Рішення № 84783860, 07.10.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2794/19

РІШЕННЯ

іменем України

07 жовтня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості по нарахованій пенсії за період з 01.01.2016 року по 05.12.2018 року в сумі 70688,58 грн у встановлені законом строки. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій Області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої та невиплаченої пенсії за період з 01.01.2016 року по 27.09.2018 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, виходячи з вказаної у відповідях Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області суми заборгованості по перерахованій, але не виплаченій своєчасно пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що через порушення відповідачем строків виплати перерахованої йому пенсії за період з 01.01.2016 року по 05.12.2018 року в сумі 70688,58 грн, відповідно до вимог чинного законодавства він має право на стягнення з головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, що передбачено ч. 2. ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 1058-IV.

Ухвалою суду від 13.09.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідачем 03.10.2019 подано відзив на позов, згідно з яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що на виконання постанови №103 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року, в результаті чого за період з 01.01.2016 року по 05.12.2018 року нарахована доплата в розмірі 48000,72 грн., виплату якої буде проведено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.

На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.09.2018 року по справі №822/2086/18, 03.10.2018 року головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених перерахунків та виплат відповідного грошового забезпечення. Доплата за період з 01.01.2016 року по 26.09.2018 рік становить 22687,86 грн, виплату якої головним управлінням буде проведено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649, після прийняття відповідного рішення Комісією Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

При цьому вказує, що перерахунок пенсії позивачу за рішенням суду був обчислений вчасно, нарахування проведено в місячний термін.

Дослідивши позовну заяву, відзив, а також з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.04.2018 по справі №822/389/18, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", починаючи з 01.01.2016 року.

Листом від 04.10.2018 позивач просив перерахувати та виплатити йому пенсію згідно вказаного судового рішення у справі №822/2086/18.

Відповідач листом від 16.10.2018 за №2321/Д-8 повідомив ОСОБА_1 про те, що на виконання постанови №103 на підставі наданої ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області довідки №48/121/49-2018 від 23.03.2018 про розмір грошового забезпечення нормами, чинними за січень 2016 року головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 у розмірі 70% від суми грошового забезпечення. В результаті проведеного перерахунку виникла доплата за період з 01.01.2016 по 31.12.2017р. в розмірі 48000,72 грн, яку головним управлінням буде проведено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.07.2018 по справі №822/2086/18 залишеного без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.09.2018, головним управлінням 03.10.2018 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених перерахунків та виплат відповідного грошового забезпечення.

Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 уже перераховано згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", тому перерахунок пенсії згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.07.2018 проведено з врахуванням перерахованих сум пенсії. Доплата за період з 01.01.2016 року по 26.09.2018 рік становить 22678,86 грн, і її виплату буде проведено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649, після прийняття відповідного рішення Комісією Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Листом від 09.08.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про нарахування та виплату компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з невчасним перерахунком та виплатою пенсії, у якій просив нарахувати та виплатити йому компенсацію за втрату частини доходу у зв`язку з тим, що пенсія була перерахована і виплачена невчасно, зі всієї суми заборгованості, що була не виплачена за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, та з 31.12.2017 року по 26.09.2018 року відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.07.2018 по справі № 822/2086/18.

Відповідач листом від 23.08.2019 за №Д-707-ОП-02.2604 повідомив ОСОБА_1 про те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.07.2018 перерахунок пенсії головним управлінням здійснено своєчасно, підстави для нарахування компенсації за період з 01.01.2016 по 26.09.2018 відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно зі ст. 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до ст.3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Отже, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону №2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 03 липня 2018 року по справі №521/940/17, від 10 квітня 2019 року по справі № 686/13725/17.

Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення. Зазначена правова позиція викладена в постановах Верховного суду від 20 лютого 2018 року по справі № 336/4675/17, від 05 жовтня 2018 року по справі №162/787/16-а, від 12 лютого 2019 року по справі №814/1428/18.

Відповідно до ст. 4 Закону №2050-ІІІ, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Статтею 55 Закону України № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" також визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже, основними умовами для виплати суми компенсації є 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів.

Відповідачем не оспорюється, і підтверджено доказами, що належні позивачу на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.07.2018 по справі №822/2086/18 кошти за період з 01.01.2016 по 26.09.2018 в сумі 22687,86 грн, а також на виконання постанови №103 кошти за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 48000,72 грн. (разом - 70688,58 грн.) залишаються невиплаченими.

У постановах Верховного Суду від 10 липня 2018 року по справі №404/6317/16-а, від 18 вересня 2018 року по справі №522/535/17, від 25 жовтня 2018 року по справі №420/1410/17 зазначено про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, враховуючи їх передчасність, оскільки відповідно до ст. 4 Закону №2050 виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушено відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, оскільки компенсація може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка фактично виплачена позивачу, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із відмовою в задоволенні позовних вимог, судові витрат не підлягають відшкодуванню на підставі ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , ідентифікаційний код - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук