Рішення № 8572379, 18.08.2009, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 230-31-77

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

"18" серпня 2009 р. Справа № 9/121-09          

За позовом Прокурора Миронівського району в інтересах держави в особі Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області та Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області

До Приватного підприємця Дідик Н.О.

Про визнання договору оренди землі № б/н від 03.11.2008 р. недійсним та зобов’язання вчинити дії

Суддя Сокуренко Л.В.

Представники:

Від прокуратури не з’явився

Від позивача 1. предст. Степаненко Л.Г. (дов. № б/н від 21.07.2009 р.)

2. не з’явився

Від відповідача Дідик Н.О. (ідент.код 2304017027), предст. Невкритий В.М. (дов. № б/н від 01.07.2009 р.)

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

На розгляд Господарського суду Київської області передані вимоги Прокурора Миронівського району в інтересах держави в особі Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області та Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області до Приватного підприємця Дідик Н.О. про визнання договору оренди землі № б/н від 03.11.2008 р. недійсним та зобов’язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 17.06.2009 року порушено провадження у справі № 9/121-09 та призначено її до розгляду на 07.07.2009 року.

Ухвалою суду від 07.07.2009 р. розгляд справи відкладено на 21.07.2009 р., в зв’язку з неявкою прокуратури та представника Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області. Ухвалою суду зобов’язано Прокуратуру Миронівського району та Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель у Київській області виконати вимоги ухвали суду від 17.06.2009 р., зобов’язано Маслівську сільську раду Миронівського району Київської області надати в судове засідання письмові пояснення (а саме: письмово викласти позицію щодо заявленого Прокурором Миронівського району Київської області позову з документальним обґрунтуванням його висновків), довідку про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України на дату винесення ухвали.

21.07.2009 р. Прокурор Миронівського району Київської області в судовому засіданні позов підтримав та просить суд його задовольнити з посиланням на те, що рішення про передачу земельної ділянки площею 0, 05 га в оренду відповідачу Маслівською сільською радою не приймалось, проте сільському голові доручено укласти договір оренди земельної ділянки, що є порушенням вимог ст. 124 Земельного Кодексу України. Порушенням зазначеної норми статті 124 Земельного Кодексу України є також те, що радою не були проведені земельні торги з метою передачі в оренду спірної земельної ділянки. Крім того, за ствердженням прокурора, при відсутності законних підстав та в порушення вимог ст.ст. 141, 149 Земельного Кодексу України, Радою прийнято рішення про вилучення із земель Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області земельної ділянки площею 0, 05 га, що не відповідає вимогам земельного законодавства України, оскільки передача даної земельної ділянки в оренду не може бути підставою для її вилучення із земель комунальної власності. Враховуючи вимоги ст. 210 Земельного Кодексу України, а також ст. 215 Цивільного кодексу України, прокурор Миронівського району Київської області просить суд визнати договір оренди недійсним.

Представник Маслівської сільської ради Миронівського району Київської області в судове засідання надав письмові пояснення, в яких вказує на те, що при прийнятті даного рішення депутати керувались тим, що площа 0, 011 га надається на умовах поновлення договору оренди від 12.05.2003 р., в зв’язку з закінченням терміну його дії, а площа 0, 039 га –це додатковий наділ для благоустрою торгівельної точки. Також депутатами Маслівської сільської ради було враховано, що орендар належно виконував обов’язки відповідно до умов договору, а саме відсутність заборгованості, систематичну і своєчасну орендну плату, а також відсутність наявних претендентів на отримання земельної ділянки в оренду. За ствердженням позивача, оскільки в районі відсутній врегульований механізм проведення аукціонів, то депутати Маслівської сільської ради вважали за можливе надання земельної ділянки площею 0, 05 га з метою створення зручних умов для жителів села при обслуговуванні населення.

Представник відповідача проти позову заперечує та просить суд в позові відмовити з посиланням на те, що він є належним орендарем, який належним чином з 2003 року та на день подання позову виконує умови договору оренди. У відзиві на позовну заяву, відповідач вказує на те, що він своєчасно та у встановленому законом порядку звернувся до Маслівської сільської ради з заявою про продовження договору оренди від 12.05.2003 р. зазначеної земельної ділянки строком на 49 років та з заявою про надання йому додатково в оренду земельну ділянку орієнтовною площею 0, 19 га, яка безпосередньо прилягає до орендованої раніше земельної ділянки. Маслівська сільська рада дала згоду на продовження договору оренди земельної ділянки від 12.05.2003 р. та одночасно збільшила площу орендованої земельної ділянки до 0, 05 га., в розмір якої ввійшла і земельна ділянка площею 0, 011 га. На підставі цього рішення було замовлено та виготовлено в землевпорядній організації технічну документацію із землеустрою щодо складання документів та зроблені всі необхідні проплати. Зазначена технічна документація була перевірена в Головному управлінні земельних ресурсів у Київській області, внаслідок чого між відповідачем та позивачем було укладений договір оренди від 03.11.2008 р., який був зареєстрований в Миронівському районному відділі Київської регіональної філії Центру Державного земельного кадастру від 05.12.2008 р. за № 040834500001, де і була, на думку відповідача, здійснена перевірка законності змісту правочину. Також відповідач посилається на його переважне право щодо продовження договору оренди земельної ділянки на наступний термін у відповідності до вимог ст. 33 Закону України «Про оренду землі». Рішення, прийняте сесією Маслівської сільської ради № 324-26-У від 20.02.2009 р. за протестом прокурора про скасування рішення сесії Маслівської сільської ради № 301-23-У від 24.10.2008 р. про затвердження технічної документації, відповідач вважає таким, порушує його конституційне право на здійснення підприємницької діяльності.

Ухвалою суду від 21.07.2009 р. розгляд справи відкладено на 18.08.2009 р., в зв’язку з неявкою представника Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області.

Враховуючи посилання позивача на відсутність в Миронівському районі врегульованого механізму проведення аукціонів щодо передачі в оренду земельних ділянок, 21.07.2009 р. судом було направлено запит до Управління земельних ресурсів у Миронівському районі щодо надання роз’яснення з зазначеного приводу.

Відповідь Управління земельних ресурсів у Миронівському районі на запит до суду не надходила.

В судове засідання 18.08.2009 р. представники Прокуратури Миронівського району та Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області не з’явились, про місце і час проведення судового засідання були повідомлені належним чином.

Представник відповідача проти позову заперечує та просить суд в позові відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін по справі, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд –

ВСТАНОВИВ:

Пунктом 12 Перехідних Положень Земельного Кодексу України передбачено, що до розмежувань земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів –відповідні органи виконавчої влади.

За таких обставин, землі, які знаходяться на території с. Маслівка передаються в користування фізичним та юридичним особам - Маслівською сільською радою.

Орендарі набувають право на оренду земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним Кодексом України, Цивільним Кодексом України, Законом України «Про оренду землі».

Пунктом 1 ст. 124 Земельного Кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, є рішення орендодавця.

Рішенням сесії Маслівської сільської ради № 30-04-ХХІУ від 12.11.2002 р. «Про передачу землі в оренду площею 110 кв.м. для встановлення тимчасового торгівельного павільйону»передано Дідик Н.О. в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 110 кв.м. на землях сільської ради, що рахуються під забудованими землями (вулиці і площі) в с. Маслівка по вул. Борисенка.

Відповідно до цього рішення, 12.05.2003 р. між Маслівською сільською радою (орендодавцем) та Приватним підприємцем –фізичною особою Дідик Н.О. (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки.

Згідно п. 1 договору Орендодавець- Маслівська сільська рада передала, а орендар прийняв в оренду, виділену в натурі у встановленому законом порядку, земельну ділянку в розмірі 110 кв.м.

Пунктом 2.2 договору встановлено, що договір укладається терміном на 5 (п’ять) років, починаючи з дати його реєстрації. По закінченні терміну договору, орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження терміну дії договору, на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення. При переході права власності на землю від «Орендодавця»до іншої особи договір оренди зберігає чинність для нового власника.

Договір зареєстровано в Державному підприємстві «Київська регіональна філія»Центр Державного земельного кадастру за № 14 від 08.10.2003 р. та виготовлено технічну документацію по встановленню зовнішніх меж землекористування та оформлення права користування земельною ділянкою ПП Дідик Н.О. під тимчасовий торгівельний павільйон в с. Маслівка, Миронівського району по вул. Борисенка.

За ствердженням відповідача, він добросовісно та належним чином виконував умови договору та своєчасно сплачував орендні платежі.

Маслівська сільська рада проти зазначеного ствердження відповідача не заперечує.

Статтею 33 Закону України «Про оренду землі»встановлено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

07.12.2007 р. Маслівська сільська рада звернулась до ПП Дідик Н.О. з листом № 2/41-215 з пропозицією найближчим часом звернутися до сесії сільської ради для вирішення питання про подальші наміри щодо користування виділеною земельною ділянкою.

29.01.2008 р. ПП Дідик Н.О. звернулась до Маслівської сільської ради з заявою про продовження договору оренди зазначеної земельної ділянки строком на 49 років.

Тобто, орендар - ПП Дідик Н.О. своєчасно та в межах, встановлених законодавством України, звернулась до орендодавця - Маслівської сільської ради з відповідною заявою, а Маслівська сільська рада не мала заперечень проти поновлення договору.

Особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться в порядку, визначеному Земельним Кодексом України.

Як вбачається з відзиву, ПП Дідик Н.О. одночасно звернулась до Маслівської сільської ради з заявою про надання їй додатково в оренду земельну ділянку орієнтовною площею 0, 19 га, яка безпосередньо прилягає до орендованої раніше земельної ділянки.

Рішенням сесії Маслівської сільської ради № 209-16-У від 26.02.2008 р. надано дозвіл Приватному підприємцю Дідик Н.О. на виготовлення технічної документації, що посвідчує право оренди на земельну ділянку площею 0, 05 га, що знаходиться в межах населеного пункту за адресою: вул. Борисенка, 16, с. Маслівка, Миронівського району.

Рішенням сесії Маслівської сільської ради № 301-23-У від 24.10.2008 р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку, що знаходиться в межах населеного пункту за адресою: вул. Борисенка, 16, с. Маслівка, Миронівського району строком на 5 років; вилучено із земель Маслівської сільської ради земельну ділянку площею 0, 05 га; доручено сільському голові укласти договір оренди земельної ділянки згідно чинного законодавства та подати його на затвердження; зобов’язано ПП Дідик Н.О. зареєструвати договір оренди земельної ділянки у відповідності з чинним законодавством.

На підставі зазначеного рішення, 03.11.2008 р. між Маслівською сільською радою (орендодавцем) та Приватним підприємцем –фізичною особою Дідик Н.О. (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яке знаходиться в межах населеного пункту с. Маслівка Миронівського району по вул. Борисенка, 16, загальною площею 0, 05 га.

05.12.2008 р. у Державному реєстрі земель вчинено запис № 04083450000.

Прокуратурою Миронівського району було проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства та законодавства про надра на території району та виявлені наступні порушення при укладанні між сторонами спірного договору:

1. В порушення вимог ст. 124 Земельного Кодексу України рішення про передачу земельної ділянки площею 0, 05 га не приймалось, а сільському голові було доручено укласти договір оренди земельної ділянки.

2. В порушення вимог ст. 124 Земельного Кодексу України аукціон на вказану земельну ділянку не проводився.

3. В порушення вимог ст. 141, 149 Земельного Кодексу України прийнято рішення про вилучення із земель Маслівської сільської ради земельної ділянки площею 0, 05 га.

4. Пункти 18, 20 договору не відповідають законодавству України.

Враховуючи вищевикладені порушення, 12.02.2009 р. Прокурор Миронівського району Київської області виніс протест на рішення сесії Маслівської сільської ради № 301-23-У від 24.10.2008 р. про затвердження технічної документації та вимагав зазначене рішення скасувати як незаконне.

