Рішення № 85360179, 20.05.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2019 року Справа № 160/3116/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тулянцевої І.В. розглянувши у м. Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

08 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.02.2019 року №393/03-16/27 щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42, ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42, ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із урахуванням довідок про заробіток для обчислення пенсії від 24.07.2015 року №835 та №842-15/1-854 від 31.07.2015 року, виданих ПАТ «АрслорМіттал Кривий Ріг», врахувавши заробітну плату за 60 місяців підряд починаючи з січня 1994 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком. На заяву про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42, ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №12 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області винесено рішення №393/03-16/27 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі того, що при обчисленні заробітної плати розмір пенсії залишився без змін. Вважаючи, що відповідач неправомірно відмовив у задоволенні заяви про перерахунок пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 11.04.2019 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі та витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином посвідчену копію пенсійної справи.

02 травня 2019 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким проти заявлених позовних вимог заперечив та пояснив, що при розрахунку пенсії позивачу відповідачем враховано найбільш вигідний період заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати. Також повідомив, що з 01.03.2019 року позивачу був проведений перерахунок пенсії із застосуванням середнього заробітку за 2017 рік, після якого заробіток для обчислення пенсії склав 8424,64 грн. (4404,35 грн. х 1,91280 (індивідуальний коефіцієнт заробітку)). Таким чином, загальний розмір пенсії за віком становить 3253,27 грн. Вважає, що відсутні будь-які порушення чинного законодавства зі сторони відповідача, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

За правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності (частина 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив (частини 2, 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України).

Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (частина 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суд зазначає, що оскільки день строку ухвалення рішення - 13.05.2019 року припадає на день відпустки судді, рішення ухвалено першим робочим днем судді - 20.05.2019 року.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 12.10.2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з протоколом №2746 від 20.10.2015 року, при розрахунку пенсії відповідачем визначено коефіцієнт стажу 0,37833 - 454 міс.; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності - 0,51075; розмір пенсії за віком - 2878,14000; доплата за понаднормативний стаж - 21,48000 за 2 роки. Загальний розмір пенсії 2899,62 грн.

12 лютого 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою №293 про перерахунок пенсії (зміна заробітку) та надав такі документи: оригінали довідок про заробіток для обчислення пенсії від 24.07.2015 року №835 та №842-15/1-854 від 31.07.2015 року, виданих ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», із зазначенням сум заробітку з квітня 1993 року по червень 2000 року включно.

15 лютого 2019 року відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №12 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення №393/03-16/27, яким відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі того, що при обчисленні заробітної плати розмір пенсії залишився без змін.

Не погодившись з відмовою пенсійного органу у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість вказаних висновків відповідача і винесених на підставі висновку спірних актів індивідуальної дії на відповідність вимогам частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, проаналізувавши положення законодавчих актів, якими врегульовані спірні правовідносини, суд при винесенні рішення виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії у гривнях, Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону з якої обчислюється пенсія у гривнях, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За змістом абзаців четвертого та п`ятого частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV, для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону № 1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

В силу приписів частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV, коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Згідно з частиною 1 статті 43 Закону № 1058-IV, перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Як вбачається з матеріалів справи, при призначенні пенсії позивачу взята заробітна плата за період з 01.05.1984 року по 01.04.1989 року та з 01.07.2000 року по 30.09.2013 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014-2016 роки (3764,40 грн.), де середньомісячний заробіток складав на 01.02.2019 року - 7200,54 грн. (3764,40 грн. х 1,91280). Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1,91280.

Розмір пенсії станом на 01.02.2019 року складав 2787,09 грн., з яких 2742,18 грн. - розмір пенсії за віком (7200,54 грн. х 0,38083 (коефіцієнт страхового стажу)); 44,91 грн. - доплата за понаднормовий стаж (3 роки). Розмір пенсії з надбавками - 2904,79 грн.

