Рішення № 8353720, 19.03.2010, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"19" березня 2010 р.Справа № 18/2279 За позовом прокурора Полонського району в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики України в особі Управління агропромислового розвитку Полонської районної державної адміністрації м. Полонне

до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю „Україна” с. Куcтівці Полонського району

за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - контрольно-ревізійний відділ у Полонському районі м. Полонне

про зобов’язання відповідача сплатити 27000,00грн. незаконно отриманої дотації

Суддя Саврій В.А.

Представників сторін:

від позивача: не з’явився

від відповідача: не з’явився

за участю третьої особи: не з’явився

Рішення приймається 19 березня 2010 року оскільки в судовому засіданні оголошувалась перерва.

СУТЬ СПОРУ: прокурор в інтересах держави в особі позивача просить суд зобов’язати відповідача сплатити 27000,00грн. незаконно отриманої дотації з державного бюджету.

Позивач повноважного представника в судове засідання не направив. У попередньому засіданні позовні вимоги підтримував та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача у попередньому судовому засіданні та у поданому запереченні позовні вимоги не визнає. Свої заперечення обґрунтовував тим, що постановою Кабінету Міністрів України №348 від 01.03.2007р. Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва передбачалось виділення бюджетних коштів (бюджетна тваринницька дотація) сільськогосподарським підприємствам, в тому числі за приріст поголів’я корів молочного та м’ясного напрямку продуктивності. Станом на 01.01.2008р. у СТОВ „Україна” обліковувалось 250 корів. Станом на 01.11.2008р. поголів’я корів було збільшено на 50 голів та становило 300 корів. Пунктом 17 Постанови встановлено, що спеціальна дотація надається за приріст поголів’я молочного та м’ясного напряму продуктивності сільськогосподарським підприємствам, які на 1 січня поточного року утримували не менше як 30 голів. Таким чином СТОВ „Україна” набуло права на отримання спеціальної дотації за приріст поголів'я корів.

Відповідно до п. 9 Постанови спеціальна дотація за приріст поголів'я корів надається сільськогосподарським підприємствам у розмірі до 3 тис. гривень за кожну прирощену молочну та м'ясну корову власного відтворення, на яку збільшено основне стадо станом на 1 липня та 1 листопада 2008 р. порівняно з наявним поголів'ям корів такого напряму станом на 1 січня 2008 року.

Згідно п. 20 для прийняття рішення щодо надання спеціальної дотації за приріст поголів'я корів управління агропромислового розвитку районних і управління промисловості та агропромислового розвитку утворюють комісії, до складу яких включаються представники зазначених органів управління та представники районних органів державної статистики, фінансової, контрольно-ревізійної і податкової служб. Для отримання спеціальної дотації за приріст поголів'я корів сільськогосподарські підприємства подають до 2 липня та 2 листопада поточного року управлінням агропромислового розвитку районних і управлінню промисловості та агропромислового розвитку довідку про відсутність (наявність) заборгованості перед місцевим бюджетом з податку з доходів фізичних осіб, підписану керівником та скріплену печаткою сільськогосподарського підприємства, а також копії таких документів: племінних свідоцтв на закуплені племінні нетелі або племінні корови; платіжних документів; витягу з Реєстру тварин, виданого організацією, яка веде зазначений Реєстр, що підтверджує ідентифікацію та реєстрацію в установленому порядку наявного поголів’я нетелів та корів; звіту про стан тваринництва (форма N 24-сг) стосовно наявного поголів'я корів молочного та м'ясного напряму продуктивності на 1 липня та 1 листопада поточного року, завірену органами державної статистики; довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України, завірену в установленому порядку.

Обов’язково подається письмове зобов'язання сільськогосподарського підприємства повернути у місячний строк до бюджету отримані кошти спеціальної дотації за приріст поголів'я корів у разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного отримання та/або нецільового використання (у разі неповернення коштів у зазначений строк нараховується пеня у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку за кожний день прострочення.

Комісія до 10 липня та 10 листопада поточного року на підставі документів, поданих сільськогосподарськими підприємствами згідно з пунктом 20 цього Порядку, визначає обсяги спеціальної дотації за приріст поголів'я тварин кожному сільськогосподарському підприємству та приймає рішення про включення їх до реєстру сільськогосподарських підприємств, які мають право на таку дотацію, згідно з вимогами пункту 17 цього Порядку.

