Рішення № 84783863, 07.10.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2378/19

РІШЕННЯ

іменем України

07 жовтня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького відділу поліції ГУ НП в Хмельницькій області , медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" про визнання протиправними, скасування наказу № 113 від 04.04.2019 р. та Постанови № 23 від 03.07.2019 р.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить: 1. визнати протиправним та скасувати Наказ №113 від 04.04.2019 Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області «Про скасування акту про нещасний випадок за формою Н-1», затвердженого 17.10.2016 керівництвом Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області, відносно ОСОБА_1 ; 2. визнати протиправним та скасувати Постанову №23 Медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 03.07.2019 про скасування постанови ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 20.10.2016 № 162 в частині встановлення причинного зв`язку травми «струс головного мозку» з виконанням службових обов`язків ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог вказує, що зміст оскаржуваного наказу суперечить Наказу МВС України від 27.12.2002 №1346, яким затверджено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, який був чинним на момент затвердження 17.10.2016 начальником Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області акту №1-7/10 про нещасний випадок відносно ОСОБА_1 , складеного за формою Н-1, яким встановлено, що нещасний випадок стався під час виконання службових обов`язків в ОВС 14.07.2000.

Посилання в оскаржуваному наказі на те, що з 07.11.2015 Закон України «Про міліцію» втратив чинність, а тому правові підстави проводити розслідування та складати відповідні акти колишніх працівників міліції в Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області відсутні, є безпідставним і незаконним.

Оскаржувана постанова медичної (військово-лікарської) комісії є протиправною через те, що вона базується на незаконному наказі № 113 від 04.07.2019 ГУНП в Хмельницькій області.

Ухвалою від 05.08.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр. 2-3).

15.08.2019 від Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що 04 квітня 2019 року наказом начальника Хмельницького відділу поліції скасований акт за формою Н-1*, про що і було повідомлено з ГУНП в Хмельницькій області в ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області». Враховуючи розбіжності в наданих документах ОСОБА_1 (в акті форми Н-5* від 25 лютого 2003 року вказано, що додаються матеріали Акт за формою Н-1* на ОСОБА_1 , копія висновку службового розслідування від 19.07.2000, копії медичних документів, а на комісію ВЛК наданий Акт форми Н-1* №17/10 від 17 жовтня 2016 року, та листи начальника Хмельницького відділу поліції щодо скасування акту за формою Н-1* та з ГУНП в Хмельницькій області, військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» скасована постанова М(ВЛ)К ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 20.10.2016 №162 в частині встановлення причинного зв`язку травми «Струс головного мозку» з виконанням службових обов`язків (через відсутність Акту форми Н-1* неможливо встановлення обставин травми) (арк. спр. 36-38).

30.08.2019 від Хмельницького відділу поліції ГУ НП в Хмельницькій області надійшов до суду відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що розслідування нещасного випадку, що стався 14.07.2002 комісією Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькі області, проведено не у відповідності з вимогами наказу МВС України від 27.12.2002 № 1346 «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадів, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України». Оригінали матеріалів проведення службового розслідування за фактом нещасного випадку, що стався із ОСОБА_1 у 2000 році, а також складені акти за відповідними формами станом на 27.02.2019 знищені. В наявності були лише копії матеріалів, що надані самим ОСОБА_1 (а саме копія висновку службового розслідування та копія акту розслідування нещасного випадку, що стався 14.07.2000, за формою Н-5* від 25.02.2003).

Також, з 07.11.2015 Закон України «Про міліцію» втратив чинність. Національна поліція за своїм статусом є новоствореним правоохоронним органом державної влади та не є правонаступником органів внутрішніх справ, що діяли на підставі положень Закону України "Про міліцію". Отже, правові підстави проводити розслідування та складати відповідні акти колишніх працівників міліції в Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області відсутні (арк. спр. 51-52).

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

19.07.2000 начальником Хмельницького МВ УМВСУ в Хмельницькій області затверджено висновок службового розслідування за фактом отримання тілесних ушкоджень командиром відділення БППСМ Хмельницького МВ УМВСУ в Хмельницькій області старшим сержантом міліції ОСОБА_1 , яким встановлено. що ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження у вигляді: струс головного мозку при обставинах, пов`язаних з виконанням службових обов`язків та охороною громадського порядку під час проходження служби в ОВС (арк. спр. 12).

25.02.2003 комісією, створеною наказом Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області від 12 лютого 2003 року № 34, складено Акт розслідування нещасного випадку, що стався 14 липня 2000 року біля 3.45 години в патрульно-постовій службі міліції Хмельницького МВ УМВС України в Хмельницькій області, за формою Н-5*, згідно якого нещасний випадок (14.07.2000) (струс головного мозку, гематома обох очей в товщу повік) з командиром відділення БППСМ Хмельницького МВ УМВС старшим сержантом міліції ОСОБА_1 стався в період проходження служби в ОВС при виконанні службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю, про який складається акт за формою Н-1* (арк. спр. 13-15).

Згідно протоколу № 162 від 20.10.2016 засідання військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» з установлення причинного зв`язку захворювання, травм, каліцтв у колишніх працівників органів внутрішніх справ та НП із числа осіб рядового й начальницького складу, є підстави для встановлення причинного зв`язку перенесеної ним травми: «Струс головного мозку» з виконанням службових обов`язків. Також у протоколі серед розглянутих документів зазначено копію акту №17/10 про нещасний випадок (Форма Н-І*) від 17.10.2016 (арк. спр. 16).

На підставі вказаного протоколу військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» складено постанову з установлення причинного зв`язку захворювання, поранень, травм, контузій, каліцтв у колишніх працівників органів внутрішніх справ та НП із числа осіб рядового й начальницького складу, згідно якої травма у колишнього співробітника ОВС та НП ОСОБА_2 , 1974 р.н.: «Струс головного мозку», ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків (арк. спр. 17).

Листом управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУ НП в Хмельницькій області від 26.03.2019 за №273/121/31-2019, надісланим на адресу начальника Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області, стверджено, що згідно листа ДУ "ТМО МВС України в Хмельницькій області" від 18.03.2019 № 33/43-287 в архівній справі щодо встановлення причинного зв`язку захворювань, травм колишньому співробітнику ОВС ОСОБА_1 . наявні копії акту № 17/10 про нещасний випадок, затвердженого 17.10.2016 начальником Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області полковником поліції Онісьєвим В.А. та акту розслідування нещасного випадку, що стався 14.07.2000 в патрульно-постовій службі Хмельницького МВ У МВС України в Хмельницькій області, від 25.02.2003. З 07.11.2015 Закон України "Про міліцію" втратив чинність. Національна поліція за своїм статусом є новоствореним правоохоронним органом державної влади та не є правонаступником органів внутрішніх справ, що діяли на підставі положень Закону України "Про міліцію". Отже, правові підстави проводити розслідування та складати відповідні акти колишніх працівників міліції в Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області відсутні. Розслідування нещасного випадку, що стався 14.07.2000, проведено не у відповідності з вимогами наказу МВС України від 27.12.2002 № 1346 "Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України". У зв`язку із вище зазначеним необхідно наказом скасувати акт № 17/10 про нещасний випадок, затверджений 17.10.2016 начальником Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області (арк. спр. 56).

Наказом Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області №113 від 04.04.2019 "Про скасування акту про нещасний випадок за формою Н-1", скасовано акт № 17/10 про нещасний випадок, затверджений 17.10.2016 керівництвом Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області відносно ОСОБА_1 У наказі зазначено, зокрема, що з 07.11.2015 Закон України "Про міліцію" втратив чинність. Національна поліція за своїм статусом є новоствореним правоохоронним органом державної влади та не є правонаступником органів внутрішніх справ, що діяли на підстав положень Закону України "Про міліцію". Отже, правові підстави проводити розслідування та складати відповідні акти колишніх працівників міліції у Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області відсутні (арк. спр. 19).

Згідно протоколу №23 від 03.07.2019 засідання медичної (військово-лікарської) комісії ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" з установлення причинного зв`язку-захворювань, травм, каліцтв у працівників, колишніх працівників ОВС, поліцейських, колишніх поліцейських НП України, військовослужбовців, колишніх військовослужбовців НП України, постановлено скасувати постанову М(ВЛ)К ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 20.10.2016 року №162 в частині встановлення причинного зв`язку травми «Струс головного мозку» з виконанням службових обов`язків (через відсутність Акту форми Н-1* неможливо встановлення обставин травми).

Вказано, зокрема, що оскільки на даний момент чинним є лише акт розслідування нещасного випадку, що стався 14.07.2000 з працівником ОВС ОСОБА_1 , за формою Н-5*, що складений 25.02.2003, а встановлення обставин травми без чинного акту за формою Н-1* не може бути підтверджено, то попередня постанова М(ВЛ)К ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 20.10.2016 №162 щодо колишнього працівника ОВС та НП України ОСОБА_1 , 1974 р.н., в частині встановлення причинного зв`язку травми «Струс головного мозку», має бути скасована (арк. спр. 21).

На підставу вказаного протоколу, постановою медичної (військово-лікарської) комісії ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" №23 скасовано постанову від 20.10.2016 № 162 медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» в частині встановлення причинного зв`язку травми «Струс головного мозку» з виконанням службових обов`язків (арк. спр. 20).

Листом Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 03.07.2019 за №33/43-714 повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно до наказу Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області від 04.04.2019 №113 скасовано акт №17/10 про нещасний випадок від 17.10.16 за формою Н-1*, без якого неможливо встановити причинний зв`язок отриманої травми з виконанням службових її обов`язків. На засіданні Медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» з установлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм у колишніх працівників ОВС та НП було скасовано постанову №162 від 20.10.2016 та прийнято нову чинну постанову №23 від 03.07.2019 (арк. спр. 18).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів МВС України" від 16.09.2015 № 730, зокрема, припинено як юридичну особу публічного права Хмельницький міський відділ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, утворено як юридичну особу публічного права Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області.

07.11.2015 втратив чинність Закон України "Про міліцію" №565-ХІІ та набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIІI (далі - Закон №580-VIІI).

Так, згідно зі ст.1 Закону України "Про Національну поліцію" №580-VIІI Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

При цьому суд звертає увагу на те, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено, що органи Національної поліції є правонаступниками органів міліції.

Національна поліція не належить до складу органів внутрішніх справ та сфери управління МВС, а є самостійним центральним органом виконавчої влади, який був утворений Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 р. №1346 затверджено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України (далі - Порядок №1346), який, згідно п.1.1, розроблено з метою врегулювання питань, пов`язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України.

Відповідно до п.1.2-1.3 Порядку №1346 його дія поширюється на з`єднання та військові частини Національної гвардії України, органи і підрозділи внутрішніх справ, навчальні заклади системи МВС України. Розслідування нещасних випадків (в тому числі поранень), що сталися з особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцями Національної гвардії України, курсантами (слухачами) навчальних закладів системи МВС України, проводиться з урахуванням цього Порядку.

Згідно з п.2.2 Порядку №1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Отже, Хмельницький ВП Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області не мав правових підстав проводити згідно Порядку №1346 розслідування по факту отримання позивачем тілесних ушкоджень 14.07.2000, за результатами якого був складений акт за формою Н-1 від 17.10.2016, оскільки позивач станом на 14.07.2000 був працівником Хмельницького відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області. Як наслідок, оскаржуваний наказ є правомірним і не підлягає скасуванню.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправною та скасування постанови №23 Медичної (військово-лікарської) комісії ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області", суд зазначає наступне.

Згідно п.1.3.5 Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії в системі МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 лютого 2001 р. №85 (чинного на час прийняття постанови медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 20.10.2016 № 162) основним завданням військово-лікарської комісії є проведення військово-лікарської експертизи з метою визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у осіб рядового й начальницького складу ОВС, що проходять службу, при їх звільненні та осіб рядового і начальницького складу, що звільнилися зі служби.

Відповідно до п.1.77 Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 лютого 2001 р. №85 (чинного на час прийняття постанови медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 20.10.2016 № 162), у всіх випадках при медичному огляді осіб рядового й начальницького складу, військовослужбовців, коли їм встановлено діагноз, ВЛК визначає причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, травми, каліцтва).

Постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) виноситься на підставі достовірних даних про обставини, за яких воно отримано.

Усім особам рядового й начальницького складу і військовослужбовцям, які отримали поранення (контузію, травму, каліцтво), підрозділи по роботі з особовим складом органів внутрішніх справ або командування військових частин оформляють акт про нещасний випадок (поранення) (додаток 13), на підставі матеріалів службової перевірки, дізнання, слідства або кримінальної справи, атестації, службової характеристики, довідки лікувальної установи, історії хвороби або витягу з неї, свідоцтва про хворобу, запису лікаря лікувальної установи в картці амбулаторного хворого, довідки архівної установи з викладенням обставин, при яких воно отримано. Акт про нещасний випадок (поранення) (додаток 13), затверджується начальником відповідного органу внутрішніх справ (командиром військової частини) і долучається до особової справи особи рядового й начальницького складу або військовослужбовця.

Додаток 13 до Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 лютого 2001 р. №85 затверджено форму Н-1 акта про нещасний випадок.

Отже, в зв`язку зі скасуванням акту за формою Н-1* №17/10 про нещасний випадок, який був затверджений 17.10.2016 Хмельницьким ВП ГУНП в Хмельницькій області стосовно позивача, ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" було правомірно скасовано постанову ВЛК ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" від 20.10.2016 №162.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а суб`єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, довели, що діяли у межах закону при прийнятті оскаржуваних рішень, що підтверджено доказами, перевіреними судом, тому позов не задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 31 липня 2019 року, залишити без задоволення.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 жовтня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький відділ поліції ГУ НП в Хмельницькій області (вул. Пушкіна, 15, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 40108824) Медична (військово-лікарська) комісія Державної установи "Територіальне медичне об"єднання МВС України по Хмельницькій області" (вул. Проскурівського Підпілля, 112, м.Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08734575)

Головуючий суддя А.І. Петричкович