Постанова № 8644525, 04.03.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Суддя доповідач: Горбенко К.П.

Головуючий у 1-ій інстанції: Ісаєнко Ю.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2010 року справа № 2-а-494/09/0570

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Горбенко К.П. суддів:

при секретарі

за участю

представника позивача

представника відповідача

розглянувши у

відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Лях О.П., Юрченко В.П.

Барбаш Л.О. не зґявився.

не зґявився

Горлівської обґєднаної державної податкової інспекції на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2009 року по справі № 2-а-494/09/0570 за позовом Горлівської обґєднаної державної податкової інспекції до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітел" про зобовґязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2009 року у задоволенні позовних вимог Горлівської обґєднаної державної податкової інспекції до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітел" про зобовґязання вчинити певні дії було відмовлено .

Позивач не погодився з даною постановою суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу в якій просив постанову суду скасувати, вважав, що вона винесена з порушенням норм матеріального права, та просив постановити ухвалу про задоволення позовних вимог.

Сторони у судове засідання не зґявилися, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлені належним чином, причин поважності неявки до суду не навели.

Колегія суддів заслухавши доповідача, перевіривши матеріалами справи за доводами апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути скасована.

До такого висновку колегія прийшла з огляду на наступне:

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Вітел» є юридичною особою, зареєстровано виконкомом Горлівської міської ради Донецької області 14.08.1997 року та перебуває на податковому обліку у Горлівській ОДПІ з 26.08.1997 року.

Планом - графіком проведення документальних перевірок субґєктів

підприємницької діяльності Горлівської ОДПІ на 2 квартал 2008р. передбачено проведення виїзної комплексної документальної перевірки ТОВ «Вітел».

21.11.2008 року посадовцям Горлівської ОДШ видано направлення за №000111 для проведення планової виїзної перевірки ТОВ «Вітел» щодо перевірки вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2004 року по 31.12.2006 року у період з 24 листопада 2008 року по 17 грудня 2008 року.

25.11.2008 року, 26.11.2008, 27.11.2008, 3.12.2008 року, 5.12.2008 року, 9.12.2008 року, 10.12.2008 року, 15.12.2008 року, 16.12.2008року директору ТОВ «Вітел» Пґяних І.А. за підписом начальника Горлівської ОДПІ спрямовані письмові запити про надання для проведення перевірки певного переліку документів.

16.12.2008 року начальником Горлівської ОДПІ видано наказ, яким продовжено планову документальну перевірку ТОВ «Вітел» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2004 року по 31.12.2006 року на термін 5 робочих днів.

У цей же день, 16 грудня 2008 року, посадовцям Горлівської ОДПІ видано направлення за № 000245 для проведення планової виїзної перевірки ТОВ «Вітел» вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2004 року по 31.12.2006 року у період з 18 грудня 2008 року по 24 грудня 2008 року.

Згідно акту Горлівської ОДПІ № 165/23-3 від 24.11.2008 року представник ТОВ «Вітел» адвокат ОСОБА_6 відмовив у наданні необхідних для проведення перевірки документів, обґрунтувавши відмову відсутністю відповідного запиту.

Згідно акту Горлівської ОДПІ № 166/23-3 від 25.11.2008 року зазначені у направленні на перевірку № 000245 від 16.12.2008 року працівники Горлівської ОДПІ не було допущені до проведення перевірки охороною ТОВ «Вітел».

Акти аналогічного змісту (про відмову від допуску, ненадання документів та перешкоджання працівникам ОДПІ ) складені за№ 171/23-Звід 26.11.2008 року, № 173/23-3 від 27.11.2008 року, № 184/23-3 від 08.12.2008 року, № 185/23-3 від 09.12.2008 року, № 186/23-3 від 10.12.2008 року, № 189/23-3 від 11.12.2008 року, № 190/23-3 від 12.11.2008 року, № 193/17-2 від 15.12.2008 року, № 194/23-3 від 15.12.2008 року, № 195/23-3 від 16.12.2008 року, № 198/23-3 від 17.12.2008 року, № 200/23-3 від 18.12.2008 року, № 201/23-3 від 19.12.2008 року, № 206/23-3 від 22.12.2008 року.

Суд першої інстанції, ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову Горлівської ОДПІ посилався на те, що що спеціальним Законом, який визначає компетенцію податкових інспекцій, а саме Законом України «Про державну податкову службу в Україні», як суб»єктів владних повноважень, не передбачено право (чи обовґязок) звернення до суду із позовом про зобовґязання платника податків допустити посадовців відповідного податкового органу до проведення планової перевірки або надати відповідні документи для її проведення.

Проте, колегія суддів не може погодитися з такою позицією суду першої інстанції з наступних підстав.

Спір між Горлівською ОДШ та ТОВ "Вітел" носить публічно - правовий характер, оскільки однією зі сторін є орган публічної влади.

Згідно ч.2 ст.18 КАСУ Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Пунктом 8 частини 1 ст.3 КАСУ визначено термін "позивач", згідно якого позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Горлівська ОДПІ звернулась до суду за захистом порушеного права на здійснення (продовження) планових виїзних документальних перевірок, наданого Законом України "Про державну податкову службу в Україні".

Перелік осіб, які можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень згідно ст.50 КАСУ не є вичерпним, тобто законодавець залишив можливість розширення кола випадків звернення суб'єктів владних повноважень, за захистом порушених прав та інтересів.

Згідно ст.6 КАСУ Кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена Кодексом адміністративного судочинства України.

У звґязку з викладеним, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлює скасування постанови суду першої інстанції, а позовні вимоги підлягають повному задоволенню.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Горлівської обґєднаної державної податкової інспекції на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2009 року по адміністративній справі № 2-а-494/09 задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2009 року по адміністративній справі № 2-а-494/09 - скасувати.

Прийняти нову постанову:

Позовні вимоги Горлівської обґєднаної державної податкової інспекції до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітел" про зобовґязання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобовґязати посадових осіб Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітел" (ЄДРПОУ 25101446) утриматися від дій, що перешкоджають виконанню Горлівською обґєднаною державною податковою інспекцією законних повноважень на продовження планової виїзної документальної перевірки відповідача згідно Плану-графіку проведення документальних перевірок субґєктів підприємницької діяльності на ЙЙ квартал 2007 року, терміном 5 робочих днів.

Зобовґязати посадових осіб Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітел" (ЄДРПОУ 25101446) допустити посадових осіб Горлівської обґєднаної державної податкової інспекції до продовження виїзної планової документальної перевірки, передбаченої у Плані-графіку проведення документальних перевірок субґєктів підприємницької діяльності на ЙЙ квартал 2007 року, терміном 5 робочих днів, за юридичною адресою відповідача: 84601, Донецька область, м. Горлівка, вул. Озернянська, 4, після набрання законної сили постанови суду за даними позовними вимогами.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: