, що в діях Рубіжанської міської ради Луганської області відсутнє порушення правил, встановлених статтею 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

З урахуванням викладеного, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими, не підтвердженими належними, достовірними та достатніми доказами, заявленими з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права та такими, що не можуть бути задоволеними судом.

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, представником позивача подана відповідь на відзиві від 28 жовтня 2019 року б/н (т. 1 арк. спр. 187-190), в якій вказано, що у зв`язку з тим, що депутати не затвердили порядок денний засідання чергової 83 сесії Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання, міським головою було закрито засідання сесії та повідомлено про це всіх присутніх. Вищезазначені обставини підтверджуються протоколом засідання чергової 83 сесії Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання, який сформованого за допомогою ПТК «ВІЧЕ». При цьому, необґрунтованими є доводи відповідача, що «...депутатами було прийнято єдине правильне рішення продовжити чергову 83 сесію Рубіжанської міської ради...», оскільки після закриття міським головою сесії, депутати, якщо вважали за необхідне, мали право звернутись до міського голови із пропозицією про скликання сесії міської ради, а у випадку, якщо б міський голова не скликав сесію у двотижневий строк, депутати мали б право самостійно відкрити та провести сесію міської ради. Однак, в даному випадку, після закриття міським головою засідання чергової 83 сесії 07 серпня 2019 року, в порушення статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», в цей же день депутатами міської ради в кількості 24 особи було самостійно скликано, відкрито та проведено сесію міської ради. Обрано головуючим депутата Харчука В.Ю., внесені зміни до порядку денного засідання та прийняті протиправні рішення, зокрема, про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 .

З посиланням на статтю 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та пункти 8, 9 розділу VIII Регламенту Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання, представник позивача вказав, що жодного повідомлення/рішення про скликання сесії ради депутатами у складі не менш як однієї третини не приймалося. Доказів звернення депутатів Рубіжанської міської ради з вимогою про скликання сесії до міського голови або секретаря міської ради, які повноважні приймати рішення про скликання сесії, відповідачем не надано суду. Оскільки депутати не звертались до міського голови або секретаря міської ради з вимогою про скликання сесії у двотижневий строк, тому правові підстави, передбачені частиною дев`ятою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», для скликання та проведення депутатами сесії міської ради були відсутні. Вищезазначені обставини свідчать, що сесія була скликана, відкрита та проведена депутатами міської ради з порушенням статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», внаслідок чого рішення Рубіжанської міської ради сьомого скликання від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» є протиправним та підлягає скасуванню.

Також представник позивача, з посиланням на пункт 5 розділу VII Регламенту Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання, зазначив, що пропозиція про дострокове припинення повноважень секретаря ради не вносилась ні міським головою, ні третиною депутатів від складу ради. Позивач не повідомлявся про вирішення питання щодо дострокового припинення його повноважень, тобто, було порушено право позивача на виступ при обговоренні вищевказаного питання.

В порушення пунктів 2, 4 розділу III Регламенту Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання питання про дострокове припинення повноважень секретаря ради не вносилось міському голові на розгляд за 20 робочих днів до початку сесії. Відсутні супровідна записка та лист погодження до відповідного проекту рішення. Проект рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради не передавався постійній комісії мандатній, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності за три дні до засідання комісії.

Проект рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради не був оприлюднений за 20 робочих днів до дати розгляду цього питання на сесії ради. При цьому, за твердженням представника позивача, не заслуговують на увагу посилання відповідача, що Рубіжанська міська рада Луганської області не є розробником проекту рішення і не зобов`язана опубліковувати його за 20 днів до дати розгляду.

Оскаржуване рішення від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» не може розглядатися як правомірне, оскільки ґрунтується на інформації, викладеній у депутатських запитах та рекомендаціях постійної депутатської комісії мандатної, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності, які не можуть слугувати як докази. Відповідачем не надано належних, допустимих та достовірних доказів факту порушення позивачем законів або невиконання ним своїх службових обов`язків, тобто, не доведено наявності підстав для дострокового припинення повноважень секретаря міської ради. Таким чином, оскаржуване рішення прийнято за відсутності підстав, з яких повноваження секретаря міської ради були припинені достроково.

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, відповідачем подані заперечення від 05 листопада 2019 року за № 024-086/4177 (т. 1 арк. спр. 206-210), в яких вказано, що 07 серпня 2019 року міський голова та секретар міської ради самовільно, не здійснивши свої обов`язки щодо організації розгляду всіх питань, пропозицій та зауважень на пленарному засіданні, покинули сесійну залу, залишивши без розгляду вкрай важливі для територіальної громади м. Рубіжне питання, що потребували невідкладного розгляду. Оскільки рішення про закриття сесії прийнято не було, головуючий та секретар міської ради залишили сесійну залу, попередньо вимкнувши систему електронного голосування, депутатами було прийнято єдине правильне рішення продовжити чергову 83 сесію Рубіжанської міської ради без використання ПТК «ВІЧЕ», та в подальшому прийнято рішення, що є предметом спору у даній справі. Таким чином, за твердженням відповідача, рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання було прийнято повноважними особами, на черговій сесії Рубіжанської міської ради Луганської області, відповідно до норм чинного законодавства, з урахуванням процедур, передбачених чинним Регламентом Рубіжанської міської ради сьомого скликання.

Відповідач зауважив, що ані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ані Регламентом Рубіжанської міської ради сьомого скликання не встановлено, що в рішенні органу місцевого самоврядування про припинення повноважень міського голови має бути обов`язково зазначено усі конкретні факти та докази, що підтверджують вчинення секретарем міської ради порушень законодавства у разі дострокового припинення його повноважень. В таких рішеннях ради зазвичай коротко фіксується лише тільки результат обговорення питань порядку денного депутатами органу місцевого самоврядування та результати їх голосування по кожному з питань. Оскаржуване рішення повністю відповідає вимогам до структури рішення Рубіжанської міської ради Луганської області, встановленим пунктом 1 розділу IV Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання.

Ухвалою від 16 вересня 2019 року про відкриття провадження у справі судом вирішено розглядати дану справу за правилами загального позовного провадження, по справі призначено підготовче засідання (арк. спр. 1-3).

Ухвалою від 07 листопада 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання Рубіжанської міської ради Луганської області про розгляд справи колегією суддів, відмовлено у задоволенні клопотання Рубіжанської міської ради Луганської області про виклик та допит свідків у судовому засіданні, відмовлено у задоволенні клопотання Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання явки ОСОБА_1 у судове засідання обов`язковою, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у судове засідання на 21 листопада 2019 року о 09 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, будинок 18, І поверх, зала судових засідань № 3, вирішено, що справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово (т. 1 арк. спр. 169-170, 203-205, 237-239).

Ухвалою від 28 листопада 2019 року заяви ОСОБА_2 , ОСОБА_13 , ОСОБА_7 про вступ у справу як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача у справі за позовом адвоката Волкова Миколи Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення від 07 серпня 2019 року № 83/4, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишено без розгляду (т. 2 арк. спр. 1-8, 9-13, 14-16, 33-34).

У судовому засіданні, що відбулось 12 грудня 2019 року, демонструвався відеозапис 83 чергової сесії Рубіжанської міської ради Луганської області під головуванням міського голови Хортіва Сергія Івановича (т. 1 арк. спр. 166; т. 2 арк. спр. 48-49).

Представники позивача у судовому засіданні позов підтримали, просили позовні вимоги задовольнити повністю, надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували, просили у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, надали пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву та запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та відеозапис, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) рішенням Рубіжанської міської виборчої комісії Луганської області від 26 жовтня 2015 року № 27 визнаний обраним депутатом Рубіжанської міської ради Луганської області (т. 1 арк. спр. 67).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 20 листопада 2015 року № 1/1 «Інформування голови Рубіжанської міської виборчої комісії Єрьоміна М.М. про підсумки виборів депутатів Рубіжанської міської ради та офіційне оголошення підсумків виборів депутатів Рубіжанської міської ради» Інформацію голови Рубіжанської міської виборчої комісії Єрьоміна ОСОБА_14 про підсумки виборів депутатів Рубіжанської міської ради та офіційне оголошення підсумків виборів депутатів Рубіжанської міської ради взято до відома (т. 1 арк. спр. 61-68).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 17 грудня 2015 року № 2/6 «Про обрання секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» на посаду секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання обрано ОСОБА_1 (т. 1 арк. спр. 13).

21 грудня 2015 року ОСОБА_1 прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування (т. 1 арк. спр. 14).

Відповідно до рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 17 грудня 2015 року № 2/13 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради сьомого скликання» затверджено персональний склад виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання, до якого увійшов секретар міської ради ОСОБА_1 (т. 1 арк. спр. 213).

Відповідно до записів у трудовій книжці від 21 серпня 1975 року ОСОБА_1 21 грудня 2015 року обрано на посаду секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання (рішення від 17 грудня 2015 року № 2/6), а 07 серпня 2019 року достроково припинено повноваження секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання (рішення від 07 серпня 2019 року № 83/4) та звільнено від займаної посади відповідно до законодавства України (т. 1 арк. спр. 11-12; т. 2 арк. спр. 45-45 зв.).

Отже, ОСОБА_1 є посадовою особою місцевого самоврядування та проходить публічну службу в органах місцевого самоврядування.

Трудову книжку отримано ОСОБА_1 16 вересня 2019 року, що підтверджується особовою карткою (т. 2 арк. спр. 46-47).

Рубіжанська міська рада Луганської області (ідентифікаційний код 26023286, місцезнаходження: Луганська область, м. Рубіжне, площа Володимирська, буд. 2) є органом місцевого самоврядування та в установленому законом порядку зареєстрована юридичною особою, про що свідчать витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 12 вересня 2019 року за № 1005741176 та виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 09 вересня 2019 року (т. 1 арк. спр. 50-52, 194).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 20 листопада 2015 року № 1/2 «Інформування голови Рубіжанської міської виборчої комісії Єрьоміна М.М. про підсумки виборів міського голови м. Рубіжне та офіційне оголошення підсумків виборів міського голови м. Рубіжне» Інформацію голови Рубіжанської міської виборчої комісії Єрьоміна М.М. про підсумки виборів міського голови м. Рубіжне та офіційне оголошення підсумків міського голови м. Рубіжне взято до відома (т. 1 арк. спр. 69-71).

Рішенням Рубіжанської міської виборчої комісії Луганської області від 26 жовтня 2015 року № 26 визнано обраним Рубіжанським міським головою Хортіва Сергія ОСОБА_15 (т. 1 арк спр. 66, 70 зв.).

Відповідно до списку зареєстрованих депутатів Рубіжанської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року, складеного головою Рубіжанської міської виборчої комісії Єрьоміним М.М., загальний склад депутатів Рубіжанської міської ради Луганської області складає 34 депутата (т. 1 арк. спр. 63-65 зв.).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 17 грудня 2015 року № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання» затверджено Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання (т. 1 арк. спр. 20-30, 72-110).

Рішеннями Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 24 лютого 2016 року № 7/1 «Про внесення змін до рішення міської ради від 17.12.2015 № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», від 13 липня 2016 року № 12/21 «Про внесення доповнень до рішення міської ради від 17.12.2015 № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», від 29 березня 2017 року № 26/1 «Про внесення змін та доповнень до рішення Рубіжанської міської ради від 17.12.2015 № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», внесено зміни до Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання (т. 1 арк. спр. 31, 32, 33-36, 111-112, 113, 114-121).

Розпорядженням секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області Соловйова Віктора Ігоровича від 26 липня 2019 року за № 23 «Про скликання чергової вісімдесят третьої сесії міської ради», яке оприлюднено на офіційному вебпорталі Рубіжанської міської ради Луганської області, скликано 07 серпня 2019 року о 15 год. 00 хв. в малому залі засідань міської ради (3 поверх) чергову вісімдесят третю сесію міської ради та передбачено внесення питань на розгляд чергової вісімдесят третьої сесії Рубіжанської міської ради згідно з додатком (т. 1 арк. спр. 122-124, 150).

Розпорядження від 26 липня 2019 року за № 23 «Про скликання чергової вісімдесят третьої сесії міської ради» винесено секретарем Рубіжанської міської ради Луганської області Соловйовим Віктором Ігоровичем внаслідок тимчасової непрацездатності Рубіжанського міського голови ОСОБА_5 з 24 липня 2019 року по 26 липня 2019 року, що підтверджено табелем обліку робочого часу Виконавчого комітету Рубіжанської міської ради на липень 2019 року (т. 1 арк. спр. 222-234).

На засіданні чергової вісімдесят третьої сесії Рубіжанської міської ради Луганської області зареєструвалось 30 депутатів, що підтверджено реєстраційним списком депутатів (т. 1 арк. спр. 16, 132).

За початок вісімдесят третьої сесії Рубіжанської міської ради Луганської області проголосували за - «30», проти – «0», утримались – «0», не голосувало «0», що підтверджено результатами поіменного голосування від 07 серпня 2019 року о 15 год. 20 хв. (т. 1 арк. спр. 17, 131).

Далі на розгляд депутатів міським головою Хортівим С.І. було винесено питання про затвердження порядку денного засідання чергової 83 сесії та запропоновано наданий порядок денний прийняти за основу. Від депутата ОСОБА_2 надійшла пропозиція поставити на голосування питання про створення секретаріату сесії для ведення протоколу та інших питань організації роботи засідання сесії. Міським головою було повідомлено, що в Рубіжанській міській раді використовується програмно-технічний комплекс електронної системи голосування «ВІЧЕ», який автоматично веде протокол засідання та виконує інші організаційні питання роботи сесії. Міським головою двічі ставилось на голосування питання про прийняття за основу наданого депутатам проекту порядку денного засідання чергової 83 сесії, однак за вказане рішення в перший раз о 15 год. 26 хв. проголосували «за» - «13», «проти» - «0», «утримались» - «0», «17» - «не голосувало». Вдруге, о 15 год. 30 хв. проголосували «за» - «15», «проти» - «0», «утримались» - «0», «не голосувало» - «15», що підтверджується результатами поіменного голосування, протоколом вісімдесят третьої сесії Рубіжанської міської ради Луганської області від 07 серпня 2019 року та відеозаписом 83 чергової сесії Рубіжанської міської ради Луганської області під головуванням міського голови Хортіва Сергія Івановича (т. 1 арк. спр. 15, 18, 19, 129, 130, 133, 166).

У зв`язку з тим, що депутати не затвердили порядок денний, міський голова проінформував присутніх про те, що сесія неповноважна, і залишив сесійну залу, що підтверджено відеозаписом 83 чергової сесії Рубіжанської міської ради Луганської області під головуванням міського голови Хортіва Сергія Івановича (т. 1 арк. спр. 166).

Як слідує з протоколу проведення пленарного засідання 83 сесії Рубіжанської міської ради Луганської області від 07 серпня 2019 року, після вищевказаних подій депутати Рубіжанської міської ради Луганської області самостійно, без участі Рубіжанського міського голови Хортіва С.І. та секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області Соловйова В.І., продовжили проведення пленарного засідання 83 чергової сесії Рубіжанської міської ради Луганської області від 07 серпня 2019 року, на якому серед іншого обрали секретаріат 83 сесії Рубіжанської міської ради Луганської області у кількості трьох депутатів ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_16 ), обрали головуючим 83 сесії Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання депутата Рубіжанської міської ради Луганської області Харчука В.Ю., проголосували за відкриття 83 чергової сесії Рубіжанської міської ради Луганської області і ведення голосування за проекти рішень у ручному режимі, шляхом опитування поіменно депутатів, прийняли за основу порядок денний, на підставі депутатського запиту депутата ОСОБА_12 про порушення норм законодавства та про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 включили до порядку денного питання про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 , утворили лічильну комісію для таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_1 , затвердили зразок бюлетеня для таємного голосування, провели процедуру таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради ОСОБА_17 .І., за наслідками якого прийняли рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 (т. 1 арк. спр. 39-43, 134-138).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 07 серпня 2019 року № 83/1 «Про обрання головуючого депутата» серед іншого обрано депутата Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_7 головуючим на засіданні чергової 83 сесії Рубіжанської міської ради сьомого скликання, доручено депутату Рубіжанської міської ради сьомого скликання Харчуку Валерію Юрійовичу підписати дане рішення (т. 1 арк. спр. 125).

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії міської ради мандатної, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності від 07 серпня 2019 року № 60 серед іншого за результатами розгляду питання про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області ОСОБА_1 Ігоровича постійною комісією рекомендовано винести проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 » на засідання сесії міської ради 07 серпня 2019 року (т. 1 арк. спр. 147).

Згідно з протоколом засідання постійної комісії міської ради мандатної, з питань депутатської діяльності та етики, гласності та законності від 07 серпня 2019 року № 61 за результатами розгляду питання про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування» комісією рекомендовано винести проект рішення про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування» на засідання 83 сесії міської ради 07 серпня 2019 року (т. 1 арк. спр. 163).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 07 серпня 2019 року № 83/2 «Про утворення лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування» обрано склад лічильної комісії з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 в наступному складі: Прокопенко Михайло ОСОБА_18 ; ОСОБА_19 ; ОСОБА_20 ; затверджено бланк бюлетеню для таємного голосування з цього питання (Додаток 1); приписано лічильній комісії Рубіжанської міської ради Луганської області забезпечити виготовлення бюлетенів в кількості 34 (тридцять чотири) штуки; доручено головуючому на засіданні сесії депутату Рубіжанської міської ради сьомого скликання Харчуку ОСОБА_21 Юрійовичу підписати дане рішення (т. 1 арк. спр. 126).

Згідно з протоколом лічильної комісії Рубіжанської міської ради Луганської області з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 від 07 серпня 2019 року № 2 за дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 проголосувало 20 (двадцять) депутатів (т. 1 арк. спр. 148).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 07 серпня 2019 року № 83/3 «Про затвердження результатів таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 » серед іншого затверджено результат таємного голосування з питання дострокового припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 , доручено головуючому на засіданні сесії депутату Рубіжанської міської ради сьомого скликання Харчуку ОСОБА_22 підписати дане рішення (т. 1 арк. спр. 127).

Рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», яке оприлюднено на офіційному вебпорталі Рубіжанської міської ради Луганської області, серед іншого достроково припинено повноваження секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 , звільнено ОСОБА_1 від займаної посади відповідно до законодавства України та виведено його із персонального складу виконавчого комітету Рубіжанської міської ради, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради від 17 грудня 2015 року № 2/13, доручено головуючому на засіданні сесії депутату Рубіжанської міської ради сьомого скликання Харчуку Валерію Юрійовичу підписати дане рішення (т. 1 арк. спр. 44, 128, 151).

Згідно з довідкою відділу бухгалтерського обліку виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області без дати на номеру (т. 1 арк. спр. 152) заробітна плата секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 за червень-липень 2019 року склала:

у червні 2019 року, в якому відпрацьовано 5 (п`ять) робочих днів, 13494,79 грн, з яких: оклад - 2222,22 грн, надбавка за ранг – 27,78 грн, надбавка за вислугу років – 225,00 грн, надбавка за високі досягнення у праці – 1237,50 грн, оплата відпускних – 9519,51 грн, доплата за секретне діловиробництво – 222,22 грн, індексація – 40,56 грн;

у липні 2019 року, в якому відпрацьовано 7 (сім) робочих днів, 14509,89 грн, з яких: оклад - 2434,78 грн, надбавка за ранг – 167,39 грн, надбавка за вислугу років – 260,22 грн, надбавка за високі досягнення у праці – 1431,20 грн, оплата відпускних – 9972,82 грн, доплата за секретне діловиробництво – 243,48 грн.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років (частина друга статті 141 Конституції України).

Частиною першою статті 144 Конституції України закріплено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Частиною другою статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка підписана від імені України 06 листопада 1996 року в м. Страсбурзі, ратифікована Законом України від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» та відповідно до частин першої, п`ятої статті 6 КАС України є міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Відповідно до статті 1 Закону України від 07 червня 2001 року № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі – Закон № 2493-III), який регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування, служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно з абзацом третім статті 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою (абзац третій частини першої статті 10 Закону № 2493-III).

Статтею 20 Закону № 2493-III визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону). […] Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом. […]

Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 280/97-ВР первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (частина перша статті 10 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з статтею 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом 16 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом 4 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 50 Закону № 280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Частиною п`ятою статті 50 Закону № 280/97-ВР регламентовано, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

З системного аналізу наведених норм Закону № 280/97-ВР слідує, що право органу місцевого самоврядування достроково припиняти повноваження секретаря відповідної ради є виключним дискреційним повноваженням даного органу та не передбачає наявності переліку підстав чи причин для реалізації даного повноваження (зазначену правову позицію висловлено Верховним Судом в постанові від 12 вересня 2019 року у справі № 657/268/15-а).

Оскільки право органу місцевого самоврядування достроково припиняти повноваження секретаря відповідної ради є виключним дискреційним повноваженням даного органу, тому суд не має права втручатися у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування і не може надавати оцінки мотивам міської ради, з яких вона виходила, достроково припиняючи повноваження секретаря міської ради. Тобто, спірне рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» може бути перевірено судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття.

Правову позицію щодо неможливості втручання суду у внутрішню компетенцію органу місцевого самоврядування, якщо такі повноваження ради є дискреційними, і неможливості надання оцінки мотивам ради, з яких вона виходила, при прийнятті рішення, та можливість перевірки таких рішень судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття висловлено Великою Палатою Верховного Суду в постанові 27 березня 2019 року у справі № 688/3487/16-а (№ К/9901/6979/18).

Отже, рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» перевіряється судом лише на предмет дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття.

Частиною першою статті 42 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону № 280/97-ВР у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п`ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови. Таке клопотання розглядається Верховною Радою України не пізніше ніж у дев`яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень відповідного сільського, селищного, міського голови (частина третя статті 42 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з пунктами 2, 3, 8 частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова: організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною другою статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не зареєстрований відповідно до закону про місцеві вибори, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п`яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частини четверта, п`ята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до частини шостої статті 46 Закону № 280/97-ВР у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Згідно з частиною сьомою статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (частина дев`ята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (частина десята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (частина одинадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина дванадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (частина тринадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР) .

Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради (частина чотирнадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні (частина п`ятнадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні (частина шістнадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» (частина сімнадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з пунктами 1-4 частини третьої статті 50 Закону № 280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради: у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів.

