Рішення № 85676134, 15.11.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/989/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання рішення та дії неправомірними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (позивач), з урахуванням поданої позовної заяви в новій редакції, просить суд:

- визнати неправомірним рішення та дію Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідач) щодо відмови їй у проведенні нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України від 03.07.1997р. №1282-ХП "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці - грудень 2009 року;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, починаючи з 01.01.2015р., здійснити їй нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до Закону України від 03.07.1991р. №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком, із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши базовий місяць з грудня 2014 року на грудень 2009 року, враховуючи фактично виплачені кошти.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з січня 2015 року по даний час Управлінням Пенсійного фонду в Заставнівському районі їй виплачується пенсія в незмінній сумі, тобто індекс інфляції споживчих цін застосовується той, який був встановлений в грудні 2014 року. На звернення до пенсійного органу щодо здійснення нарахування їй пенсії із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком відповідно до діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність виходячи з базового місяця - грудень 2009 року, територіальним органом Пенсійного фонду було відмовлено в даному проханні із посиланням на те, що нарахування та виплата індексації пенсії проведені у відповідності до вимог чинного законодавства.

Позивач не погоджуюсь з таким нарахуванням і виплатою пенсії, вважає такі дії та рішення відповідача неправомірними, оскільки, на її думку, такі суперечать п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, так як відповідач під час проведення перерахунку пенсії в зв`язку із зміною прожиткового мінімуму, у разі підвищення пенсії за наслідками перерахунку, повинні були зафіксувати суму індексації на рівні різниці між підвищенням та сумою індексації у відповідності до п.5 зазначеного Порядку.

Відповідач подав до суду відзив, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними. Вказує на те, що у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015р. № 1013, що набрала чинності з 15.12.2015р. та застосовується з 1 грудня 2015 року, а також, набранням чинності з 01.01.2016р. змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (Закон України №911-VIII), змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. По всіх пенсіях, щомісячному довічному грошовому утриманню (незалежно від даних про роботу, дати призначення та фактичне проведення індексації) грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій 103% здійснюється наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 року. Поряд із цим, вказує, що відповідно до п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) у січні-грудні 2015 року застосовуються коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року.

Таким чином, вказує, що з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України, у зв`язку з чим починаючи з 01.01.2015р. сума індексації пенсії позивача зафіксувалася у складі пенсійної виплати ОСОБА_1 у розмірі 342,59грн.

З указаних підстав, відповідач наполягає на тому, що нарахування та виплата сум індексації пенсії ОСОБА_1 проведено у відповідності до вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 16.09.2019р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 21.12.2015р. у справі №716/1445/15-а зобов`язано Управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі при перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно судових рішень - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 05.02.2015 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.04.2015 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із грудень 2014 року на грудень 2009 року, без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 25.12.2014 року; донарахувати при цьому індексацію пенсії та виплатити із врахуванням вже виплачених сум (рішення набрало законної сили) (а.с.13-15).

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до наведеного вище рішення суду, яке набрало законної сили, розглядом справи (окрім іншого) встановлено таке.

ОСОБА_1 з 15.12.2009р. призначено пенсію державного службовця за нормами ст.37 Закону України " Про державну службу" (а.с.49 зворот).

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 05.02.2015р. (залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.04.2015р.) зобов`язано управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з розміром пенсії у відсотках, встановленому ст. 37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням індексації заробітної плати в сумі 1829,59грн. та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 5929, 39грн., зазначених у довідці від 25.12.2014 року за №3322 у розмірі 90% від заробітної плати, починаючи з 25.12.2014 року (а.с.54-57).

На виконання постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 05.02.2015р. у справі №716/1/15-а відповідачем з 01.01.2015р. здійснено перерахунок пенсії позивача.

18.06.2019р. позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, у якій просила провести їй нарахування та виплату індексації пенсії за період з 01.01.2015р. із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком відповідно до діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність виходячи з базового місяця - грудень 2009 року, який їй було встановлено при призначенні пенсії, відповідно до вимог чинного законодавства із змінами та доповненнями з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.16-17).

Листом від 03.07.2019р. №545/С-11 орган Пенсійного фонду повідомив позивачу, що до вирішення питання про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) у січні-грудні 2015, у січні-квітні 2016 року, застосовуються коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року. У відповіді зазначено, що на виконання рішення Заставнівського районного суду від 21.12.2015р., починаючи з 25.12.2014р. перевизначено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із грудня 2014 року на грудень 2009 року. Таким чином, позивачу повідомлено, що починаючи з 01.01.2015 року сума індексації її пенсії зафіксувалася у складі пенсійної виплати у розмірі 342,59 грн. (а.с.18-19).

