Рішення № 83904171, 27.08.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

27 серпня 2019 року о/об 14 год. 30 хв.Справа № 280/3788/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Поліщук Я.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 )

до Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (70002, Запорізька область, м.Вільнянськ, вул.Бочарова, буд.4; код ЄДРПОУ 35045946)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Акціонерне товариство "ОТП Банк" (01033, м.Київ, вул.Жилянська, буд.43; код ЄДРПОУ 21685166)

про визнання протиправною та скасування Постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (надалі – відповідач, Вільнянський РВ ДВС ГТУЮ у Запорізькій області), в якому позивач просить суд визнати незаконною та скасувати Постанову відповідача від 11.03.2019 про відкриття виконавчого провадження №58559877.

У позові зазначено, що 23.07.2019 телефоном позивач був викликаний до старшого державного виконавця Вільнянського РВ ДВС ГТУЮ у Запорізькій області Діденко-Грецької К.В., яка пояснила, що Постановою від 11.03.2019 нею відкрито виконавче провадження №58559877 з примусового виконання виконавчого напису №6499 від 14.10.2009, вчиненого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу про стягнення з позивача на користь АТ «ОТП Банк» заборгованості. Постанова про відкриття виконавчого провадження до позивача ані поштою, ані іншим чином не надходила та позивачу не вручалась. Позивач вважає що Постанова про відкриття даного виконавчого провадження є незаконною та підлягає скасуванню на підставі наступного. Згідно з ст.12 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років. Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття. Строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі: 1) пред`явлення виконавчого документа до виконання; 2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення. Відповідно до п.2 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання. Наскільки позивачу відомо строк на пред`явлення даного виконавчого документа стягувачем пропущений, оскільки з 2009 року виконавче провадження за цим документом не відкривалось та позивача про такий факт не повідомлялось. Тому позивач вважає що державним виконавцем необґрунтовано прийнято рішення про відкриття виконавчого провадження. Даним рішенням та Постановою про відкриття виконавчого провадження всупереч положень Закону України «Про виконавче провадження» порушуються права позивача та незаконно здійснюються дії щодо примусового стягнення з позивача грошових коштів.

Представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув. Про день, час і місце судового засідання третя особа повідомлялась належним чином.

Ухвалою судді від 19.08.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 27.08.2019.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

06.03.2019 Вільнянським РВ ДВС ГТУЮ у Запорізькій області винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №58559877 щодо примусового виконання виконавчого напису нотаріусу №6499 від 14.10.2009 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Акціонерного товариства "ОТП Банк" боргу.

Відповідачем надано до суду копію Постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №58559877 саме від 06.03.2019.

Отже, оскаржувана Постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №58559877 винесена відповідачем 06.03.2019, а не 11.03.2019 як то зазначено у позові.

За матеріалами справи з приводу виконання виконавчого напису нотаріусу №6499 від 14.10.2009 Вільнянським РВ ДВС ГТУЮ у Запорізькій області було винесено, зокрема, наступні Постанови: 1) про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 27.10.2009; 2) про відкриття виконавчого провадження від 20.11.2009 та про повернення виконавчого документа стягувачу 15.03.2010; 3) про відкриття виконавчого провадження від 01.04.2014 та про повернення виконавчого документа стягувачу 10.12.2015; 4) про відкриття виконавчого провадження від 30.09.2016 та про повернення виконавчого документа стягувачу 30.01.2018; про відкриття виконавчого провадження від 06.03.2019.

У виконавчому написі нотаріусу №6499 від 14.10.2009 зазначено: «… 27.10.09 згідно п.7 ст.26 ЗУ «Про виконавче провадження» … 15.03.2010 повернуто без виконання на підставі п.4 ст.40 ЗУ «Про виконавче провадження» … 10.12.15 Завершено на підставі п.4 ст.47 ЗУ «Про виконавче провадження» … 30.01.18 року Винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу п.4 ст.37 ЗУ «Про виконавче провадження» …».

За період: з 15.03.2010 по 01.04.2014 - виконавчий напис нотаріусу №6499 від 14.10.2009 не перебував на виконанні 4 роки 16 днів; з 10.12.2015 по 30.09.2016 - виконавчий напис нотаріусу №6499 від 14.10.2009 не перебував на виконанні 9 місяців 19 днів; з 30.01.2018 по 06.03.2019 - виконавчий напис нотаріусу №6499 від 14.10.2009 не перебував на виконанні 1 рік 1 місяць 5 днів.

У ч.1 ст.22 Закону України «Про виконавче провадження» №606-XIV від 21.04.1999 зазначено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до виконання в такі строки: 1) посвідчення комісій по трудових спорах, постанови судів у справах про адміністративні правопорушення та постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, - протягом трьох місяців; 2) інші виконавчі документи - протягом року, якщо інше не передбачено законом.

Згідно з ч.1 ст.23 Закону України «Про виконавче провадження» №606-XIV від 21.04.1999 строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються: 1) пред`явленням виконавчого документа до виконання; 2) частковим виконанням рішення боржником; 3) наданням судом, який видав виконавчий документ, відстрочки або розстрочки виконання рішення.

Відповідно до ч.2 ст.23 Закону України «Про виконавче провадження» №606-XIV від 21.04.1999 після переривання строку пред`явлення виконавчого документа до виконання перебіг строку поновлюється. Час, що минув до переривання строку, до нового строку не зараховується.

У разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення виконавчого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв`язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, - з моменту закінчення дії відповідної заборони (ч.3 ст.23 Закону України «Про виконавче провадження» №606-XIV від 21.04.1999).

Водночас, у ст.12 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 передбачено: «1.Виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців. 2.Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття. … 4.Строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі: 1) пред`явлення виконавчого документа до виконання; 2) надання судом, який розглядав справу як суд першої інстанції, відстрочки або розстрочки виконання рішення. 5.У разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв`язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника - з дня закінчення строку дії відповідної заборони. 6.Стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції».

Згідно з пп.2 ч.2 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо: пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Відповідно до п.5 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 виконавчі документи, видані до набрання чинності цим Законом, пред`являються до виконання у строки, встановлені цим Законом.

За матеріалами справи станом на 06.03.2019 стягувачем (Акціонерним товариством "ОТП Банк") було пропущено строк пред`явлення виконавчого документа (виконавчого напису нотаріусу №6499 від 14.10.2009) до виконання, однак відповідачем 06.03.2019 було винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №58559877.

Відповідач, третя особа не надали до суду доказів поновлення строку пред`явлення виконавчого документа (виконавчого напису нотаріусу №6499 від 14.10.2009) до виконання.

Враховуючи наведене, суд погоджується з позицією позивача, що відповідачем було винесено 06.03.2019 Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №58559877 з порушенням приписів ст.ст.4, 12 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 287 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №58559877, винесену 06.03.2019 Вільнянським районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (70002, Запорізька область, м.Вільнянськ, вул.Бочарова, буд.4; код ЄДРПОУ 35045946).

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (70002, Запорізька область, м.Вільнянськ, вул.Бочарова, буд.4; код ЄДРПОУ 35045946) судові витрати у сумі 768 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 27.08.2019.

Суддя О.О. Прасов