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради (частина третя статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки (абзац перший частини одинадцятої статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Абзац перший частини третьої статті 15 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» передбачає, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Розділом VII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 17 грудня 2015 року № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», з урахуванням змін та доповнень, внесених до нього згідно з рішеннями Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 24 лютого 2016 року № 7/1 «Про внесення змін до рішення міської ради від 17.12.2015 № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», від 13 липня 2016 року № 12/21 «Про внесення доповнень до рішення міської ради від 17.12.2015 № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання», від 29 березня 2017 року № 26/1 «Про внесення змін та доповнень до рішення Рубіжанської міської ради від 17.12.2015 № 2/1 «Про Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання» (далі - Регламент Рубіжанської міської ради сьомого скликання), який діяв на час виникнення спірних правовідносин, передбачений порядок обрання секретаря міської ради.

Так, відповідно до пункту 4 розділу VII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання повноваження секретаря ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради шляхом таємного голосування.

Пунктом 5 розділу VII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання закріплено, що пропозиції про дострокове припинення повноважень секретаря ради вноситься: а) міським головою; б) не менш як третиною депутатів від загального складу ради.

Проект рішення ради про дострокове припинення повноважень секретаря готує ініціатор подання, який і виступає з доповіддю. Секретар ради має право на гарантований виступ при обговоренні подання про його дострокове припинення повноважень. Голосування про дострокове припинення повноважень секретаря здійснюється таємним голосуванням. Рішення ради про дострокове припинення повноважень секретаря повинно містити обґрунтовані відомості про причини припинення. Якщо рішення про дострокове припинення повноважень секретаря ради не прийнято, наступного разу подання про дострокове припинення повноважень може вноситися на голосування не раніше наступної сесії (підпункти 5.1-5.5 пункту 5 розділу VII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання).

Розділом VIII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання визначений порядок скликання чергової і позачергової сесії ради.

Так, пунктом 1 розділу VIII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання передбачено, що чергову сесію міської ради (крім першої) скликає міський голова в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок не рідше одного разу на місяць. Як правило, сесія скликається в останню середу місяця о 15-00 годин.

В інших випадках сесія (позачергова сесія) може бути скликана за обставин і в спосіб, викладені в частинах 6, 7, 8 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (пункт 2 розділу VIII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання).

Згідно з пунктом 4 розділу VIII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання рішення про скликання пленарного засідання сесії ради міським головою або секретарем міської ради оформляються у вигляді розпорядження. Розпорядження міського голови про скликання чергової сесії доводиться до відома депутатів і населення міста не пізніше, ніж за 10 днів до початку пленарного засідання, із зазначенням часу скликання, місця проведення та переліку питань, які передбачається внести на розгляд ради, а у виняткових випадках не пізніше, як за день до проведення сесії ради, шляхом публікації в міських друкованих ЗМІ або на офіційному сайті Рубіжанської міської ради (http://www.rubizhne.lg.ua).

Для вирішення нагальних питань можуть скликатися позачергові сесії, які скликаються міським головою за власною ініціативою або за пропозицією постійної комісії ради, виконавчого комітету ради, а також однієї третини депутатів від загального складу ради. Пропозиції про скликання позачергової сесії міської ради подаються в письмовій формі на ім`я міського голови, з переліком питань, які пропонується обговорити, і обґрунтуванням необхідності її скликання, а також з проектами відповідних рішень (пункти 6, 7 розділу VIII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання).

Пунктом 8 розділу VIII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання передбачено, що у разі скликання пленарного засідання ради в порядку, передбаченому пунктом 2 цього розділу Регламенту, група депутатів у кількості не менш як одна третина від загального складу ради письмово оформляє своє рішення, яке підписує кожен з цього числа депутатів.

Порядок роботи сесії врегульований у розділі IX Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання.

Пунктом 3 розділу IX Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання передбачено, що сесію міської ради відкриває і веде міський голова, а у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар ради або один з депутатів міської ради за рішенням цієї ради. Головуючий на сесії: забезпечує виконання цього Регламенту; керує засіданням міської ради, стежить за дотриманням кворуму сесії і прийнятого порядку її роботи; надає слово доповідачам, співдоповідачам і виступаючим на сесії в порядку надходження їх заявок; надає (за згодою депутатів) слово для виступу у преніях з обговорюваного питання особам, запрошеним на сесії і які записалися для виступу. При цьому депутати мають право на першочерговий виступ; оголошує депутатські запити, особисті заяви і довідки депутатів, надає їм слово для запитань і зауважень щодо ведення сесії і порядку, передбаченому цим Регламентом; - проводить голосування з питань, що потребують прийняття рішення ради, і оголошує його результати; дає доручення, пов`язані із забезпеченням роботи сесії ради, робочим органам сесії, працівникам апарату ради, виконавчого комітету, відділам, управлінням та іншим виконавчим органам; при грубому порушенні громадського порядку засідання має право видалити з залу порушника, який не є депутатом; підписує протокол засідання сесії. Під час засідання міської ради головуючий не коментує і не дає оцінок, щодо виступаючих і їх виступів, крім випадків, передбачених цим Регламентом.

Сесія міської ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (пункт 7 розділу IX Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання)

Оскільки чергова вісімдесят третя сесія Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання скликана на 07 серпня 2019 року о 15 год. 00 хв. в малому залі засідань міської ради розпорядженням секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області Соловйова Віктора Ігоровича від 26 липня 2019 року за № 23 «Про скликання чергової вісімдесят третьої сесії міської ради», і не скликалась депутатами Рубіжанської міської ради Луганської області, які становлять не менш як одну третину складу ради, внаслідок того, що міський голова та секретар міської ради (у разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради) не скликають сесію на вимогу депутатів Рубіжанської міської ради Луганської області, які становлять не менш як одну третину складу ради, та посади міського голови та секретаря міської ради не були вакантними, суд дійшов висновку, що перше пленарне засідання чергової вісімдесят третьої сесії відкрито та проведено депутатами міської ради за відсутності передбачених законом підстав, тобто незаконно, внаслідок чого прийняті на пленарному засіданні рішення підписані неповноважною особою.

Пленарне засідання чергової вісімдесят третьої сесії Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання 07 серпня 2019 року не міг вести головуючий на сесії депутат Харчук В.Ю., оскільки вказана сесія була відкрита міським головою Хортівим С.І.

Законом № 280/97-ВР передбачений єдиний випадок, коли сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Таке можливо тільки у разі якщо сесія скликається депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради у випадку, коли посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій статті 46 Закону № 280/97-ВР, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті (за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету міської ради), або у разі якщо такі посади є вакантними.

Судом встановлено, що при вирішенні питання про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області не було дотримано вимог пункту 5 розділу VII Регламенту Рубіжанської міської ради сьомого скликання, оскільки згідно з протоколом проведення пленарного засідання 83 сесії Рубіжанської міської ради Луганської області від 07 серпня 2019 року пропозиція про дострокове припинення повноважень секретаря ради внесена на підставі депутатського запиту депутата ОСОБА_12 , а не за пропозицією не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Також судом встановлено, що в порушення вимог абзацу першого частини одинадцятої статті 59 Закону № 280/97-ВР та абзацу першого частини третьої статті 15 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» проект рішення Рубіжанської міської ради Луганської області від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» не оприлюднено за 20 робочих днів до 07 серпня 2019 року, що також свідчить про порушення з боку відповідача процедури підготовки питань до розгляду на сесію.

В постанові від 08 серпня 2019 року у справі № 500/6108/16-а про оскарження рішення сільської ради про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради Верховний Суд висловив позицію, що всупереч вимогам частини третьої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проект оспорюваного рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Матроської сільської ради» не був оприлюднений за 20 днів, більш того, саме питання внесено в порядок денний та проект цього рішення, яке було прийняте 19 жовтня 2016 року, внесено депутатом безпосередньо при проведенні засідання 19 сесії VII скликання Матроської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області.

З огляду на викладене, твердження відповідача про те, що Рубіжанська міська рада Луганської області не порушувала приписи статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки не є розробником даного проекту рішення та не володіла ним до моменту розгляду на пленарному засіданні 07 серпня 2019 року, визнаються судом безпідставними та необґрунтованими.

Враховуючи викладене, рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання» є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу (частина друга статті 235 Кодексу законів про працю України).

При цьому, закон не наділяє орган, який розглядає трудовий спір, повноваженнями на обрання іншого способу захисту трудових прав, ніж зазначені в частині першій статті 235, статті 240-1 Кодексу законів про працю України, а відтак встановивши, що звільнення відбулось із порушенням установленого законом порядку, суд зобов`язаний поновити працівника на попередній роботі.

Вирішуючи питання щодо визначення дати, з якої позивача має бути поновлено на попередній посаді, суд виходить з такого.

Згідно з частинами першою та п`ятою статті 241-1 Кодексу законів про працю України строки виникнення і припинення трудових прав та обов`язків обчислюються роками, місяцями, тижнями і днями. Коли строки визначаються днями, то їх обчислюють з дня, наступного після того дня, з якого починається строк.

Відповідно до пункту 2.27 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, днем звільнення вважається останній день роботи.

З вище зазначеного можна дійти висновку, що день звільнення працівника вважається його останнім робочим днем.

Отже, оскільки з посади секретаря міської ради відповідно до Закону № 280/97-ВР позивач звільнений в день прийняття Рубіжанською міською радою Луганської області сьомого скликання рішення від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання», тобто 07 серпня 2019 року, який є останнім робочим днем, поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області необхідно з наступного дня після звільнення - 08 серпня 2019 року.

Вирішуючи питання щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та періоду його стягнення, суд виходить з такого.

Вимушеним прогулом є час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати (постанова Верховного Суду України від 09 грудня 2015 року по справі № 6-2123цс15).

Згідно з пунктом 32 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» у випадках стягнення на користь працівника середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв`язку з незаконним звільненням або переведенням, відстороненням від роботи невиконанням рішення про поновлення на роботі, затримкою видачі трудової книжки або розрахунку він визначається за загальними правилами обчислення середнього заробітку, виходячи з заробітку за останні два календарні місяці роботи. При цьому враховуються положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (далі - Порядок № 100).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час. Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку.

Абзацами першим, третім пункту 3 Порядку № 100 врегульовано, що при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді. Усі виплати включаються в розрахунок середньої заробітної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт без позбавлення волі.

Згідно з абзацом вісімнадцятим пункту 4 Порядку № 100 при обчисленні середньої заробітної плати за останні два місяці, крім перелічених вище виплат, також не враховуються виплати за час, протягом якого зберігається середній заробіток працівника (за час виконання державних і громадських обов`язків, щорічної і додаткової відпусток, відрядження тощо) та допомога у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.

Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період (абзац перший пункту 8 Порядку № 100).

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 100 слідує, що згідно з чинним законодавством нарахування середньої заробітної плати за весь час вимушеного прогулу проводиться шляхом множення середньоденної заробітної плати на число робочих днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують звільненню, та визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом цих двох місяців робочі дні на число робочих днів за цей період.

Згідно з довідкою відділу бухгалтерського обліку виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області без дати на номеру ОСОБА_1 у червні 2019 року фактично відпрацював 5 робочих днів, у липні 2019 року – 7 робочих днів. Сума нарахованої заробітної плати за 5 робочих днів у червні 2019 року складає 3975,28 грн, сума нарахованої заробітної плати за 7 робочих днів у липні 2019 року складає 4537,07 грн.

Розмір заробітної плати за останні 2 календарні місяці роботи, що передують звільненню, за червень і липень 2019 року становить 8512,35 грн (3975,28 грн + 4537,07 грн = 8512,35 грн).

Середньоденна заробітна плата становить 709,36 грн (8512,35 грн : 12 робочих днів у червні і липні 2019 року).

Вимушений прогул позивача слід обраховувати з 08 серпня 2019 року по день ухвалення судового рішення – 12 грудня 2019 року.

У періоді вимушеного прогулу з 08 серпня 2019 року по 12 грудня 2019 року було 89 робочих днів (у серпні 2019 року – 16 робочих днів, у вересні 2019 року – 21 робочий день, у жовтні 2019 року – 22 робочих дні, у листопаді 2019 року – 21 робочий день, у грудні 2019 року – 9 робочих днів).

Таким чином, середня заробітна плата за весь час вимушеного прогулу за період з 08 серпня 2019 року по 12 грудня 2019 року складає 63133,04 грн (89 робочих днів х 709,36 грн (середньоденна заробітна плата) = 63133,04 грн).

Згідно з пунктом 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року № 13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Відповідно до пункту 171.1 статті 171 Податкового кодексу України особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).

Таким чином, Рубіжанська міська рада Луганської області як податковий агент відповідно до норм Податкового Кодексу України та як страхувальник відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» зобов`язана виплатити позивачеві середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 08 серпня 2019 року по 12 грудня 2019 року в сумі 63133,04 грн, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Згідно з пунктами 2, 3 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Таким чином, рішення суду в частині поновлення позивача на посаді та виплати йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 14896,56 грн (21 робочий день у вересні 2019 року х 709,36 грн (середньоденна заробітна плата) = 14896,56 грн) підлягають негайному виконанню.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є обґрунтованими, а відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не довів суду правомірність оскарженого рішення, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Волкова Миколи Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Рубіжанської міської ради Луганської області (ідентифікаційний код 26023286, місцезнаходження: Луганська область, м. Рубіжне, площа Володимирська, буд. 2) про визнання протиправним та скасування рішення від 07 серпня 2019 року № 83/4, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанської міської ради Луганської області сьомого скликання від 07 серпня 2019 року № 83/4 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Рубіжанської міської ради сьомого скликання».

Поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області з 08 серпня 2019 року.

Стягнути з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 08 серпня 2019 року по 12 грудня 2019 року у розмірі 63133,04 грн (шістдесят три тисячі сто тридцять три грн 04 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Рубіжанської міської ради Луганської області.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Рубіжанської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 14896,56 грн (чотирнадцять тисяч вісімсот дев`яносто шість грн 56 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 23 грудня 2019 року.

Суддя Т.І. Чернявська