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, вважає протиправними його дії щодо виплати індексації її пенсії в незмінній сумі із розрахунку приросту індексу споживчих цін та прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які були встановленні у грудні місяці 2014 року. У зв`язку з цим, позивач звернулася до суду з даним позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-XII від 03.07.1991р., а також прийнятим на його виконання Порядком проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003р.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ від 03.07.1991р. (далі - Закону №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції до 01.01.2016р.) встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, який установлюється у розмірі 101 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VІІІ від 24.12.2015р. внесено зміни до статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", згідно яких, поріг індексації підвищено зі 101 % до 103 %, в зв`язку із чим з 01.01.2016р. індексація грошових доходів населення проводиться в разі коли, величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 %.

Судом встановлено, що до перерахунку пенсії позивача за рішенням Заставнівського районного суду від 21.12.2015р. у справі №716/1445/15-а базовим місяцем для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 встановлено грудень 2009 року.

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 05.02.2015р. (залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.04.2015р.) зобов`язано управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з розміром пенсії у відсотках, встановленому ст. 37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням індексації заробітної плати в сумі 1829,59грн. та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 5929, 39грн., зазначених у довідці від 25.12.2014 року за №3322 у розмірі 90% від заробітної плати, починаючи з 25.12.2014 року.

Згодом, постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 21.12.2015р. у справі №716/1445/15-а зобов`язано Управління Пенсійного фонду в Заставнівському районі при перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно судових рішень - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 05.02.2015 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.04.2015 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із грудень 2014 року на грудень 2009 року, без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 25.12.2014 року; донарахувати при цьому індексацію пенсії та виплатити із врахуванням вже виплачених сум (рішення набрало законної сили).

Таким чином, розмір пенсії внаслідок виконання зазначених вище рішень судів не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні позивачу пенсії, але не був нарахований та виплачений в належному розмірі. Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішення не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії, а також не може бути підставою для вчинених відповідачем дій щодо припинення виплати індексації.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 20 лютого 2018 року по справі №576/1724/17, від 04 вересня 2018 року по справі №750/9018/16-а.

З матеріалів справи слідує, що з січня 2015 року відповідач виплачує ОСОБА_1 індексацію пенсії із розрахунку приросту індексу споживчих цін та прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які були встановлені у грудні 2014 року, при прожитковому мінімумі для непрацездатних осіб 949,00 грн. З 01.01.2015р. відповідачем проведено перерахунок пенсії та визначено фіксовану суму індексації наступним чином: після проведення перерахунку пенсії, індекс споживчих цін прийняв за 100%, зафіксував індексацію в складі пенсійної виплати в сумі 342,59грн., при цьому змінив базовий місяць з грудня 2009 року на грудень 2014 року і з січня 2015 року обчислення індексу споживчих цін розпочав з нуля.

З 01.05.2016р. - відповідач визначив фіксовану суму індексації пенсії, яка не збільшувалась за рахунок індексаційних сум наростаючим підсумком.

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" №1078 від 17.07.2003р. індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

При цьому, прожитковий мінімум для непрацездатних осіб змінювався. Так, відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік", прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 1 січня 2015 року - 949 гривні, з 1 вересня 2015 року - 1074 гривні. В 2016 році. Відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік", прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 01 січня 2016 року - 1074 гривні, з 01 травня 2016 року - 1130 гривень, з 01 грудня 2016 року - 1247 гривень. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2018 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2018 року - 1373 гривень, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Також, згідно із пунктом 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 01.01.2016) та в розмірі 103 % (в редакції після 01.01.2016). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

Згідно офіційно оприлюднених в газеті «Урядовий кур`єр» даних, індекс споживчих цін в 2015 році становив: січень - 103,1, лютий - 105,3, березень - 110,8, квітень - 114,0, травень - 102,2, червень - 100,4, липень - 99,0, серпень - 99,2, вересень - 102,9; жовтень - 98,7; листопад - 102,0; грудень - 100,7; у 2016 році: січень - 100,9; лютий - 99,6; березень - 101,0; квітень - 103,5, травень -100,1, червень - 99,8, липень - 99,9, серпень - 99,7, вересень - 101,8, жовтень - 102,8, листопад - 101,8, грудень - 100,9, у 2017 році: січень - 101,1; лютий - 101,0; березень - 101,8; квітень - 100,9, травень -101,3, червень - 101,6, липень - 100,2, серпень - 99,9, вересень - 102,0, жовтень - 101,2, листопад - 100,9, грудень -101,0., у 2018 році: січень - 101,5, лютий - 100,9, березень - 101,1, квітень - 100,8, травень - 100,0 червень - 100,0, липень - 99,3, серпень - 100,0, вересень - 101,9, жовтень - 101,7.

Таким чином, відповідач протиправно зупинив нараховування індексації пенсії, оскільки такі дії суперечить положенням ст.2 та ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п.1-1 та п.4 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" №1078 від 17.07.2003 року.

В ході судового розгляду справи відповідачем не надані докази щодо правомірності його дій та рішень з приводу не обчислення з 01.01.2015р. приросту індексу споживчих цін та не нарахування сум індексації пенсії із цього приросту та змінюваних розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Пункт 9 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2015" №80-VІІІ від 28.12.2014р., яким встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошовий доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування не може розглядатися, як підстава для припинення з 01.01.2015р. нарахування індексації із застосуванням приросту індексу споживчих цін та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, позаяк будь-яких застережень щодо нездійснення з 01.01.2015р. індексації виплат не містить.

Інші підзаконні нормативно-правові акти також не містять жодних обмежень в нарахуванні індексації пенсії жодної категорії пенсіонерів, та не встановлюють особливого порядку нарахування індексації пенсій.

Водночас, положення Закону "Про індексацію грошових доходів населення" залишилися чинними й будь-яких застережень щодо нездійснення з 01.01.2015р. індексації пенсій не містять.

В обґрунтування визначення фіксованої суми індексація відповідач посилається на те, що у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015р. №1013, що набрала чинності з 15.12.2015р. та застосовується з 1 грудня 2015 року, набранням чинності з 01.01.2016р. змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", змінюється визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Новий порядок зафіксованої індексації вводиться в дію з 01.05.2016р. Розміри зафіксованої індексації, встановленої або перерахованої у період з 01.12.2015р. по 30.04.2016р., не переглядаються. У зв`язку з чим, починаючи з 01.01.2015 року сума індексації пенсії зафіксувалася у складі пенсійної виплати ОСОБА_1 у розмірі 342,59грн.

Суд вважає вказані доводи необґрунтованими, оскільки, ті зміни, які внесені даним підзаконним нормативно-правовим актом до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, стосуються лише нарахування заробітної плати працівникам і відношення до перерахунку пенсій не мають. В свою чергу, положення Закону "Про індексацію грошових доходів населення" є чинними й будь-яких застережень щодо нездійснення в зв`язку з цим з 01.01.2015р. індексації пенсій не містять.

За таких обставин, суд приходить до висновку щодо відсутності підстав для зміни базового місяця для розрахунку індексації пенсії позивача та обґрунтованості позовних вимог щодо визнання неправомірними рішення та дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови позивачу в проведенні нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України від 03.07.1997 року №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 "Про затвердження Порядку проведення Індексації грошових доходів населення" із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці - грудень 2009 року.

Враховуючи повноваження суду при вирішенні справи, закріплені в ст.245 КАС України, та неправомірність дій відповідача у вищевказаній частині, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області починаючи з 01.01.2015р., здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивача відповідно до Закону України від 03.07.1991 року №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови КМ України від 17.07.2003 року №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком, із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши базовий місяць на грудень 2009 року, враховуючи фактично виплачені кошти.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6)розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено суду правомірності його дій та рішень з приводу не обчислення з 01.01.2015р. щодо пенсії позивача приросту індексу споживчих цін та не нарахування сум індексації пенсії із цього приросту та змінюваних розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. У зв`язку з цим, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача вчинити наведені вище дії. Відтак, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати неправомірним рішення та дію Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні нарахування індексації пенсії відповідно до Закону України від 03.07.1997р. №1282-ХП "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці - грудень 2009 року.

3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, починаючи з 01.01.2015р., здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до Закону України від 03.07.1991р. №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком, із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши базовий місяць з грудня 2014 року на грудень 2009 року, враховуючи фактично виплачені кошти.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім)грн. 40коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, площа Центральна, 3, м.Чернівці, 58002)

Суддя В.О. Кушнір