Рішення № 83730323, 19.08.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1571/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Волинського обласного військового комісаріату (далі - Волинський ОВК, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач-2) про зобов`язання Волинського ОВК видати довідку про розмір грошового забезпечення у якій посадовий оклад тарифікується 28 тарифним розрядом з урахуванням усіх видів грошового забезпечення - посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, відсоткової надбавки за класну кваліфікацію, відсоткової надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці; стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області заборгованості, що виникла в результаті неправильного розрахунку розміру грошового забезпечення та пенсії з урахуванням втрати частини доходів, що складає 51 724, 02 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером військової служби з 1998 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Був звільнений з військової служби 16.11.1998 з посади «начальника служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії» у званні підполковника.

Постановою КМУ №704 від 30.08.2017 встановлено нові посадові оклади військовослужбовців, а додатком 2 визначено тарифні розряди за посадами для визначення тарифного коефіцієнту при встановленні розмірів посадових окладів. Додатком 2 вказаної постанови визначено посади, які згідно Постанови №45 від 13.02.2008 визначені відповідними посаді «начальника служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії» мають 28 та 26-31 тарифні розряди відповідно, а отже за кваліфікацією та розміром посадового окладу прирівнюються до посади з якої позивач був звільнений. Для 28 тарифного розряду при обчисленні посадового окладу застосовується тарифний коефіцієнт 3,2, для 26-31 тарифного розряду застосовується тарифний коефіцієнт 3,04-3,44 відповідно.

Разом з тим, Волинським ОВК видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у якій посадовий оклад визначений у розмірі 4 930,00 грн та відповідає 23 тарифному розряду.

Прирівняння посади з якої позивач був звільнений до посади за 23 тарифним розрядом та застосування тарифного коефіцієнту 2,8 при визначенні розміру посадового окладу не відповідає законодавчим актам та порушує його конституційні права. Посади, що тарифікуються 23 тарифним розрядом додатком 2 Постанови КМУ №704 визначені як посади начальників служб полку, що за штатним розписом відповідає штатній категорії (капітан), а отже не є відповідними посаді, яку позивач займав при звільненні. Посада, яку займав позивач є відповідною типовим посадам у переліку тим, що тарифікуються 28 тарифним розрядом.

Позивач неодноразово звертався до Волинського ОВК, Військової прокуратури та Департаменту фінансів Міністерства оборони України про порушення законодавства при визначенні йому посадового окладу для перерахунку пенсії. Однак, вказівка Департаменту фінансів Міністерства оборони України про усунення порушень щодо визначення йому розміру посадового окладу у відповідності з діючим законодавством не виконана, недоліки не усунуті.

Крім того, довідка Волинського ОВК про розмір грошового забезпечення не містить усіх видів грошового забезпечення, а саме: не враховано надбавку за кваліфікацію та за роботу що передбачає доступ до державної таємниці. Оскільки, ці виплати були встановлені позивачу на день звільнення, то мають бути враховані при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, положення постанови КМУ №103 від 21.02.2018 в частині виплати пенсії в неповному обсязі та зміни щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії визнані протиправними та нечинними. Однак, ГУ ПФУ у Волинській області продовжує порушувати вимоги законодавства в частині виплати призначених пенсій та вилачувати перераховані пенсії не в повному розмірі. Таким чином, посилання на постанову КМУ №103 від 21.02.2018 є безпідставним, оскільки, положення на які пенсійний фонд посилається є такими, що не відповідають законодавчим актам та визнані протиправними та нечинними судом.

Неправильне визначення посадового окладу, неврахування усіх щомісячних додаткових виплат при складанні Волинським ОВК довідки призвели до зменшення розміру грошового забезпечення і як наслідок до зменшення розміру перерахованої пенсії , що є порушенням його конституційних прав.

Просить також стягнути з відповідача-2 заборгованість, що виникла у результаті неправильного розрахунку розміру грошового забезпечення та пенсії з урахуванням втрати частини доходів, що складає 51 724, 02 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 прийнято дану справу до провадження та відкрито позовне провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України).

У відзиві на позовну заяву від 03.07.2019 та клопотанні від 22.07.2019 представник Волинського ОВК позовних вимог не визнав та зазначив, що з 01.01.2018 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 обчислено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України».

Враховуючи вимоги вказаних нормативно-правових актів, позивачу проведено перерахунок грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з посади перед звільненням «начальник служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії». Розмір посадового окладу на день звільнення (16.11.1998) становив 103,00 грн, з 01.01.2008 - 1075,00 грн з 01.03.2018 - 4930,00 грн. В подальшому, відповідачем розмір посадового окладу ОСОБА_1 з 01.03.2018 встановлено в розмірі 5070,00 грн. Разом з тим, представник відповідача зазначає, що жодних змін (прирівнянь) до посади «начальник служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії» не здійснювалось.

Просив у задоволенні позову відмовити повністю (а.с.48-50,59-60).

У відзиві на позовну заяву від 04.07.2019 №8429/06-39 представник ГУ ПФУ у Волинській області позовних вимог не визнала та зазначила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, як колишній працівник Міністерства оборони України з 17.11.1998.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Постановою КМУ №103 від 21.02.2018 встановлено порядок проведення перерахунку та виплати пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою зобов`язано перерахувати пенсії призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.03.2018.

На виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018, ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 та проведено її виплату згідно вказаного порядку.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

22.03.2019 ГУ ПФУ у Волинській області направлено запит до Пенсійного фонду України стосовно роз`яснення виплати пенсії після прийняття 12.12.2018 рішення Окружним адміністративним судом міста Києва рішення у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та яке набрало законної сили.

Листом від 31.05.2019 №16601/02-12 Пенсійний фонд України повідомив, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після дати набрання рішенням законної сили, не приймалося.

У зв`язку з цим, а також з урахуванням пункту 4 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 виплата вищевказаних пенсій продовжується у встановлених на даний час розмірах.

ГУ ПФУ у Волинській області було перераховано пенсію позивачу з 01.01.2018 на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018 та проведено її виплату згідно вказаного порядку, тобто строк виплати пенсії не порушено, затримки у виплаті пенсії, встановленої статтею 2 Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків їх виплат» від 19.10.2000 №2050 не відбулося, а тому вимога позивача про виплату компенсації у розмірі 51 724,02 грн є протиправною.

Просить суд в задоволенні позову відмовити повністю (а.с.53-56).

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України з 1998 року, перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія позивачу за вислугу років призначена з 17.11.1998.

До звільнення ОСОБА_1 займав посаду «начальника служби радіоелектронної боротьби 51 механізованої дивізії» та наказом Міністерства оборони України №0137 від 16.10.1998 був звільнений з військової служби у запас Збройних Сил України за пп. "в" п.65 (за станом здоров`я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу. Наказом командира військової частини А2331 від 16.11.1998 №251 підполковника ОСОБА_1 «начальника служби радіоелектронної боротьби 51 механізованої дивізії» виключено зі списків особового складу (а.с.61-62).

У зв`язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 16.03.2018 Волинським ОВК сформовано і подано до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з якої вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 грошове забезпечення за нормами чинними на 01.03.2018 (день з якого змінено грошове забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою «начальника служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії» становить - 9 193,00,00 грн (з урахуванням посадового окладу у розмірі 4930,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1410,00 грн, надбавки за вислугу років (45%) у розмірі 2853,00 грн) (а.с.63).

При цьому, Волинським ОВК у вказаній довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії посадовий оклад визначений у розмірі 4 930,00 грн та відповідає 23 тарифному розряду (тарифний коефіцієнт 2,8).

На підставі вищевказаної довідки та постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" 25.05.2018 ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. Загальний розмір перерахованої пенсії складає 5148,08 грн (а.с.34).

08.06.2018 позивач звернувся до Волинського ОВК із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно встановленого зразка (постанова КМУ №103 від 21.02.2018) (а.с.36).

Вважаючи, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не містить усіх видів грошових виплат на момент звільнення, позивач 11.12.2018 звернувся з відповідною заявою до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, Військового прокурора Луцького гарнізону та Волинського ОВК.

Листом від 18.12.2018 №ВСЗ/1574 Волинський ОВК повідомив позивача про те, що розмір грошового забезпечення обчислено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України». Враховуючи вимоги нормативно-правових актів, ОСОБА_1 проведено перерахунок грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з посади перед звільненням «начальник служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії». Розмір посадового окладу на день звільнення (16.11.1998) становив 103,00 грн., з 01.01.2008 - 1075,00 грн. з 01.03.2018 - 4930,00 грн. Отже, ніякого прирівняння до посади «начальник служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії» не проводилось, а розмір посадового окладу з якого нараховане грошове забезпечення при звільненні переведено згідно законодавства (а.с.37-38).

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 02.01.2019 №0290/Ч-1970/3, адресованому Волинському ОВК (у зв`язку із зверненням до Департаменту ОСОБА_1 щодо розміру посадового окладу, який враховується для перерахунку його пенсії) запропоновано перевірити порушене ОСОБА_1 питання відповідно до примітки 2 до додатку 24 та додатку 9 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90, пункту 4 Алгоритму урахування (встановлення) розмірів окладів, доведеного до військових комісаріатів листом Департаменту від 13.03.2018 №248/3/6/684 (а.с.39).

На виконання листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 02.01.2019 №0290/Ч-1970/3, Волинським ОВК 14.02.2019 із застосуванням положень додатку 9 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90, сформовано і подано до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з якої вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 грошове забезпечення за нормами чинними на 01.03.2018 (день з якого змінено грошове забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою «начальника служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії» становить - 9 396,00 грн (з урахуванням посадового окладу у розмірі 5070,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1410,00 грн., надбавки за вислугу років (45%) у розмірі 2916,00 грн.) (а.с.64).

Позивач, вважаючи, що його права та інтереси порушені відповідачами, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Зазначеним Законом України держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Досліджуючи доводи позивача про протиправність дій відповідачів за наслідками проведення перерахунку пенсії, суд виходить із таких нормативно-правових норм.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Постанова № 704 набрала чинності 01.03.2018.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103). Постановою №103 визначений порядок перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, та їх виплати з урахуванням грошового забезпечення, що визначене станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

Так пунктом 1 Постанови №103 встановлено: "Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374)".

Пунктом 7 Постанови №103 Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство інфраструктури, Міністерство юстиції, Державну службу з надзвичайних ситуацій, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Адміністрацію Державної прикордонної служби, Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну фіскальну службу, Національну гвардію, Управління державної охорони після набрання чинності цією постановою зобов`язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393" пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та постанови Кабінету Міністрів України №704 відповідачем-2 у 2018 році було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Волинського ОВК від 16.03.2018 (а.с 63, 340).

Позивач не погоджується з проведеним перерахунком пенсії та розміром грошового забезпечення, вказаного у довідці Волинського ОВК від 16.03.2018. Вказує на те, що Постановою КМУ №704 від 30.08.2017 встановлено нові посадові оклади військовослужбовців, а додатком 2 визначено тарифні розряди за посадами для визначення тарифного коефіцієнту при встановленні розмірів посадових окладів. Додатком 2 вказаної постанови визначено посади, які згідно Постанови №45 від 13.02.2008 визначені відповідними посаді «начальника служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії» мають 28 та 26-31 тарифні розряди відповідно, а отже за кваліфікацією та розміром посадового окладу прирівнюються до посади з якої позивач був звільнений. Таким чином посада, яку займав позивач є відповідною типовим посадам у переліку тим, що тарифікуються 28 тарифним розрядом та до якої застосувується тарифний коефіцієнт 3,2.

Як вбачається з довідки Волинського ОВК від 16.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, посадовий оклад позивача визначений у розмірі 4 930,00 грн та відповідає 23 тарифному розряду.

Позивач вважає, що прирівняння посади з якої його було звільнено до посади за 23 тарифним розрядом та застосування тарифного коефіцієнту 2,8 при визначенні розміру посадового окладу не відповідає законодавчим актам.

Суд вважає, що відповідач правомірно і підставно видав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з огляду на наступне.

Як встановлено судом, на виконання листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 02.01.2019 №0290/Ч-1970/3 (у зв`язку із зверненням до останнього ОСОБА_1 щодо розміру посадового окладу, який враховується для перерахунку його пенсії), Волинським ОВК 14.02.2019 із застосуванням вимог додатку 9 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90, сформовано і подано до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з якої вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 грошове забезпечення за нормами чинними на 01.03.2018 (день з якого змінено грошове забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою «начальника служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії» становить - 9 396,00 грн. (з урахуванням посадового окладу у розмірі 5070,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1410,00 грн., надбавки за вислугу років (45%) у розмірі 2916,00 грн.) (а.с.64).

При цьому, Волинським ОВК у вказаній довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії посадовий оклад визначений у розмірі 5070,00 грн та відповідає 24 тарифному розряду (тарифний коефіцієнт 2,88).

Як вбачається з пункту 49 додатку 9 «Схема тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України бригади (усіх найменувань)» до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» посада «Начальник радіоелектронної боротьби» відповідає 24 тарифному розряду (тарифний коефіцієнт 2,88).

Натомість, відповідно до додатку 2 «Схема тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту» постанови КМУ №704 від 30.08.2017, на яку посилається позивач, тарифному розряду 28 відповідає посада «Офіцер» апарату міністерства, служби.

Таким чином, Волинським ОВК при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 14.02.2019, вірно віднесено посаду позивача на якій він перебував на час звільнення «начальник служби радіоелектронної боротьби механізованої дивізії» до 24 тарифного розряду (пункт 49).

Щодо посилання позивача на ту обставину, що довідка Волинського ОВК про розмір грошового забезпечення не містить усіх видів грошового забезпечення, а саме: не враховано надбавку за кваліфікацію та за роботу що передбачає доступ до державної таємниці, оскільки, ці виплати були встановлені йому на день звільнення та мають бути враховані при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, законодавством чітко передбачено, що до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовцям відноситься оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018.

Отже, при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Волинський ОВК правомірно не включив до складу грошового забезпечення позивача надбавку за кваліфікацію та надбавку за роботу що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі, які були встановлені йому на день звільнення.

Безпідставним є також посилання позивача на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, оскільки довідки Волинського ОВК від 16.03.2018 та від 14.02.2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії сформовані та видані до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 (до 05.03.2019), а тому до грошового забезпечення включені всі складові передбачені постановою КМУ №103 від 21.02.2018, яка була чинна на момент видачі таких довідок.

Оскільки, не підлягає до задоволення вимога до Волинського ОВК про зобов`язання видати довідку про розмір грошового забезпечення у якій посадовий оклад тарифікується 28 тарифним розрядом з урахуванням усіх видів грошового забезпечення - посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, відсоткової надбавки за класну кваліфікацію, відсоткової надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, відповідно не підлягає до задоволення і вимога позивача про стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області заборгованості, що виникла в результаті неправильного розрахунку розміру грошового забезпечення та пенсії з урахуванням втрати частини доходів, що складає 51 724, 02 грн.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідачі належними та допустимими доказами довели, що під час формування довідок та проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Волинського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Суддя Т.М. Димарчук