Використовуючи своє право на отримання спеціальної дотації за приріст поголів'я корів, підприємство, відповідно до вимог п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України №348 подав управлінню агропромислового розвитку Полонської райдержадміністрації відповідні підтверджуючі документи та письмове зобов'язання про повернення у місячний термін до бюджету отриманої спеціальної дотації у разі встановлення контролюючими органами факту її незаконного отримання, або нецільового використання.

За результатами розгляду наданих документів, в тому числі звітів про стан тваринництва в СТОВ „Україна” на протязі періоду січня-листопада 2008 року комісією управління агропромислового розвитку Полонської райдержадміністрації було прийнято рішення від 24.11.2008р. на підставі протоколу №1 від 24.11.2008р.

Відповідач звертає увагу суду на те, що членами комісії управління агропромислового розвитку Полонської райдержадміністрації перевірялися відомості в наданих документах на отримання дотації після чого і було прийнято рішення про її надання. Тому при вирішенні справи судом просить врахувати, що у відповідності до п. 20 Постанови виключно у разі зменшення поголів'я корів на 1 січня наступного року з урахуванням приросту та обсягів закупівлі бюджетні кошти, передбачені для надання зазначеної дотації, повертаються до державного бюджету. Між тим в своєму позові позивач не надав доказів того, що станом на 1 січня 2009 року у СТОВ „Україна” зменшено поголів’я корів.

Згідно акту ревізії законності виплати бюджетних коштів у формі дотацій з державного бюджету за прирощене поголів’я корів молочного напрямку продуктивності від 15.06.2009р. протягом 2008 року кількість корів у господарстві рахувалась в межах 250-300 голів. В даному акті також зазначається, що звіркою даних обліку із даними реєстру наявності ідентифікованих і зареєстрованих тварин господарством станом на 1 січня 2009 року рахується 639 корів. Тобто у відповідності до даних акту перевірки у СТОВ „Україна” не спостерігається зменшення поголів'я корів на 1 січня наступного року, що було б підставою для повернення отриманої дотації до Державного бюджету. Натомість згідно Реєстру про рух поголів’я худоби за 2008 рік станом на 1 січня 2009 року кількість корів становила 300 голів, що свідчить про те, що зменшення поголів’я порівняно з кількістю корів станом на 1 січня 2008 року (250 голів) фактично не було. Інших доказів, що підтверджували б факт зменшення обсягу поголів’я позивач суду не надав.

Крім того, дотація була отримана згідно рішення Комісії з надання дотації для розвитку тваринництва у 2008 році Управління агропромислового розвитку Полонської райдержадміністрації, що оформлено протоколом №1 від 24.11.2008р. Дане рішення є чинним і в установленому законом порядку не скасовано та протиправним не визнано. Також слід зазначити, що постановою прокуратури Полонського району від 04.08.2009р. про відмову в порушенні кримінальної справи, в порушенні кримінальної справи відносно службових осіб СТОВ „Україна” відмовлено у зв'язку з відсутністю в їх діях складів злочинів, передбачених ст.ст. 210, 364, 366 КК України. В зв’язку з вищевикладеним відповідач просить суд у позові відмовити.

Третя особа (контрольно-ревізійний відділ у Полонському районі м. Полонне) у поданому пояснені зазначила, що з 11.06.2009р. по 15.06.2009р. представник третьої особи приймала участь у проведенні позапланової ревізії законності виплати бюджетних коштів у формі дотацій з державного бюджету за прирощене поголів’я корів молочного напрямку продуктивності в СТОВ „Україна” за період з 01.01.2008р. по 01.01.2009р. Ревізією встановлено, що СТОВ „Україна” протягом 2008 року одержало дотацію на сорок п’ять корів, переведених з групи нетелів на загальну суму 135000,00гри. (в розрахунку 3000 грн. на кожну прирощену корову власного відтворення).

Дотацію було отримано на конкретні тварини, згідно Реєстру, затвердженого державним підприємством „Агентство з ідентифікації та реєстрації тварин”. Кожна тварина, при цьому, мала свій ідентифікаційний помер. Дотація надавалась не па збільшення корів в цілому, а на збільшення кожної прирощеної молочної корови власного відтворення, на яку збільшено основне стадо станом на 1 липня та 1 листопада 2008 року, порівняно з наявним поголів’ям такого напряму станом на 01.01,2008р. Тобто, дотація надавалась на корови, які вперше народили телят, переведені з групи нетелів за конкретним ідентифікаційним номером.

Ревізією первинних бухгалтерських документів встановлено, що 5 дотаційних корів не було збережено господарством до 1 листопада 2008 року, а продано на Шепетівський м'ясокомбінат , чим порушено вимоги п.19 постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2007р. №348 „Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва”. Внаслідок цього, господарство одержало зайву суму дотації з державного бюджету в розмірі 15000,00грн.

Суцільною перевіркою Звітів про рух худоби і птиці на фермі (ф. 102) та Актів на оприбуткування приплоду тварин за 2008 рік встановлено, що за даний період четверо із дотаційних корів не одержали приплоду, а отже і не були нетелями, чим порушено п. 19 постанови Кабінету Міністрів України від 01,03.2007р. №348 „Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розпитку тваринництва”.

Внаслідок вищезгаданого, господарство зайво одержало дотацію на чотири корови на загальну суму 12000,00грн.

Перевіркою Актів па оприбуткування приплоду тварин за 2008 рік встановлено, що дотаційні корови одержали приплід протягом січня-травня 2008 року, в той час як до управління агропромислового розвитку Полонської райдержадміністрації та в державне підприємство „Агентство з ідентифікації та реєстрації тварин” господарством було подано дані що дані корови одержали приплід протягом січня-березня 2008 року.

Згідно даних первинних документів четверо із дотаційних корів не одержали приплоду, а в документах на дотацію вказано що дані корови народили телят протягом лютого-березня 2008 року. Дані невідповідності між первинними документами та документами, поданими па ідентифікацію та дотацію, призвели до порушення п.п. 1.5 ст. 9 Закону України „Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні” від 16.07.І999р №996-XIV та п.п. 2.2, 2.13 ст. 2 наказу Міністерства фінансів України від 24.05.1995р. №88 „Про затвердження Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку”.

Протягом 2008 року кількість корів у господарстві рахувалась в межах 250-300 корів. Звіркою даних обліку із даними Реєстру наявності ідентифікованих і зареєстрованих тварин господарства станом на 01.01.2009р. встановлено що згідно Реєстру в господарстві рахується 639 корів, що не відповідає даним обліку. Звідси випливає, що СТОВ „Україна” не проводилось списання ідентифікаційних номерів корів при їх продажу, падіжу та забою, чим порушено п.п. 4.2, 4.7 ст. 4, п.п. 6.2, 6.4, 6.5 ст. 6 та п.п. 7.1-7.4. ст. 7 наказу Мінагрополітики України від 17.09.2003р №342 „Про впровадження ідентифікації і реєстрації великої рогатої худоби”.

Третя особа з позовною заявою повністю згідна, вважає, що незаконно отриману дотацію в сумі 27000,00грн. необхідно повернути по державною бюджету.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

Перевіркою, проведеною прокуратурою Полонського району в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю „Україна” виявлено факт незаконного отримання в 2008 році бюджетних коштів у вигляді дотації за прирощене поголів'я корів, що підтверджено актом ревізії Контрольно-ревізійного відділу в Полонському районі.

Проведеною перевіркою встановлено, що в 2008 році СТОВ „Україна” одержало з державного бюджету дотацію за приріст поголів'я корів молочного напрямку продуктивності на суму 135000,00грн. на кожну прирощену корову власного відтворення, на яку збільшено основне стадо станом на 01.11.2008р. порівняно з наявним поголів'ям корів станом на 01.01.2008р.

Станом на 01.01.2008 року, згідно даних бухгалтерського обліку та звітності, в господарстві рахувалося 250 корів.

Станом на 01.11.2008 року поголів'я корів збільшено на 50 голів та становило 300 корів.

Дані корови отримано з групи нетелів, шляхом переводу їх в корови протягом березня-травня 2008 року.

Перевіркою первинних бухгалтерських документів відповідача встановлено, що 5 дотаційних корів не збережено відповідачем до 1 листопада 2008 року, а продано на Шепетівський м'ясокомбінат. Внаслідок цього, господарство одержало зайву суму дотації в розмірі 15000,00грн., що підтверджується актом ревізії контрольно-ревізійного відділу у Полонському районі від 15.06.2009р. №12-35/04.

Крім того, суцільною перевіркою звітів про рух худоби і птиці на фермі та актів на оприбуткування приплоду тварин за 2008 рік встановлено, що на даний період четверо з дотаційних корів не одержали приплоду, а отже і не були нетелями. Внаслідок вищезазначеного, господарство зайво одержало дотацію на чотири корови на загальну суму 12000,00грн.

За результатами проведеної перевірки встановлено, що СТОВ „Україна” одержало зайву суму дотації з державного бюджету в розмірі 27000,00грн.

Дослідивши зібрані у справі докази та давши їм правову оцінку в сукупності суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на таке.

Згідно ст. 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

У відповідності до ст. 30 Бюджетного кодексу України видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені законом про Державний бюджет України на конкретні цілі, що пов'язані з реалізацією державних програм.

Пунктом 17 постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2007р. №348 „Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва” встановлено, що спеціальна дотація надається за приріст поголів'я корів молочного та м'ясного напряму продуктивності сільськогосподарським підприємствам, які на 1 січня поточного року утримували не менш як 30 голів.

Згідно п. 19 абз. 1 вищевказаної постанови спеціальна дотація за приріст поголів'я корів надається сільськогосподарським підприємствам у розмірі до 3 тис. гривень за кожну прирощену молочну та м'ясну корову власного відтворення, на яку збільшено основне стадо станом на 1 липня та 1 листопада 2008 року порівняно з наявним поголів'ям корів такого напряму станом на 1 січня 2008 року.

Відповідно до ст. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2007р. №348 „Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва” одержані бюджетні кошти Міністерство аграрної політики Автономної Республіки Крим, головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій протягом одного робочого дня розподіляють пропорційно сумам, затвердженими у планах асигнувань на відповідний рік, і перераховують управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій. Перерахування бюджетних коштів на відкриті в установах банків рахунки сільськогосподарських підприємств та фізичних осіб управління агропромислового розвитку районних і управління промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій здійснюють відповідно до Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого Державним казначейством.

Факт незаконного отримання відповідачем дотації з державного бюджету підтверджується актом ревізії Контрольно-ревізійного відділу в Полонському районі від 15.06.2009р. №12-35/04, копіями гуртових відомостей, копіями платіжних доручень №277 та №271 від 26.11.2008р. на одержання відповідачем дотації в сумі 135000,00грн., копією реєстру нарахування сум спеціальної дотації та копією письмового зобов'язання одержувача коштів Державного бюджету.

Акт ревізії контрольно-ревізійного відділу в Полонському районі від 15.06.2009р. №12-35/04 відповідачем в установленому законом порядку не оскаржувався та не скасований, а отже є чинним.

Крім того, судом враховується, що як вбачається з постанови слідчого прокуратури Полонського району від 04.08.2009р. про відмову в порушенні кримінальної справи встановлено, що виявлені ревізією порушення чинного законодавства при виплаті бюджетних коштів у формі дотації з державного бюджету за прирощене поголів'я корів молочного напрямку продуктивності в СТОВ „Україна”, допущені при веденні первинного обліку основного поголів’я великої рогатої худоби через низький кваліфікаційний рівень керівників ферми та спеціалістів, працюючих в галузі тваринництва та веденні бухгалтерського обліку.

З огляду на викладене, позов прокурора Полонського району в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики України в особі Управління агропромислового розвитку Полонської районної державної адміністрації м. Полонне до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю „Україна” с. Куcтівці Полонського району за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - контрольно-ревізійний відділ у Полонському районі м.Полонне про зобов’язання відповідача сплатити 27000,00грн. незаконно отриманої дотації заявлений обґрунтовано та підлягає задоволенню.

Оплату державного мита та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу необхідно покласти на відповідача.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82, 83, 84, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

Позов прокурора Полонського району в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики України в особі Управління агропромислового розвитку Полонської районної державної адміністрації м. Полонне до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю „Україна” с. Куcтівці Полонського району за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - контрольно-ревізійний відділ у Полонському районі м.Полонне про зобов’язання відповідача сплатити 27000,00грн. незаконно отриманої дотації задовольнити.

Зобов’язати сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю „Україна” (с.Куcтівці, Полонського району, код ЄДРПОУ 03789181) сплатити суму незаконно отриманої дотації з Державного бюджету в розмірі 27000,00 (двадцять сім тисяч гривень 00коп.) на користь управління агропромислового розвитку Полонської районної державної адміністрації (м. Полонне, код ЄДРПОУ 00734860, МФО 815013, р/р 35214004000329 в ГУДКУ у Хмельницькій області).

Видати наказ.

Стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю „Україна” (с.Куcтівці, Полонського району, код ЄДРПОУ 03789181) в доход державного бюджету по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності 095 через відділення державного казначейства на рахунок 31112095700002 УДК м. Хмельницького, банк отримувача ГУ ДКУ у Хмельницькій області, код 23565225, МФО 815013) державне мито в сумі 85,00грн. (вісімдесят п’ять гривень 00коп.) та в дохід державного бюджету по коду бюджетної класифікації 22050000, банк ГУ ДКУ у Хмельницькій області (на рахунок 31215259700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, УДК у Хмельницькій області, МФО 815013) 236,00грн. (двісті тридцять шість гривень 00коп.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ.

                              Суддя