Постанова № 8550468, 18.03.2010, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

18.03.10Справа №2а-2025/10/2/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Яковлєва С.В. , при секретарі Слабун О.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Джанкойської обєднаної державної податкової інспекції

до Відкритого акціонерного товариства «Джанкойський елеватор»

про спонукання до виконання певних дій

за участю представників:

від позивача Казанцева З.Т. пред-к, дов. №22 від 12.03.2010 р.

від відповідача Соколова Л.М. пред-к, дов. від 01.01.2009 р.

Суть спору: Джанкойська обєднана державна податкова інспекція (далі позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просила зобовязати Відкрите акціонерне товариство «Джанкойський елеватор» (далі відповідач) допустити до проведення позапланової виїзної перевірки посадових осіб державної податкової служби, вказаних у направлення на перевірку № 64/23-1 від 02.02.2010 р. Вимоги мотивовані тим, що на думку позивача згідно з Законом України «Про державну податкову службу в Україні» існують підстави для проведення позапланової документальної перевірки відповідача.

До суду 03.03.20010 р. надійшли заперечення відповідача (вих. №214 від 03.03.2010р.), в яких він зазначив, що відсутні підстав для проведення позапланової перевірки.

Представники сторін під час розгляду справи наполягали на вимогах та запереченнях, викладених у позові та відзиві на позовну заяву.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Ст.19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 4 Закону України “Про державну податкову службу в Україні ” визначає, що Державна податкова адміністрація України є центральним органом виконавчої влади, якому підпорядковуються зокрема Державна податкова інспекція в АРК . До прав органів державної податкової служби відноситься згідно з п. 1 ст. 11 Закону України “Про державну податкову службу в Україні ” здійснення документальних невиїзних перевірок, а також планових та позапланових виїзних перевірок своєчасності , достовірності повноти нарахування і сплати податків та зборів (обовязкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями іншими відокремленими підрозділами, що не мають статус юридичної особи а також фізичними особами, які мають статус субєктів підприємницької діяльності.

У ст. 11-1 вказаного закону визначені підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових і позапланових виїзних перевірок. Плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків, яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням платника податків. Планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності платника податків за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної податкової служби не частіше одного разу на календарний рік. Право на проведення планової виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.

Позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин:

1) за наслідками перевірок інших платників податків виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків законів України про оподаткування, валютного законодавства, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

2) платником податків не подано в установлений строк податкову декларацію або розрахунки, якщо їх подання передбачено законом;

3) виявлено недостовірність даних, що містяться у податковій декларації, поданій платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

4) платник податків подав у встановленому порядку скаргу про порушення законодавства посадовими особами органу державної податкової служби під час проведення планової чи позапланової виїзної перевірки, в якій вимагає повного або часткового скасування результатів відповідної перевірки;

5) у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

6) проводиться реорганізація (ліквідація) підприємства;

7) стосовно платника податків (посадової особи платника податків) у порядку, встановленому законом, податковою міліцією заведено оперативно-розшукову справу, у зв'язку з чим є потреба у проведенні позапланової виїзної перевірки фінансово-господарської діяльності такого платника податків;

8) у разі, коли вищестоящий орган державної податкової служби в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державної податкової служби здійснив перевірку документів обов'язкової звітності платника податків або висновків акта перевірки, складеного нижчестоящим контролюючим органом, та виявив їх невідповідність вимогам законів, що призвело до ненадходження до бюджетів сум податків та зборів (обов'язкових платежів). Позапланова виїзна перевірка в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державної податкової служби лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державної податкової служби, які проводили планову або позапланову виїзну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або порушено кримінальну справу;

9) платником подано декларацію з від'ємним значенням з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень.

Позаплановими перевірками вважаються також перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених законами України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", а в інших випадках - за рішенням суду.

Позапланова виїзна перевірка може здійснюватися лише на підставі рішення суду. Орган державної податкової служби, який ініціює проведення позапланової виїзної перевірки, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої перевірки та дати її початку і закінчення, склад осіб, які будуть проводити таку перевірку, документи, які відповідно до частини шостої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої перевірки, інформацію про вид та кількість перевірок, проведених органами державної податкової служби щодо суб'єкта господарської діяльності та наслідки таких перевірок за попередні три роки, а також на вимогу суду - інші відомості. У розгляді питання про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки мають право брати участь представники суб'єкта господарської діяльності. Повідомлення про місце, дату та час розгляду питання про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки направляється не пізніше ніж за три робочі дні до дати такого розгляду.

Позапланова виїзна перевірка здійснюється на підставі виникнення обставин, викладених у цій статті, за рішенням керівника податкового органу, яке оформляється наказом.

Відповідно до ст. 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» посадові особи органу держаної податкової служби вправі приступати до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявністю підстав для їх проведення та за умови надання платнику податків під розписку направлення на перевірку та копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки. Ненадання цих документів цих документів платнику податків є підставою для недопущення посадових осіб органу державної податкової служби до проведення перевірки.

Матеріали справи свідчать про те, що ДПА в АРК 15.04.2010 р. прийнятий наказ № 18 «Про проведення службового розслідування», відповідно до якого на підставі п.1 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, затвердженого Постановою КМУ № 950 від 13.06.2000 р., призначено службове розслідування стосовно головного державного посадового ревізора-інспектора відділу взаємодії з правоохоронними органами управління податкового контролю юридичних осіб ДПА в АРК Цуркіної Л.М., якою неякісно проведено перевірку питання повноти обчислення та своєчасності сплати до бюджету податку на прибуток та ПДВ при проведені планової перевірки відповідача. Згідно з п.3.1. вказаного наказу В.О. керівника Джанкойської ОДПІ на підставі п. 1 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, затвердженого Постановою КМУ № 950 від 13.06.2000 р.. було визначено призначити з 18.01.2010 р. службове розслідування стосовно начальника відділу податкового контролю юридичних осіб Джанкойської ОДПІ ОСОБА_1 за неякісне проведення планової перевірки відповідача.

На виконання зазначеного наказу виконуючим обовязки керівника позивача 18.01.2010 р. прийнятий наказ № 26 «Про проведення службового розслідування стосовно начальника відділу податкового контролю юридичних осіб ОСОБА_1.».

ДПА в АРК 02.02.2010 р. прийнятий наказ № 46 «Про призначення позапланової виїзної перевірки відповідача за період з 01.01.2008 р. по 30.06.2009 р. та направлення фахівців ДПА в АРК для участі у проведенні перевірки та оформлення її результатів.

Виконуючим обовязки керівника позивача 02.02.2010 р. був прийнятий наказ № 102, в п. 1 якого було встановлено проведення позапланової виїзної документальної перевірки позивача за період з 01.10.2008 р. по 30.06.2009 р. Термін проведення позапланової перевірки був визначений з 03.02.2010 р. по 15.02.2010 р. включно.

На виконання зазначеного наказу було оформлено направлення № 64/23-1 від 02.02.2010 р. на проведення позапланової перевірки відповідача, в якому було визначено склад перевіряючих, період перевірки

Відповідач не допустив працівників податкового органу до проведення позапланової перевірки, про що зроблена відмітка на зазначеному направленні та 03.02.2010р. складений Акт відмови від допуску до перевірки.

Як зазначено вище, відповідно до п. 8 ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в України» позапланова виїзна перевірка платника податків може проводитись у разі, коли вищестоящий орган державної податкової служби в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державної податкової служби здійснив перевірку документів обов'язкової звітності платника податків або висновків акта перевірки, складеного нижчестоящим контролюючим органом, та виявив їх невідповідність вимогам законів, що призвело до ненадходження до бюджетів сум податків та зборів (обов'язкових платежів).

В порядку, передбаченому ст.71 КАС України, відповідачем не надано доказів проведення вищестоящим податковим органом перевірки документів обов'язкової звітності відповідача, або висновків акта планової його перевірки, виявлення будь-якої невідповідності звітності позивача та акту планової перевірки вимогам законів, в наслідок чого платником податків не в повному обсязі сплачені до бюджету суми податків та зборів (обов'язкових платежів).

З матеріалів справи вибачається, що вищестоящим органом державної податкової служби призначено службове розслідування щодо працівників податкового органу, в якому є припущення про можливість не дослідження ними під час проведення планової перевірки позивача питання нарахування ним ПДВ та формування податкового кредиту з ПДВ.

До матеріалі справи залучена копія Акту планової перевірки позивача від 07.12.2009 р. № 2323/23-1/00952025, докази сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), в тому числі тих податкових зобовязань, яки були донараховані податковим органом під час проведення планової перевірки.

З наданих позивачем документів не можна встановити, що вищестоящий орган державної податкової служби провів детальний аналіз фактів, викладених у Акті планової перевірки позивача від 07.12.2009 р. № 2323/23-1/00952025, зробив висновки про невірно визначення працівниками податкового органу сум податкових зобовязань платнику податків, невірного аналізу його звітність, що призвело до недоплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів).

Вивчивши матеріали справи, приймаючи до уваги те, що в матеріалах справи відсутні докази існування підстав, зазначених у ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу», ненадання позивачем фактів встановлення невідповідності висновків, зроблених в акті планової перевірки відповідача, дійсні обставинам справи та вимогам чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що не існують підстави для надання згоди позивачу на проведення позапланової виїзної перевірки платника податків, в наслідок чого позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Під час судового засідання, яке відбулось 18.03.2010 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено25.03.2010р.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то постанова набирає законної сили через 10 днів з дня отримання особою копії постанови, у разі неподання нею заяви про апеляційне оскарження.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Яковлєв С.В.