Постанова № 8464086, 14.01.2010, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-2597/10/1070 14 січня 2010 року м. Київ

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя ВолковА.С.,

судді: Панова Г.В., Харченко С.В.,

при секретарі судового засідання ГончаровійА.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників відповідача ОВК ТВК №91: Анюшиної В.О., Островської О.С.,

представника третьої особи: - ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17 січня 2010 року та голови Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року, третя особа Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області, про скасування постанови окружної виборчої комісії, зобовязання усунути порушення закону та вчинити певні дії, визнання протиправними дій голови окружної виборчої комісії, -

в с т а н о в и в:

12 січня 2010 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 - довірена особа кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 з позовом до Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17 січня 2010 року та голови Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року, третя особа Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області.

Позивач просить суд: скасувати постанову від 08.01.2010 №20 Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року «Про розірвання акту про прийом-передачу приміщення, підписаний між ОВК ТВО №91 та Білоцерківською міською радою та зміну фактичної адреси ОВК ТВО №91 з виборів Президента України від 17 січня 2010 року»; зобовязати Окружну виборчу комісію територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року негайно усунути порушення норм Закону України «Про вибори Президента України» та організувати свою роботу за місцезнаходженням, визначеним відповідно до вимог законодавства України, тобто за адресою: Київська область, місто Біла Церква, площа Торгова, 6; визнати протиправними дії голови Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року Підгайної Валентини Григорівни щодо організації зміни фактичного місцезнаходження Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що Окружна виборча комісія територіального виборчого округу №91 звільнила приміщення за адресою свого місцезнаходження згідно з даними державної реєстрації та відомостями, що розміщені на офіційному веб-сервері Центральної виборчої комісії (м. Біла Церква, площа Торгова, 6) та переїхала в інше приміщення за адресою: м. Біла Церква, вул. Я. Мудрого, 20. Підставою для зміни місцезнаходження стала постанова від 08.01.2010 №20 Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 «Про розірвання акту про прийом-передачу приміщення, підписаний між ОВК ТВО №91 та Білоцерківською міською радою та зміну фактичної адреси ОВК ТВО №91 з виборів Президента України від 17 січня 2010 року» та договір найму нежитлового приміщення від 08.01.2010 №01/4.

Позивач стверджує, що зміна місцезнаходження окружної комісії та переїзд в інше приміщення відбулись незаконно і безпідставно, адже впродовж місяця комісія здійснювала діяльність за адресою м. Біла Церква, площа Торгова, 6. Переїзд окружної виборчої комісії в нове приміщення за адресою: м. Біла Церква, вул. Я. Мудрого, 20 призвів до невідповідності її фактичного місцезнаходження з юридичним, що не відповідає вимогам Цивільного кодексу України щодо місцезнаходження юридичної особи, є незаконним, оскільки нове приміщення надано окружній комісії не органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, як це передбачено Законом України «Про вибори Президента України», а фізичними чи юридичними особами.

Позивач вважає, що вказані дії відповідачів призведуть до порушення виборчих прав громадян та негативно вплинуть на право громадян щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності як окружної, так і дільничних комісій, оскільки інформація про місцезнаходження Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 за адресою: м. Біла Церква, площа Торгова, 6, та засоби звязку з комісією була оприлюднена і розміщена на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії України, у засобах масової інформації, а також на інформаційних стендах дільничних виборчих комісій в межах виборчого округу №91. І напроти, інформація про зміну місцезнаходження не оприлюднена належним чином і є невідомою громадянам, що створює та у подальшому створюватиме певну правову невизначеність відносно місця органу (окружної комісії), до якого можуть подаватися скарги. Крім того, позивач оспорював дії голови Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 Підгайної В.Г. з тих підстав, що вона не мала права укладати договір оренди нежитлового приміщення за зміненою адресою розташування окружної комісії, оскільки комісією питання про укладення договору жодного разу не розглядалося.

Позивач та його представники в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник третьої особи ОСОБА_6, виступив на стороні позивача. Зокрема, представник у судовому засіданні пояснив, що Виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради Київської області було надано Окружній виборчій комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року приміщення, що розташоване за адресою м. Біла Церква, площа Торгова, 6, яке відповідає встановленим вимогам щодо площі, санітарних і технічних норм, забезпечене телефонним звязком та електропостачанням, що підтверджується відповідним актом. Крім того, третя особа надала окружній комісії у тимчасове користування оргтехніку, меблі, а також транспортний засіб. Представник третьої особи також стверджував, що Законом України «Про вибори Президента України» на органи місцевого самоврядування покладено обовязок сприяти виборчим комісіям у реалізації їх повноважень: надавати їм необхідні приміщення, забезпечувати їх охорону, а також охорону виборчих бюлетенів та іншої виборчої документації; надавати транспортні засоби, засоби зв'язку, обладнання, інвентар, оргтехніку, тому Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради несе певну відповідальність за належну роботу окружної комісії, підготовку та проведення виборів. Представник третьої особи позов підтримав і просив його задовольнити.

Відповідач Окружна виборча комісія територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17 січня 2010 року позову не визнав. Представники відповідача проти позову заперечували, мотивуючи заперечення тим, що постанова від 08.01.2010 №20 прийнята окружною комісією в межах повноважень і у спосіб, передбачений законом. Підставою для прийняття рішення про зміну місцезнаходження стало те, що приміщення, надане окружній комісії Білоцерківською міською радою, не відповідало нормативним вимогам, встановленим Центральною виборчою комісією України для приміщень окружних виборчих комісій відносно площі приміщення, нормам протипожежної і технічної безпеки. Рішення прийнято комісією з метою забезпечення організації і проведення виборів та створення умов для безпечного проведення передбачених законом заходів, повязаних з виборчим процесом у день голосування, оскільки в цей день у приміщенні виборчої дільниці відбуватиметься значне скупчення людей. Про невідповідність приміщення встановленим вимогам відповідач неодноразово інформував міського голову м. Біла Церква, Центральну виборчу комісію та просив сприяння у вирішенні проблеми із забезпеченням іншим приміщенням, проте міська влада повідомила відповідача, що іншого вільного приміщення у комунальній власності немає.

Представник відповідача зазначив також, що нове приміщення, до якого переїхала окружна виборча комісія, відповідає встановленим вимогам, що доведено досвідом, адже в ньому розміщувались окружні виборчі комісії під час проведення виборів Президента України у 2004 та 2005 роках та інших виборів.

Крім того, представник відповідача повідомив, що 13.01.2010 року інформація про нову адресу місцезнаходження Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 оприлюднено на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії України, 15.01.2010 дана інформація має бути оприлюднена в регіональній газеті «Замкова гора», на адресу місцевих органів державної влади надіслано відповідні листи.

Заслухавши позивача, представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Як встановлено судом, Окружна виборча комісія територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року утворена на підставі Постанови від 27.11.2009 №381 Центральної виборчої комісії України «Про утворення окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з виборів Президента України 17 січня 2010 року», як юридична особа зареєстрована 04.12.2009 Виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради Київської області (ідентифікаційний номер 36822662, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців 13531020000003770).

Місцезнаходження Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців станом на 14.01.2010 року Київська область, місто Біла Церква, площа Торгова, будинок 6.

Відомості про Окружну виборчу комісію територіального виборчого округу №91, її місцезнаходження, склад та засоби звязку містяться також на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії України ( http://www.cvk.gov.ua/pls/vp2010/WP0011 ), а також оприлюднені в регіональних засобах масової інформації, зокрема, в газеті «Замкова гора».

Наприкінці листопада 2009 року Білоцерківською міською радою Київської області для розміщення Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року було виділено приміщення, що розташоване за адресою: місто Біла Церква, площа Торгова, будинок 6.

Згідно з актом готовності приміщення за адресою: площа Торгова, 6 для експлуатації Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року (без номеру та дати), складеного згідно з поясненнями відповідача у період з 27.11.2009 по 30.11.2009 комісією у складі: керуючого справами виконавчого комітету Похилої Л.О., старшого інженера ВНааН ГУ МНС України в Київській області Хоменка Д.М., заступника начальника МВ ГУ МВС України в Київській області, начальника МГБ Щілінського В.А., інженера електрозвязку І категорії ЦТП №8 Роговської Л.М., головного лікаря Білоцерківської СЕС Добрянського А.В. та інших представників, зроблено висновок про те, що приміщення в основному відповідає вимогам, встановленим постановою від 02.11.2009 №246 Центральної виборчої комісії України, щодо площі, санітарних і технічних норм, забезпечення телефонним звязком та електропостачання, за умови технічної укріпленості вікна в серверній кімнаті.

Проте, як встановлено під час судового розгляду, на першому ж засіданні Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року, що відбулося 30.11.2009 року, було поставлене питання про непридатність виділеного приміщення для цілей розміщення окружної виборчої комісії, організації і проведення виборів, а також нормативним вимогам для розміщення окружної виборчої комісії, встановленим Центральною виборчою комісією України (протокол від 30.11.2009 №1).

Так, у відповідності до постанови Центральної виборчої комісії України від 02.11.2009 №246 у розпорядженні окружної виборчої комісії мають бути 3 робочих приміщення площею 20 30м2 та приміщення для проведення засідань площею не менше 80 м2. Приміщення повинно відповідати встановленим вимогам щодо площі, санітарних і технічних норм, а також бути забезпеченим телефонним звязком та електропостачанням.

У наданому Білоцерківською міською радою приміщенні за адресою: м. Біла Церква, площа Торгова, 6 при нормативних вимогах до робочих кімнат окружної виборчої комісії, які повинні бути розміром від 20м2 до 30м2 були надані кімнати значно меншої площі, а саме : перша кімната площею 17,5м2; друга 14,5м2. Крім того, приміщення для засідань було надано площею 50м2 при нормативі не менше 80м2, а також надано додаткове приміщення площею 57м2, яке не вирішувало проблеми відсутності залу для засідань, оскільки частина вікон в цих приміщеннях зашиті листовим залізом, приміщення не обладнані вентиляційними каналами, що не дає притоку повітря; друга частина віконних отворів захищена решітками зі сторони вулиці, що при пожежі перешкоджатиме евакуації людей. У приміщенні окружної виборчої комісії відсутній другий евакуаційний вихід (для його облаштування потрібно проводити капітальні роботи в приміщенні), а також наявні інші недоліки: шляхи евакуації оздоблені горючими матеріалами; на шляху евакуації влаштований поріг висотою 0,15м, що перешкоджає вільній евакуації людей; не проведена вогнезахисна обробка дерев'яних конструкцій даху будинку; некапітальні перекриття стелі не захищені з внутрішньої сторони металевими фатами; в приміщення бухгалтерії знаходиться велика кількість горючих матеріалів (гуманітарна допомога). Площа холу приміщення окружної виборчої комісії невеликих розмірів, що дозволить в день прийому протоколів від дільничних виборчих комісій впускати в приміщення представників не більше ніж від 4-ох дільничних виборчих комісій, іншим представникам дільничних виборчих комісій своєї черги з протоколами та документацією доведеться чекати на вулиці. Площа приміщення, де має відбуватися прийом протоколів та складання підсумкового протоколу складає 50 м2. З урахуванням того, що в ньому під час проведення цієї процедури повинно знаходитися 33 члена окружної виборчої комісії, по 2 офіційних спостерігача (36 чоловік), довірені особи (18 чоловік), представники ЗМІ, тобто, всього може знаходитись більше ніж 100 чоловік (на одного чоловіка приходиться не більше 0,5м2), дане приміщення є непридатним для підрахунку голосів в установленому порядку.

У подальшому невідповідність наданого комісії приміщення за адресою м. Біла Церква, Торгова площа, 6 вимогам законодавства щодо технічних та протипожежних вимог для розміщення окружної виборчої комісії підтверджено Актом первинного обстеження стану технічної укріпленості приміщень об'єкта з рекомендаціями щодо обладнання засобами ПЦО та СТС (технічне завдання) (вх. № 15 від 08.12.2009), приписом на усунення порушень вимог пожежної безпеки від 03.12.2009 МНС України Державного пожежного нагляду, інформацією від 03.12.2009 № 1250 про стан протипожежного захисту приміщень Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91, складеної Відділом державного пожежного нагляду м Біла Церква.

Крім того, виділення приміщення відбулось без оформлення належним чином правовідносин з тимчасового користування приміщенням (договору найму чи вчинення іншого правочину).

Відповідач неодноразово звертався до міського голови м. Біла Церква з офіційним повідомленням про те, що надане окружній виборчій комісії приміщення не відповідає встановленим вимогам, та проханням надати належне приміщення (листи-подання від 30.11.2009 №1, від 01.12.2009 №3) а також до Центральної виборчої комісії України про сприяння у наданні іншого приміщення (листи від 03.12.2009 №6, від 30.12.2009).

Як встановлено судом, листом від 09.12.2009 №1-14-4991 міський голова м.Біла Церква Савчук В.П. повідомив голову Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 Підгайну В.Г. про вжиті заходи, спрямовані на усунення недоліків приміщення (створено умови для роботи голови ОВК, юристів, бухгалтерії, серверну, членів комісії, надано в повному обсязі оргтехніку, та необхідний інвентар, встановлено решітки на вікна, охоронну сигналізацію, тощо), а також про те, що інших вільних приміщень комунальної власності, які б відповідали вимогам, встановленим постановою від 02.11.2009 №246 Центральної виборчої комісії України, у Білоцерківської міської ради немає.

Одночасно голова Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 Підгайна В.Г. звернулась до Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Білоцерківмаз» з приводу надання приміщення для розміщення окружної виборчої комісії за адресою м. Біла Церква, вул. Я. Мудрого, 20, в якому у попередні виборчі кампанії з виборів Президента України в 2004 та 2005 роках розміщувались окружні виборчі комісії, та отримала позитивну відповідь про готовність надати відповідні приміщення (лист від 02.12.2009 №48).

8 січня 2010 року Окружною виборчою комісією територіального виборчого округу №91 прийнято постанову №20 «Про розірвання акту про прийом-передачу приміщення, підписаний між ОВК ТВО №91 та Білоцерківською міською радою та зміну фактичної адреси ОВК ТВО №91 з виборів Президента України від 17 січня 2010 року», згідно з якою у звязку з невідповідністю приміщення, наданого Виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради, вимогам Центральної виборчої комісії України та вимогам пожежної безпеки, голові окружної комісії надано право на розірвання акту про прийом-передачу приміщення, підписаного між Окружною виборчою комісією територіального виборчого округу №91 і Білоцерківською міською радою Київської області та зміну фактичної адреси розташування приміщення Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з адреси: Київська область, м. Біла Церква, площа Торгова, 6, на адресу: Київська область, м. Біла Церква, вул.Я.Мудрого, 20. За таке рішення проголосували 25 членів окружної комісії, проти 1, утримались 4.

Як убачається з протоколу від 08.01.2010 №8, засідання Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91, рішення про необхідність зміни приміщення окружної комісії обґрунтовано тим, що приміщення, надане Білоцерківською міською радою Окружній виборчій комісії територіального виборчого округу №91, що розташоване за адресою: м. Біла Церква, площа Торгова, 6, в повній мірі не відповідало встановленим вимогам і було прийнято з недоліками, які у подальшому повинні були усунуті. Оскільки до 8січня 2010 року недоліки не було усунуто, на засіданні окружної комісії було визначено, що непридатність приміщення створює небезпеку зриву виборів.

08.01.2010 між Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством «Білоцерківмаз» та Окружною виборчою комісією територіального виборчого округу №91 укладено договір найму нежитлового приміщення №01/3 на строк з 08.01.2010 до припинення повноважень окружної виборчої комісії, згідно з яким відповідач отримав нежитлові приміщення площею 29м2, 59,1м2, 82,8 м2 на першому поверсі за адресою м. Біла Церква, вул. Я. Мудрого, буд. 20.

13 січня 2010 року інформація про зміну місцезнаходження Окружною виборчою комісією територіального виборчого округу №91 була оприлюднена на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії України ( http://www.cvk.gov.ua/pls/vp2010/WP0011 ). Відповідач також надав докази вжиття заходів для оприлюднення даної інформації в газеті «Замкова гора» (макет оголошення в газети для опублікування у випуску 15.01.2010), також копії листів від 12.01.2010 з повідомленням про зміну місцезнаходження Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 начальника Білоцерківського РВ ГУ МВС України в Київській області, головного санітарного лікаря м. Біла Церква, начальника відділу Державного пожежного нагляду, начальника цеху телекомунікаційних послуг №8 Київської обласної філії ВАТ «Укртелеком».

Надаючи правової оцінки відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України від 05.03.1999 №474-XIV «Про вибори Президента України» (далі Закон України від 05.03.1999 №474-XIV) виборчі комісії є спеціальними колегіальними державними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів Президента України та забезпечувати повне й однакове дотримання законодавства України щодо виборів Президента України.

Статус окружних виборчих комісій визначається Законом України від 05.03.1999 №474-XIV, згідно з яким окружна виборча комісія є юридичною особою.

Частиною другою статті 23 Закону України від 05.03.1999 №474-XIV передбачено, що окружна виборча комісія утворюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за п'ятдесят днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії у кількості не менше дванадцяти осіб.

Згідно із статтею 89 Цивільного кодексу України юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Дані державної реєстрації включаються до єдиного державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення. До єдиного державного реєстру вносяться відомості про організаційно-правову форму юридичної особи, її найменування, місцезнаходження, органи управління, філії та представництва, мету установи, а також інші відомості, встановлені законом.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб регулюються Законом України від 15.05.2003 №755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» (далі Закон України від 15.05.2003 №755-IV), дія якого поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування.

Згідно із статтею 4 Закону України від 15.05.2003 №755-IV державна реєстрація юридичних осіб це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до статті 16 Закону України від 15.05.2003 №755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб підприємців. В Єдиному державному реєстрі містяться відомості про юридичну особу, зокрема, про місцезнаходження юридичної особи - адресу органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

В силу статті 89 Цивільного кодексу України, згідно з частиною першою статті 20 Закону України від 15.05.2003 №755-IV відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними.

Крім того, відповідно до частини другої статті 13 Закону України від 05.03.1999 №474-XIV для забезпечення публічності і відкритості виборчого процесу виборчі комісії відповідно до своїх повноважень оприлюднюють відомості про свій склад, місцезнаходження та режим роботи, про основні права виборців, у тому числі про право оскарження неправомірних рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових та службових осіб, які порушують або обмежують виборчі права.

Частиною одинадцятою статті 23 Закону України від 05.03.1999 №474-XIV також передбачено, що рішення про утворення окружної виборчої комісії та про її склад, а також рішення про зміни в її складі, прийняті відповідно до вимог цього Закону, підлягають оприлюдненню в засобах масової інформації у відповідному регіоні не пізніш як на третій день з дня їх прийняття.

Правова система України створює механізм публічності і відкритості виборчого процесу, зокрема, у питанні відкритості інформації про створення виборчих комісій, їх місцезнаходження, оскільки з цим повязується реалізація громадянами належних їм виборчих прав.

Так, повноваження окружної виборчої комісії визначені статтею 26 Закону України від 05.03.1999 №474-XIV, згідно з якою окружна виборча комісія щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, зокрема, розглядає в межах своїх повноважень звернення, заяви і скарги щодо організації та проведення виборів у межах територіального виборчого округу, а також звернення, заяви і скарги на рішення та дії чи бездіяльність дільничних виборчих комісій і приймає щодо них рішення.

Таким чином, відсутність або недостовірність інформації про місцезнаходження окружної комісії, правова невизначеність у цьому питанні суттєво обмежують право громадян на звернення до окружної виборчої комісії, оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних комісій тощо.

У звязку з прийняттям постанови від 08.01.2010 №20 Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 про зміну фактичного місця розташування приміщення комісії така невизначеність була утворена.

Одним із суттєвих елементів, що забезпечує досягнення правової визначеності у питанні діяльності виборчих комісій, є строк утворення комісій та оприлюднення інформації про їх утворення, місцезнаходження та режим роботи.

Як вже зазначалось судом, статтею 23 Закону України від 05.03.1999 №474-XIV передбачено, що окружна виборча комісія утворюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за п'ятдесят днів до дня виборів, а рішення про утворення окружної виборчої комісії, її склад, про зміни в складі виборчої комісії підлягають оприлюдненню в засобах масової інформації у відповідному регіоні не пізніш як на третій день з дня їх прийняття.

Закон не встановлює граничних строків, за межами яких не допускається зміна місцезнаходження окружної виборчої комісії, проте таке рішення в силу статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України має бути прийнято своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основним критерієм для оцінки рішення окружної виборчої комісії про зміну місцезнаходження на предмет його відповідності принципу своєчасності є співвідношення строку прийнятого рішення з формуванням правової визначеності виборців та інших субєктів виборчого процесу відносно місцезнаходження окружної комісії.

З огляду на те, що постанову від 08.01.2010 №20 Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 прийнято за 8 днів до дня виборів Президента України без вжиття адекватних заходів щодо оприлюднення даного рішення, беручи до уваги той факт, що рішення про утворення Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91, згідно із статтею 23 Закону України від 05.03.1999 №474-XIV, прийнято Центральною виборчою комісією України за п'ятдесят днів до дня виборів (постанова ЦВК від 27.11.2009 №381) і оприлюднено належним чином, що сформувало певну визначеність для всіх субєктів виборчого процесу в питанні місцезнаходження Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91, суд вважає, що при прийнятті постанови від 08.01.2010 №20 Окружною виборчою комісією територіального виборчого округу №91 принцип своєчасності не був дотриманий.

Суд не приймає до уваги твердження відповідача про те, що зволікання щодо зміни приміщення і місцезнаходження комісії обумовлені поважними причинами, зокрема, тим, що йшли переговори з міським головою щодо усунення недоліків, адже, як зясувалось під час судового розгляду, факт непридатності приміщення для розміщення і діяльності окружної виборчої комісії став відомим і зрозумілим 30.11.2009 під час першого засідання комісії, про можливість розміщення в приміщенні Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «Білоцерківмаз» відповідач дізнався 02.12.2009, а про відсутність іншого вільного приміщення комунальної власності у Білоцерківської міської ради 09.12.2009.

Таким чином, очевидна протиправна бездіяльність відповідача відносно своєчасного вирішення питання про зміну місцезнаходження комісії.

В силу статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення окружної виборчої комісії про зміну місцезнаходження має бути прийнятим з урахуванням принципу пропорційності, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Право голосу на виборах, право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб є правами громадян, гарантованими Конституцією України, які можуть бути обмеженими лише в інтересах територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Забезпечення пожежної безпеки є невід'ємною частиною державної діяльності щодо охорони життя та здоров'я людей, регулювання якої здійснюється згідно з положеннями Закону України від 17.12.1993 №3745-XII «Про пожежну безпеку».

Таким чином, відповідач при прийнятті рішення про зміну місцезнаходження окружної виборчої комісії повинен був дотриматись балансу між забезпеченням охорони життя та здоров'я людей та збереженням правової визначеності відносно знаходження виборчої комісії у непридатному для даних цілей приміщенні.

У відповідності до статті 28 Закону України «Про вибори Президента України» основною формою роботи виборчої комісії є засідання. Засідання виборчої комісії є повноважним, якщо в ньому бере участь не менш як дві третини складу комісії. Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. На засіданні виборчої комісії ведеться протокол, що підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.

Рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка повинна містити: найменування комісії; найменування постанови; дату та місце її прийняття і порядковий номер; мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови; резолютивну частину. Постанова підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (засідання). З питань поточної діяльності комісія може приймати протокольні рішення.

Оцінивши всі наявні докази у справі, суд дійшов висновку про те, що відповідачем дотримано баланс між забезпеченням охорони життя та здоров'я людей та збереженням правової визначеності відносно знаходження виборчої комісії, рішення про зміну місцезнаходження прийнято окружною виборчою комісією у межах повноважень і у спосіб, передбачений законом. Таким чином, суд дійшов висновку, що постанова від 08.01.2010 №20 Окружної виборчої комісії ТВО №91 є правомірною і скасуванню не підлягає.

Проте, суд вважає, що комісією не вжито достатніх заходів для подолання невизначеності у питанні місцезнаходження комісії, а також державної реєстрації зміни місцезнаходження, зокрема: не внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, не повідомлено письмово дільничні виборчі комісії в межах виборчого округу №91, відсутня інформація про зміну місцезнаходження окружної виборчої комісії та її нова адреса за адресою : м. Біла Церква, площа Торгова, 6.

Твердження позивача про те, що окружна виборча комісія повинна бути розміщена виключно у приміщенні, наданому органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, суд вважає неспроможними з таких підстав.

Частиною першою статті 39 Закону України від 05.03.1999 №474-XIV передбачено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані сприяти виборчим комісіям у реалізації їх повноважень: надавати їм необхідні приміщення відповідно до нормативів, що встановлюються цим Законом та прийнятими відповідно до нього актами Центральної виборчої комісії; забезпечувати їх охорону, а також охорону виборчих бюлетенів та іншої виборчої документації; надавати згідно із встановленими Центральною виборчою комісією нормами транспортні засоби, засоби зв'язку, обладнання, інвентар, оргтехніку, що підлягають поверненню після припинення повноважень виборчих комісій. Порядок оплати зазначених послуг та відшкодування встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Проте, це не означає, що окружна виборча комісія повинна бути розміщена виключно у приміщенні, наданому органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування.

Закон України від 05.03.1999 №474-XIV встановлює лише обмеження щодо фінансування витрат на проведення і підготовку виборів Президента України, у тому числі й утримання окружних виборчих комісій, яке в силу статті 37 та 38 цього Закону має здійснюватись виключно за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України.

Забезпечення виборчої комісії приміщенням для її роботи є частиною організаційних заходів щодо проведення виборів. Враховуючи те, що контроль за додержанням законодавства про вибори Президента України (п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України від 05.03.1999 №474-XIV), а також повноваження з організації і підготовки виборів законом покладено саме на виборчі комісії (ч. 1 ст. 22 Закону України від 05.03.1999 №474-XIV), питання забезпечення належних умов роботи виборчої комісії (у тому числі й щодо належного приміщення) відноситься до виключної компетенції таких комісій.

На органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування закон покладає лише обовязок сприяти виборчим комісіям у реалізації їх повноважень у порядку, встановленому законодавством.

Крім того, відповідно до постанови Центральної виборчої комісії України № 246 від 02.11.2009 окружним виборчим комісіям надано право використовувати кошти Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів Президента України на оплату оренди та утримання приміщень.

Таким чином, сам по собі факт найму приміщення, що належить Товариству з обмеженою відповідальністю науково-виробничому підприємству «Білоцерківмаз», для розташування Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 ще не свідчить про порушення Закону України «Про вибори Президента України».

Фактів порушення встановленої законом фінансової дисципліни у звязку з укладенням договору оренди нежитлового приміщення між Окружною виборчою комісією територіального виборчого округу №91 та Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробничим підприємством «Білоцерківмаз» суду позивачем не повідомлено і не доведено належними та достатніми доказами.

Вимоги позивача про визнання протиправними дій голови Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року Підгайної В.Г. щодо організації зміни фактичного місцезнаходження суд вважає безпідставними і такими, що спростовуються наявними у справі доказами. Крім того, суд зазначає, що окружна виборча комісія згідно із законом України «Про вибори Президента України» є колегіальним органом, рішення якого приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим в частині бездіяльності комісії щодо зміни місцезнаходження та невжиття заходів щодо оприлюднення інформації про цю подію, тому підлягає задоволенню частково.

Згідно з частиною першою статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

В силу частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Частиною другою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З метою захисту прав позивача та інших субєктів виборчого процесу суд вважає за необхідне зобовязати відповідача вчинити дії, спрямовані на додаткове поширення інформації про зміну місцезнаходження Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано. Таким чином, витрати на сплату судового збору підлягають присудженню на користь позивача з державного бюджету.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159163, 167, 172, 176, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 91 94, 99, 100, 104 Закону України «Про вибори Президента України», суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року, що виявилась у несвоєчасній зміні місцезнаходження окружної комісії, невжитті заходів, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», щодо державної реєстрації зміни місцезнаходження комісії, а також неналежному оприлюдненні інформації про зміну місцезнаходження комісії та її розташування за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул.Я.Мудрого, 20.

Зобовязати Окружну виборчу комісію територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року негайно:

вжити заходи, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», щодо державної реєстрації зміни місцезнаходження комісії;

надіслати до дільничних виборчих комісій, утворених в межах територіального виборчого округу №91, повідомлення з інформацією про зміну місцезнаходження Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №91 з виборів Президента України 17січня 2010 року і її розташування за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул.Я.Мудрого, 20, та вимогу про розміщення даної інформації на інформаційних стендах дільничних виборчих комісій;

на дверях або біля входу в приміщення, розташованого за адресою: Київська область, місто Біла Церква, площа Торгова, будинок 6, вивісити оголошення про зміну місцезнаходження окружної комісії та її розташування за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул.Я.Мудрого, 20.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 - довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_4 здійснені ним судові витрати в сумі 3 (три) гривні 40 коп.

Постанова відповідно до ч. 3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Згідно з ч. 3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України Постанова відповідно може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя Волков А.С.

Судді Панова Г.В.

Харченко С.В.