При зверненні 12 лютого 2019 року із заявою про перерахунок пенсії позивачем подано довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» про заробіток про обчислення пенсії від 24.07.2015 року №835 та №842-15/1-854 від 31.07.2015 року за період з квітня 1993 року по червень 2000 року включно.

Так, у вказаних довідках відображено, що заробітна плата ОСОБА_1 за період з квітня 1993 року по грудень 1993 року становила 33,58622 грн.; з січня 1994 року по грудень 1994 року - 230,89699 грн.; з січня 1995 року по грудень 1995 року - 1366,81540 грн.; з січня 1996 року по жовтень 1996 року - 2038,35000 грн.; з лютого 1997 року по грудень 1997 року - 3632,06 грн.; з січня 1998 року по грудень 1998 року - 3524,24 грн.; з січня 1999 року по грудень 1999 року - 3833,68 грн.; з січня 2000 року по червень 2000 року - 2522,70 грн.

Судом встановлено, що згідно з даними ІКІС ПФУ «Підсистема призначення та виплати пенсії» відповідно до статей 40 та 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при використанні періоду заробітку з 01.01.1994 року по 01.04.1999 року та з 01.07.2000 року по 30.09.2013 року розмір пенсії позивача зменшується, так як індивідуальний коефіцієнт для обчислення зменшується, тобто, даний період заробітку є невигідним.

Так, при використанні заробітку за період з 01.01.1994 року по 01.04.1999 та з 01.07.2000 року по 30.09.2013 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014-2016 роки (3764,40 грн.), середньомісячний заробіток станом на 01.02.2019 року становить 6697,70 грн. (3764,40 грн. х 1,77922 - індивідуальний коефіцієнт для обчислення).

При врахуванні даного заробітку розмір пенсії станом на 01.02.2019 року складав би 2595,60 грн., де 2550,69 - розмір пенсії за віком (7200,54 х 0,38083 (коефіцієнт страхового стажу); 44,91 грн. - доплата за понаднормативний стаж (3 роки).

Таким чином, розмір пенсії при використанні заробітку для розрахунку пенсії за період з 01.01.1994 року по 01.04.1999 року (60 календарних місяців до 01.07.2000 року, що підтверджені відповідними довідками) та з 01.07.2000 року по 30.09.2013 року (за даними персоніфікованого обліку) зменшується, тобто сума пенсії складатиме 2550,69 грн. замість 2787,09 грн.

Таким чином, взятий відповідачем для визначення індивідуального коефіцієнту зарплати заробіток за період з 01.05.1984 року по 01.04.1989 року та з 01.07.2000 року по 30.09.2013 року є найбільш вигідним, оскільки у підсумку індивідуальний коефіцієнт зарплати для обчислення пенсії становить 1,91280.

Крім того, пунктом 4 Розділу XV Закону № 1058-IV передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З огляду на викладені вище обставини, суд зазначає, що відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.02.2019 року №393/03-16/27 щодо відмови у перерахунку пенсії, оскільки, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії, відповідач здійснив два варіанти розрахунку з визначенням періодів, які просив включити позивач, і з визначенням періодів, які вже були враховані при призначенні та останньому перерахунку пенсії. Встановивши, що такий перерахунок призведе до зменшення розміру пенсії позивача, відповідач і прийняв спірне рішення, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Суд також відмічає, що з 01.03.2019 року позивачу був проведений перерахунок пенсії із застосуванням середнього заробітку за 2017 рік (4404,35 грн. замість 3764,40 грн.), після якого заробіток для обчислення пенсії склав 8424,64 грн. (4404,35 грн. х 1,91280 - індивідуальний коефіцієнт заробітку).

Таким чином, з 01.03.2019 року загальний розмір пенсії позивача становить 3253,27 грн., з яких 3208,36 грн. - основний розмір пенсії за віком (8424,64 грн. х 0,38083 (коефіцієнт страхового стажу); 44,91 грн. - доплата за понаднормативний стаж (3 роки).

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність його дій та прийняття рішень стосовно заяви ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії, у зв`язку із чим, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева