Ухвала суду № 85201571, 25.10.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

25 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4485/18

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Ясиновський І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:

- визнати незаконними дії відповідача при проведенні перерахунку і виплати пенсії за вислугу років з 1 січня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі довідки управління Служби безпеки України в Полтавській області щодо зменшення показника загального розміру пенсії з 83 процентів суми грошового забезпечення відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати відповідача провести з 1 січня 2018 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з встановленням показника загального розміру пенсії 83 проценти суми грошового забезпечення за відповідною посадою.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення до 70 відсотків при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати з 01.01.2018 та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 83 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 704,80 грн (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі №440/4485/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.

16 жовтня 2019 року судом одержано заяву ОСОБА_1 в порядку статті 382 КАС України, у якій позивач просив встановити судовий контроль шляхом зобов`язання відповідача подати в установлений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 жовтня 2019 року заяву ОСОБА_1 в порядку статті 382 КАС України передано на розгляд судді Ясиновському І.Г.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року заяву ОСОБА_1 в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду у порядку письмового провадження у приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, Полтавська область, 36039. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) усі наявні докази щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року у справі №440/4485/18, зокрема, докази щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсії у розмірі 83 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат; повідомлення пенсійного органу про наявну заборгованість по виплаті пенсії ОСОБА_1 ; інформацію про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрат зі сплати судового збору в загальному розмірі 704,80 грн (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) по справі № 440/4485/18. Витребувано від Головного управління державної казначейської служби України в Полтавській області (36011, м. Полтава, вул. Шевченка, 1, код ЄДРПОУ 37959255) інформацію та докази на її підтвердження щодо виконання виконавчого листа від 03.10.2019, виданого Полтавським окружним адміністративним судом по справі № 440/4485/18 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати з 01.01.2018 та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 83 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат та виконавчого листа від 03.10.2019, виданого Полтавським окружним адміністративним судом по справі № 440/4485/18 в частині стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрат зі сплати судового збору в загальному розмірі 704,80 грн (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок). Витребувані докази зобов`язано надати до суду у строк до 21 жовтня 2019 року.

18 жовтня 2019 року від заявника надійшов додаток до заяви, відповідно до якого повідомлено суд, що касаційне провадження у справі №440/4485/18 не відкривалось та про звернення виконавчого листа до примусового виконання /а.с. 106/.

21 жовтня 2019 року на електронну пошту суду надійшло клопотання від іменні заявника про розгляд справи за участі сторін/ а.с. 115/.

Також 21 жовтня 2019 року до суду надійшли пояснення від Головного управління державної казначейської служби України в Полтавській області, відповідно до яких представник зазначив, що оскільки заборгованість за виконавчим листом Полтавського окружного адміністративного суду від 03.10.2019 № 440/4485/18 (стосовно стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_1 витрат зі сплати судового збору в загальному розмірі 704,80 грн, що надійшов до Головного управління державної казначейської служби України в Полтавській області 03 жовтня 2019 року) не відноситься ні до соціальних, ні до трудових виплат, то погашення заборгованості по вказаному виконавчому листу підлягає виконанню в третю чергу в силу норм Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" /а.с. 116-117/.

22 жовтня 2019 року до суду надійшли засвідчені копії документів від Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області стосовно виконання рішення суду у справі № 440/4485/18 щодо здійснення перерахунку та виплати /а.с. 119-124/.

Також на електронну пошту суду 23 жовтня 2019 року надійшли письмові пояснення, відповідно до яких представник Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області просив відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі, посилаючись на вжиття органом Пенсійного Фонду України заходів щодо виконання вказаного вище рішення суду у справі № 440/4485/18 з дотриманням положень Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 /а.с. 125-127/.

Ухвалою суду від 25 жовтня 2019 року клопотання ОСОБА_1 про розгляд за участю сторін заяви ОСОБА_1 в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без задоволення.

Згідно зі статтею 166 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

З огляду на те, що Кодексом адміністративного судочинства України не встановлений окремий порядок розгляду заяв про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, суд, з огляду на зміст заяви та фактичні обставини справи, дійшов висновку про можливість розглянути заяву без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), тобто в тому ж порядку, в якому прийнято судове рішення у справі.

Надаючи оцінку заяві ОСОБА_1 в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі, суд виходив з наступного.

Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зауважує, що заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю вмотивована посиланнями на невиконання органами державної виконавчої служби рішення суду в справі № 440/4485/18 станом на 15 жовтня 2019 року про стягнення з відповідача 17690,40 грн, а також Головним управлінням державної казначейської служби в Полтавській області виконавчого листа стосовно стягнення судового збору з Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області.

Надаючи правову оцінку мотивам такої заяви, суд наголошує на наступному.

Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року у даній справі, крім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати з 01.01.2018 та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 83 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до наданих самим позивачем копій документів судом встановлено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснений, а також визначені суми на доплату (виплату, утримання) /а.с. 109-110/.

Крім того, на вимогу суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області надано документи: Перерахунок пенсії пенсійна справа №1602011838 - СБУ пенсія за вислугу років ОСОБА_1 , перерахована з 01 січня 2018 року, підстава перерахунку рішення суду №440/4485/18, перерахунок перевірено 15.04.2019 /а.с. 121/; Перерахунок пенсії пенсійна справа №1602011838 - СБУ пенсія за вислугу років ОСОБА_1 , перерахована з 01 січня 2019 року, підстава перерахунку рішення суду №440/4485/18, перерахунок перевірено 15.04.2019 /а.с. 122/; Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №1602011838, пенсіонер ОСОБА_1 , із зазначенням періоду з січня 2018 року по квітень 2019 року та сум доплати, розрахунок перевірено 15.04.2019 /а.с.123/; Розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 за період з 08.04.2019 року по 30.04.2019 року із зазначенням сум, які належить виплатити, виплачено та різниці, розрахунок перевірено 15.04.2019 /а.с.124/. Вказані документи підтверджують здійснення відповідачем перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно рішення суду у справі №440/4485/18.

Таким чином, рішення суду у справі №440/4485/18 в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 фактично виконане.

В той же час, суд звертає увагу, що в межах справи № 440/4485/18 вимоги про стягнення заборгованості не розглядались.

Щодо виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 пенсії, суд встановив наступні обставини.

Для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 /надалі по тексту - Порядок № 649/.

Цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до пунктів 3-4 такого Порядку № 649 боржник (орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення) веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Також положеннями такого Порядку встановлено, що перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія) /п. 6/.

Комісія утворюється у складі не менше семи осіб. Персональний склад комісії, її голова, заступник голови та секретар затверджуються Головою правління Пенсійного фонду України.

Засідання комісії є правомочним за умови присутності на ньому не менше двох третин її складу і проводяться у разі потреби, але не рідше одного разу на місяць /п. 7/.

Комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання /п. 8/.

Рішення комісії приймаються відкритим голосуванням і вважаються прийнятими, якщо за них проголосували більшість присутніх на її засіданні членів.

Рішення оформляються протоколом, у якому за наявності підстав зазначаються пропозиції щодо перерахунку коштів на рахунок боржника. Протокол підписується всіма членами комісії і подається Голові правління Пенсійного фонду України, який не пізніше трьох робочих днів приймає рішення про виділення коштів /п. 9/.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику /п. 10/.

Вказана Постанова КМУ набула чинності 28.08.2018, тоді як рішення у цій справі набрало законної сили 08.04.2019. Отже, положення згаданої постанови застосовуються до спірних відносин.

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, та членам їх сімей згідно статті 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений роботи те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні Конституцією, законами України, актами Кабінету Міністрів України, та іншими нормативно-правовими актами.

Конституційний Суд України у рішенні від 22.05.2018 №5-р/2018 зазначив, що держава, виходячи з існуючих фінансово-економічних можливостей, має право вирішувати соціальні питання на власний розсуд.

Листом від 16.04.2019 № 2110/К-03 відповідачем повідомлено, ОСОБА_1 , що нарахована на виконання рішення суду різниця в пенсії за період з 08.04.2019 по 30.04.2019 у розмірі 1130,23 грн буде виплачена в травні 2019 року, а сума пенсії за період з 01.01.2018 по 08.04.2019 у розмірі 16560,17 грн внесена до реєстру судових рішень Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області та буде виплачена у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 "Питання погашення заборгованості за рішенням суду" згідно встановленої черговості /а.с. 111/.

Так, відповідно до наданих представником Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області копій документів судом встановлено, що листом від 21.10.2019 Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Полтавській області направлено на адресу Пенсійного фонду України комплект документів, визначений п.5 Порядку № 649, на ОСОБА_1 сума заборгованості становить 16560,17 грн., у тому числі копію судового рішення, розрахунок суми доплати.

Судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача, зокрема в частині виплати пенсії.

Таким чином, порядок та механізм виконання рішення суду в частині виплати пенсії позивачу чітко визначений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

Підстави для невиконання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 у відповідача відсутні, оскільки така постанова є чинною, не змінена та не скасована.

Стосовно посилань заявника на невиконання рішення суду в справі № 440/4485/18 Головним управлінням державної казначейської служби в Полтавській області виконавчого листа стосовно стягнення судового збору з Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, суд також не знаходить підстав вважати їх обґрунтованими, виходячи з наступного.

Частиною першою статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" №4901-VI від 05.06.2012 виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Пунктом 3 вказаного Закону України встановлено, що виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення.

Заборгованість погашається в такій черговості:

у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника;

у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами;

у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до викладеного та з врахуванням наданих Головним управлінням державної казначейської служби в Полтавській області пояснень на вимогу суду, виконання виконавчого листа про стягнення судового збору з Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 буде здійснено відповідно до черговості надходження на виконання до органу Казначейства, тобто після виконання виконавчих документів, що надійшли раніше та в межах коштів за бюджетною програмою КПКВ 3504040 "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою", виділених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Крім зазначеного вище, на вимогу суду, Головним управлінням Державної казначейської служби України у Полтавській області надано належним чином засвідчену копію звернення від 07.10.2019 за №13-20-10/4365 до ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області у зв`язку із надходженням до виконавчого листа від 03.10.2019 по справі №440/4485/18. Згідно вказаного звернення ГУ ДКСУ у Полтавській області зобов`язало ГУ ПФУ в Полтавській області у 15-денний термін надати інформацію про актуальність здійснення стягнення судового збору в розмірі 740,80 грн та необхідності вжиття заходів до погашення заборгованості, встановленої рішенням суду /а.с.118/.

Окремо суд звертає увагу, що стаття 382 Кодексу адміністративного судочинства України не є імперативною та передбачає право суду на власний розсуд, виходячи з фактичних обставин справи, приймати рішення про необхідність чи недоцільність у зобов`язанні суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення. Вирішуючи питання щодо встановлення судового контролю суд враховує надані позивачем докази, особливості покладених на суб`єкта владних повноважень обов`язків згідно з судовим рішенням та його можливості ці обов`язки виконати без достатніх зволікань.

У цій справі позивачем не обґрунтовано необхідність застосування заходів судового контролю. Разом з цим, залученими до матеріалів справи письмовими доказами підтверджено, що відповідач вживає адекватних заходів та діє у встановленому чинним законодавством порядку з метою своєчасного виконання судового рішення без достатніх зволікань.

З урахуванням наведеного, підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду відсутні.

Керуючись статтями 166, 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя І.Г. Ясиновський