Рішення № 84521385, 25.09.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

25 вересня 2019 року № 640/10181/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А., секретар судового засідання Сом П.А., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Українська залізниця" до Печерського районного відділу Державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про визнання неправомірною та скасування постанови,

за участю представника позивача - адвокат Березінський О.С.

Акціонерне товариство "Українська залізниця" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про визнання неправомірною та скасування постанови Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 20.05.2019 про накладення штрафу в рамах виконавчого провадження №58832347.

Ухвалами суду: від 12.07.2019 - відкрито провадження у справі та, з урахуванням перебування судді у відпустці, призначено судовий розгляд справи, встановлено строк для подання заяв по суті; від 29.07.2019 - відкладено розгляд справи та витребувано в Печерського районного відділу Державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №58832347.

Судовий розгляд відкладався у зв`язку з витребуванням доказів, відсутності доказів належного повідомлення сторони про судове засідання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що накази Господарського суду Одеської області на примусове виконання рішення суду в справі №916/626/18 видані помилково, з порушенням норм чинного законодавства України, на виконання рішення суду, яке не набрало законної сили на момент їх видачі, тому не відповідають вимогам статті 4 Закону України "Про виконавче провадження" в частині зазначення невірної дати набрання законної сили рішенням та мали бути повернуті виконавцем стягувачу без прийняття до виконання.

Відповідач - Печерський районний відділ Державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві явки повноважного представника у судовому розгляді справи не забезпечив, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином, подав до суду відзив та матеріали виконавчого провадження №52939402 та №58832347.

У відзиві зазначено, що ухвалою Солом`янського районного суду міста Києва від 07.11.2016 №2-1057/16 виправлено помилку у виконавчому листі від 27.04.2016 №760/22343/15-ц, на підставі якого відкрито виконавче провадження №52939402, що не є предметом спору.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, судом установлено.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 19.07.2018 у справі №916/626/18 у задоволенні первісного позову Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі філії "Дарницький вагоноремонтний завод" до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вантажна транспортна компанія" про витребування майна з чужого незаконного володіння та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю. Зустрічний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Вантажна транспортна компанія" до Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі філії "Дарницький вагоноремонтний завод" задоволено частково:

- зобов`язано ПАТ "Українська залізниця" в особі Філії "Центр транспортної логістики" повернути 880 порожніх напіввагонів за визначеними номерами на станцію приписки напіввагонів - "Дарниця" регіональної філії "Південно-Західна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" (код станції 320007) для їх передачі за актами подачі/повернення вагонів ТОВ "Вантажна транспортна компанія" та внесення даних по власних вантажних вагонах до автоматизованого банку даних парку вантажних вагонів (АБД ПВ Укрзалізниці) для проставлення ознаки "Оператор ТОВ "Вантажна Транспортна Компанія" (код оператора 75);

- зобов`язано ПАТ "Українська залізниця" в особі Філії "Центр транспортної логістики" в день прибуття 880 порожніх напіввагонів за визначеними номерами на станцію приписки - "Дарниця" регіональної філії "Південно-Західна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" (код станції 320007) виключити з даних по власних вантажних вагонах автоматизованого банку даних парку вантажних вагонів (АБД ПВ Укрзалізниці) - ознаку курсування вагону - як власного під управлінням Філії "Центр транспортної логістики";

- зобов`язано ПАТ "Українська залізниця" в особі філії "Дарницький вагоноремонтний завод" в день прибуття порожніх напіввагонів на станцію приписки "Дарниця" регіональної філії "Південно-Західна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" (код станції 320007) передати ТОВ "Вантажна транспортна компанія" за актами подачі/повернення 880 одиниць напіввагонів за визначеними номерами;

- зобов`язано ПАТ "Українська залізниця" в особі філії "Дарницький вагоноремонтний завод" з дня передачі ТОВ "Вантажна транспортна компанія" за актами подачі/повернення 880 одиниць напіввагонів, для забезпечення здійснення перевезень вантажу згідно з "Правилами перевезення вантажів навалом і насипом", затверджених Міністерством транспорту України від 20.08.2001 №542, надати безперервно послуги з організації перевезень загальним обсягом 376838 вагонодіб протягом одного року, а саме: з дня передачі ТОВ "Вантажна транспортна компанія" за актами подачі/повернення 880 одиниць напіввагонів, забезпечити надання послуг протягом кожного з 356 днів загального терміну надання послуг з організації перевезень, вагонами у кількості не меншою ніж 1032 одиниці за визначеними номерами, напіввагони, що перебувають у користуванні ТОВ "Вантажна транспортна компанія" на підставі актів подачі/повернення, що будуть передані філією "Дарницький вагоноремонтний завод" ПАТ "Українська залізниця" за актами подачі/повернення згідно рішення суду, напіввагони, на які розповсюджується дія Сертифікатів Торгово-промислової палати України від 25.04.2017 №7521 та №7652 від 03.07.2017;

- зобов`язано ПАТ "Українська залізниця" в особі філії "Дарницький вагоноремонтний завод" в день прибуття 880 порожніх напіввагонів на станцію приписки - "Дарниця" регіональної філії "Південно-Західна залізниця" ПАТ "Українська залізниця" (код станції 320007) по напіввагонах за визначеними номерами підтвердити через автоматизоване робоче місце (АРМ) "Вантажні вагони компаній-операторів операцію "передача власних вагонів в оперативне управління" для проставлення ознаки "Оператор ТОВ "Вантажна Транспортна Компанія" (код оператора 75);

- зобов`язано ПАТ "Українська залізниця" призупинити дію Порядку визначення плати за використання власних вагонів перевізника ПАТ "Укрзалізниця" в процесі надання послуг з перевезення вантажів від 19 лютого 2018 року, на напіввагони за визначеними номерами на строк 1 (один) рік з дня початку надання ПАТ "Українська залізниця" в особі філії "Дарницький вагоноремонтний завод" послуг з організації перевезень загальним обсягом 376838 вагоноді: - встановити, що строком в 1 (один) рік з дня початку надання ПАТ "Українська залізниця" в особі філії "Дарницький вагоноремонтний завод" послуг з організації перевезень загальним обсягом 376838 вагонодіб напіввагонами у кількості 1032 одиниць, що розрахунок плати за перевезення вантажу у зазначених напіввагонах здійснюється за тарифною схемою 1 Збірника тарифів на перевезення вантажів у межах України та пов`язані з ними послуги, як для універсального власного рухомого складу, з базовою ставкою плати - інфраструктурна складова (Івл) для власного або орендованого вагона; - у перевізних документах при відправленні чи при видачі вантажу (накладній внутрішнього сполучення та накладній у міжнародному сполученні) у відповідних графах проставляється загальна плата за перевезення, нарахована відповідно до Збірника тарифів на перевезення вантажів у межах України та пов`язані з ними послуги за тарифною схемою 1 як для універсального власного рухомого складу із застосуванням коригуючих коефіцієнтів; - встановити, на строк в 1 (один) рік з дня початку надання ПАТ "Українська залізниця" в особі філії "Дарницький вагоноремонтний завод" послуг з організації перевезень загальним обсягом 376 838 вагонодіб напіввагонами у кількості 1032 одиниць, здійснювати розрахунок плати за перевезення у порожньому стані зазначених напіввагонів (після вивантаження та під навантаження, у ремонт або з ремонту) за тарифною схемою 14 Збірника тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України та пов`язані з ними послуги, як для універсального власного рухомого складу;

- у перевізних документах при відправленні чи при видачі вантажу (накладній внутрішнього сполучення та накладній у міжнародному сполученні) у відповідних графах проставляється загальна плата за перевезення нарахована відповідно до Збірника тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України та пов`язані з ними послуги за тарифною схемою 14 із застосуванням коригуючих коефіцієнтів;

- зобов`язано ПАТ "Українська залізниця" своїм розпорядженням довести до відома усіх причетних співробітників ПАТ "Українська залізниця" порядок розрахунку плати за перевезення вантажу і плати за перевезення у порожньому стані у напіввагонах за визначеними номерами, стосовно яких призупинено дію Порядку визначення плати за використання власних вагонів перевізника ПАТ "Укрзалізниця" в процесі надання послуг з перевезення вантажів від 19.02.2018 лютого 2018 року строком на один рік з дня початку надання послуг Товариству з обмеженою відповідальністю "Вантажна транспортна компанія", а саме: строком на 1 (один) рік з дня початку надання Публічним акціонерним товариством "Українська залізниця" в особі філії "Дарницький вагоноремонтний завод" послуг з організації перевезень загальним обсягом 376838 вагонодіб напіввагонами у кількості 1032 одиниць, розрахунок плати за перевезення вантажу у зазначених напіввагонах здійснюється за тарифною схемою 1 Збірника тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України та пов`язані з ними послуги, як для універсального власного рухомого складу, з базовою ставкою плати - інфраструктурна складова (Івл) для власного або орендованого вагона; у перевізних документах при відправленні чи при видачі вантажу (накладній внутрішнього сполучення та накладній у міжнародному сполученні) у відповідних графах проставляється загальна плата за перевезення нарахована відповідно до Збірника тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України та пов`язані з ними послуги за тарифною схемою 1 як для універсального власного рухомого складу із застосуванням коригуючих коефіцієнтів; на строк 1 (один) рік з дня початку надання ПАТ "Українська залізниця" в особі філії "Дарницький вагоноремонтний завод" послуг з організації перевезень загальним обсягом 376838 вагонодіб напіввагонами у кількості 1032 одиниць, здійснюється розрахунок плати за перевезення у порожньому стані вказаних напіввагонів (після вивантаження та під навантаження, у ремонт або з ремонту) за тарифною схемою 14 Збірника тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України та пов`язані з ними послуги, як для універсального власного рухомого складу; у перевізних документах при відправленні чи при видачі вантажу (накладній внутрішнього сполучення та накладній у міжнародному сполученні) у відповідних графах проставляється загальна плата за перевезення нарахована відповідно до Збірника тарифів на перевезення вантажів залізничним транспортом у межах України та пов`язані з ними послуги за тарифною схемою 14 із застосуванням коригуючих коефіцієнтів;

- зобов`язано ПАТ "Українська залізниця" видати розпорядження про зобов`язання філії "Головний інформаційно-обчислювальний центр" ПАТ "Укрзалізниця" додати до переліку особливих умов таблиці "Вагони, які пересуваються в особливих умовах, умову "перевезення у власних вагонах філії "Дарницький Вагоноремонтний Завод" оператор ТОВ "Вантажна Транспортна Компанія" (код оператора 75) на умовах власного рухомого складу за дозволом ПАТ "Українська залізниця" з завантаженням переліку напіввагонів за визначеними номерами в підсистему введення нормативно-довідкової інформації (ПСВ НДІ) та підключенням в автоматизовану систему керування вантажними перевезеннями на залізничному транспорті України (АСК ВП УЗ), внесення змін до програмного забезпечення щодо оформлення перевізних документів;

- зобов`язано ПАТ "Українська залізниця" видати розпорядження про зобов`язання Департаменту комерційної роботи та філії "Головний інформаційно-обчислювальний центр" ПАТ "Укрзалізниця" забезпечити внесення до складу Довідника штемпелів та відміток перевізного документа та їх відповідності особливим відміткам та приміткам вагонного листа і натурного листа вантажного поїзда нової відмітки "перевезення у власних вагонах філії "Дарницький Вагоноремонтний Завод" оператор ТОВ "Вантажна Транспортна Компанія" (код оператора 75) на умовах власного рухомого складу за дозволом Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця".

У решті зустрічного позову відмовлено.

З метою примусового виконання зазначеного рішення, судом 21.08.2018 видано відповідні накази.

Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 20.12.2018 рішення Господарського суду Одеської області від 19.07.2018 скасовано частково, позов ПАТ "Українська залізниця" в особі філії "ДВРЗ" задоволено частково: зобов`язано ТОВ "Вантажна Транспортна Компанія" повернути ПАТ "Українська залізниця" в особі філії "ДВРЗ" напіввагони у кількості 33 одиниці з виключенням з операторського управління ТОВ "Вантажна Транспортна Компанія" через АРМ "Вантажні вагони компанії-оператора", в іншій частині рішення за первісним позовом залишено без змін, ТОВ "Вантажна Транспортна Компанія" у задоволенні зустрічного позову до ПАТ "Українська залізниця" в особі філії "ДВРЗ" про зобов`язання виконати умови договору в натурі відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 19.03.2019 постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 20.12.2018 у справі №916/626/18 скасовано, рішення Господарського суду Одеської області від 19.07.2018 залишено в силі.

Державним виконавцем Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Коваль Л.І. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження від 08.04.2019 №58832347 на підставі наказу Господарського суду Одеської області від 21.08.2018 №916/626/18.

У матеріалах виконавчого провадження №58832347 міститься вимога державного виконавця від 19.04.2019 до АТ "Укрзалізниця", відповідно до якої вимагалось у триденний строк після отримання вимоги письмово підтвердити виконання рішення суду.

Боржником подано державному виконавцю заяву від 02.05.2019 (вх. №10540 від 02.05.2019, до якої долучено заяву про визнання наказів Господарського суду Одеської області від 21.08.2018 №916/626/18 такими, що не підлягають виконанню.

Згідно з актом державного виконавця від 11.05.2019 у виконавчому провадженні №58832347 у державного виконавця відсутня інформація про виконання рішення суду.

Державним виконавцем Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Коваль Л.І. винесено постанову від 20.05.2019 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. у виконавчому провадженні №58832347, відкритому на підставі наказу Господарського суду Одеської області від 21.08.2018 №916/626/18 за невиконання рішення суду. Боржнику встановлено 10 робочих днів для виконання рішення суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Правовідносини щодо примусового виконання рішення суду та інших органів у виконавчому провадженні державними виконавцями врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII.

За змістом статті 26 Закону України "Про виконавче провадження": виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої); виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону (частина п`ята); за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню) (частина шоста).

Як уже зазначалось, постановою від 08.04.2019 про відкриття виконавчого провадження №58832347 щодо примусового виконання наказу Господарського суду Одеської області від 21.08.2018 №916/626/18 АТ "Укрзалізниця встановлено 10 днів для виконання рішення суду.

Крім того, у вимозі від 19.04.2019 боржнику встановлено три дні для надання письмових доказів виконання рішення суду.

Підставами позову зазначено, що виконавчі листи не відповідають вимогам Закону України "Про виконавче провадження", тому державний виконавець протиправно прийняв рішення про накладення штрафу

Судом установлено, що ухвалою господарського суду Одеської області від 02.05.2019, яка залишена без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 21.06.2019 відмовлено у задоволенні заяви про визнання наказів Господарського суду Одеської області від 21.08.2018 такими що не підлягають виконанню.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 02.05.2019, яка залишена без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 21.06.2019 відмовлено у задоволенні скарги про визнання незаконними та скасування постанов Печерського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві про відкриття виконавчих проваджень №58832347, №58832087, №58832385, №58832175.

Як вбачається з вказаних судових, підставами для подачі скарги на дії державного виконавця, щодо відкриття виконавчого провадження, є невідповідність наказу статті 4 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки на думку позивача накази видано на підставі рішення, яке не набрало законної сили.

Аналізуючи обставини, що слугували для звернення з даним позовом, суд вбачає, що вони є аналогічними з обставинами, що досліджувалися Господарським судом Одеської області, який встановив, що дії державного виконавця при відкритті виконавчого провадження не порушують приписів Закону України "Про виконавче провадження", а накази господарського суду не є такими, що видані помилково й не підлягають виконанню.

Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На думку суду, зазначені рішення господарських судів мають преюдиційне значення для вирішення даної справи, відповідно наведені висновки враховуються судом.

Частиною другою статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що в разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За змістом наведених норм, підставою для накладення штрафу за невиконання боржником рішення, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, є відсутність поважних причин невиконання.

Також суд приходить до висновку, що безумовною підставою для накладення штрафу є невиконання боржником рішення суду та постанови про відкриття провадження без поважних причин у визначений строк.

У зв`язку з відсутністю у державного виконавця Печерського районного відділу Державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві відомостей щодо виконання боржником судового рішення у справі №916/626/18, останнім, в рамках виконавчого провадження №58832347, винесено постанову про накладення на АТ "Українська залізниця" штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач повідомляє про наявність обставин, що ускладнюють виконання рішення та просить суд врахувати їх, у тому числі позивач посилається на заяву про неможливість виконання рішення Господарського суду Одеської області поданої 16.04.2019 до Печерського районного відділу Державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві, відповідно до якого повідомляє про неможливість виконання судового рішення щодо 119 напіввагонів, що находяться на непідконтрольній українській владі території. Водночас жодних доказів на наявність підстав, що перешкоджають виконанню рішенню в частині видання розпорядження про зобов`язання Департаменту комерційної роботи та філії "Головний інформаційно-обчислювальний центр" ПАТ "Укрзалізниця" забезпечити внесення до складу Довідника штемпелів та відміток перевізного документа та їх відповідності особливим відміткам та приміткам вагонного листа і натурного листа вантажного поїзда нової відмітки "перевезення у власних вагонах" Дарницький Вагоноремонтний завод" оператор ТОВ "Вантажна транспортна компанія" (код оператора 75) на умовах власного рухомого складу за дозволом ПАТ "Українська залізниця" до суду не надано.

Оскільки Акціонерним товариством "Українська залізниця" не виконано судове рішення у добровільному порядку протягом 10 робочих днів, державний виконавець Печерського районного відділу Державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Коваль Л.І. при винесенні постанови про накладення штрафу від 20.05.2019 в рамках примусового виконання наказу Господарського суду Одеської області від 21.08.2018 №916/626/18, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України "Про виконавче провадження".

Позивачем не надано доказів та пояснень стосовно причин невжиття заходів на виконання судового рішення в зазначеній частині, які підтверджували б поважність таких причин.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог про скасування постанови від 20.05.2019 про накладення штрафу у виконавчому провадженні №58832347.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1921,00 грн. (платіжне доручення від 06.06.2019 №1900335). Оскільки в задоволенні позову відмовлено, відповідачем не надано доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтями 246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач - Акціонерне товариство "Українська залізниця" (ідентифікаційний код 40075815, місцезнаходження: 03680, місто Київ, вулиця Єжи Гедройця, будинок 5).

Відповідач - Печерський районний відділ Державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві (ідентифікаційний код 34979022, місцезнаходження: 01011, місто Київ, вулиця Різницька, будинок 11-Б).

Відповідно до частини шостої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

Судові рішення за наслідками розгляду судом першої інстанції справи, визначеної статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя В.А. Донець