Рішенням сесії Маслівської сільської ради № 324-26-У від 20.02.2009 р. рішення сесії Маслівської сільської ради № 301-23-У від 24.10.2008 р. про затвердження технічної документації скасовано.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про прокуратуру»вимоги прокурора, що відповідають діючому законодавству, є обов’язковими для всіх органів, підприємств, посадових осіб і виконуються негайно або в передбачені законом або встановлені прокуратурою строки.

Як вбачається з матеріалів справи, за протестом прокуратури району рішення сесії Маслівської сільської ради № 301-23-У від 24.10.2008 р. про затвердження технічної документації скасовано як незаконне.

Станом на день розгляду справи, рішення сесії Маслівської сільської ради № 324-26-У від 20.02.2009 р. «Про скасування рішення сесії Маслівської сільської ради № 301-23-У від 24.10.2008 р. про затвердження технічної документації» є чинним та в судовому порядку не оскаржено.

Сторонами не надано доказів щодо його оскарження в судовому порядку, скасування або визнання недійсними у встановленому законом порядку.

Згідно з приписами ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Порядок передачі земельних ділянок в оренду встановлено ст. 124 Земельного кодексу України, де зазначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Вищенаведені норми закону кореспондуються з змістом ст. 16 Закону України “Про оренду землі” та ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування”, де зазначено, що підставою для укладення та існування договору оренди земельної ділянки є відповідні рішення визначеного законом органу місцевого самоврядування, в межах юрисдикції якого перебуває земельна ділянка, про надання її в оренду (користування).

Статтею 215 ЦК України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п’ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Угоди, укладені із порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу, дарування, застави, обміну земельних ділянок визнаються недійсними за рішенням суду (ст. 210 Земельного Кодексу України).

Відповідно до ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Враховуючи те, що рішення сесії Маслівської сільської ради № 301-23-У від 24.10.2008 р. про затвердження технічної документації, на підставі якого було укладено договір оренди між Маслівською сільською радою та Приватним підприємцем –фізичною особою Дідик Н.О., на даний час скасовано, тобто відсутня основна умова укладення даного договору, а також, враховуючи те, що рішення сесії Маслівської сільської ради № 324-26-У від 20.02.2009 р. «Про скасування рішення сесії Маслівської сільської ради № 301-23-У від 24.10.2008 р. про затвердження технічної документації» є чинним, то позовні вимоги Прокурора Миронівського району Київської області підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 11, 216, 509, 525, 526, 610, 612, 625 ЦК України, ст.ст. 33, 49, 82-85, 116-118 Господарського процесуального кодексу України, суд –

В И Р І Ш И В:

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № б/н від 03.11.2008 р., укладений між Маслівською сільською радою та Приватним підприємцем –фізичною особою Дідик Н.О.

3.          Зобов’язати Приватного підприємця –фізичну особу Дідик Н.О. повернути Маслівській сільській раді земельну ділянку загальною площею 0, 05 га, яка розташована в межах населеного пункту с. Маслівка, Миронівського району по вул. Борисенка, 16.

4.          Стягнути Приватного підприємця –фізичної особи Дідик Н.О. (08850, с. Маслівка, вул. Незалежності, 35, ідент. код 2304017027) в доход Державного бюджету України 85 (вісімдесят п’ять) грн. державного мита (Банк: УДК у Київській області, одержувач: ГУ УДК у Київській області, ЗКПО: 24074109, МФО: 821018, № рахунку: 31118095700001, код бюджетної класифікації: 22090200, символ звітності банку: 095), 118 (сто вісімнадцять) грн. 00 коп. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу (Банк: ГУ ДКУ у Київській області, одержувач платежу: ГУ ДКУ у Київській області, р/р 31211259700001, МФО 821018, ЄДРПОУ 24074109).

Видати наказ.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Суддя Л.В. Сокуренко

Рішення підписане 09.09.2009 р.

Суддя