Ухвала суду № 83439235, 05.08.2019, Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області

Дата документу 05.08.2019

Справа № 320/5958/19

Провадження №1-кс/320/3982/19

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«05» серпня 2019 року м. Мелітополь

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

слідчого судді - Колодіної Л.В., за участю секретаря – Арифової Л.А.,

розглянувши клопотання слідчого Першого слідчого відділу слідчого управління ТУ ДБР у м. Мелітополі Кравченко А.О. погоджене з прокурором Лушпієнко В.М. про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів по матеріалам кримінального провадження №42019010000000028 від 16.04.2019 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 367, ч.5 ст. 191 КК України,

В С Т А Н О В И В:

До Мелітопольського міськрайонного суду надійшло клопотання слідчого Першого слідчого відділу слідчого управління ТУ ДБР у м. Мелітополі Кравченко А.О. погоджене з прокурором Лушпієнко В.М. про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів, що перебувають у володінні Міністерства інфраструктури України за адресою: м. Київ, пр. Перемоги, 14, які стосуються виділення бюджетних коштів із резервного фонду для облаштування КПВВ на «Чонгар» та «Каланчак», проектування цих КПВВ, а також здійснення заходів контролю за виконанням рішень уряду, а саме: розпорядження КМУ від 03.04.2017 року №275-р, яким затверджено план пріоритетних дій Уряду на 2017 рік; рішення Ради національної безпеки і оборони України від 10.07.2017 «Про посилення контролю за в`їздом в Україну, виїздом з України іноземців та осіб без громадянства, дотримання ними правил перебування на території України»; розпорядження КМУ від 28.03.2018 року №218-р, яким затверджено План заходів, спрямованих на реалізацію деяких засад державної внутрішньої політики щодо тимчасово окупованої території АР Крим та м. Севастополя; постанову КМУ «Про виділення коштів для будівництва тимчасових контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України/виїзду з неї для автомобільного сполучення та зон сервісного обслуговування перед ними» від 04.07.2018 №584, документи та супровідні листи які стосуються виділення грошових коштів із резервного фонду у сумі 105 983,581 тис. грн.; оперативні наради, узгоджувальні наради та інші документи Міністерства інфраструктури України, що стосуються реалізації постанови КМУ «Про виділення коштів для будівництва тимчасових контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України/виїзду з неї для автомобільного сполучення та зон сервісного обслуговування перед ними» від 04.07.2018 №584; листування Міністерства інфраструктури України з УДП «Укрінтеравтосервіс» щодо виконання постанови КМУ «Про виділення коштів для будівництва тимчасових контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України/виїзду з неї для автомобільного сполучення та зон сервісного обслуговування перед ними» від 04.07.2018 №584; листування Міністерства інфраструктури України з Міністерствами та відомствами щодо виконання постанови КМУ «Про виділення коштів для будівництва тимчасових контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України/виїзду з неї для автомобільного сполучення та зон сервісного обслуговування перед ними» від 04.07.2018 №584; листування Міністерства інфраструктури України з ОДА Херсонської області щодо виконання постанови КМУ «Про виділення коштів для будівництва тимчасових контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України/виїзду з неї для автомобільного сполучення та зон сервісного обслуговування перед ними» від 04.07.2018 №584; накази, розпорядження або інші рішення Міністерства інфраструктури України щодо виконання постанови КМУ «Про виділення коштів для будівництва тимчасових контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України/виїзду з неї для автомобільного сполучення та зон сервісного обслуговування перед ними» від 04.07.2018 №584; список осіб Міністерства інфраструктури України (із зазначенням ПІП, посади та контактних даних, копії функціональних обов`язків, наказів на призначення), які були відповідальні за виконання та здійснювали контроль за виконанням постанови КМУ «Про виділення коштів для будівництва тимчасових контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України/виїзду з неї для автомобільного сполучення та зон сервісного обслуговування перед ними» від 04.07.2018 №584; документи та листи у яких Міністерства інфраструктури України у яких містяться відомості про надання на адресу Міністерства фінансів України кодів економічної класифікації видатків та відповідні обсяги коштів з розбивкою за місяцями у відповідності до постанови КМУ «Про виділення коштів для будівництва тимчасових контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України/виїзду з неї для автомобільного сполучення та зон сервісного обслуговування перед ними» від 04.07.2018 №584; документи та листи Міністерства інфраструктури України у яких відображено затвердження за погодженням із зацікавленими міністерствами, а саме: Міністерством економічного розвитку і торгівлі, Міністерством фінансів, Міністерством з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб та Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства перелік витрат та заходів, пов`язаних з будівництвом тимчасових контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України/виїзду з неї для автомобільного сполучення “Каланчак”, “Чонгар” та зон сервісного обслуговування перед ними; а також інших документів, які перебувають у володінні Міністерства інфраструктури України та стосуються облаштування КПВВ на адміністративному кордоні з тимчасово окупованою територією АР Крим. Розглянути клопотання без виклику осіб, у володінні яких знаходяться вказані документи – представників Міністерства інфраструктури України та осіб, яких вони стосуються. Проведення тимчасового доступу до речей та документів доручити слідчому Першого слідчого відділу слідчого управління ТУ ДБР у м. Мелітополі Кравченку Артему Олеговичу, слідчому Першого слідчого відділу слідчого управління ТУ ДБР у м. Мелітополі Баглюку Віталію В`ячеславовичу іншим слідчим групи слідчих, прокурорам групи прокурорів у зазначеному кримінальному провадженні: Лушпієнко Вадиму Миколайовичу, Секретарю Віталію Віталійовичу, Джегеріс Діні Валеріївні, Кацюбі Вікторії Степанівні, Лисіюку Євгену Миколайовичу, Кожухарю Євгену Васильовичу або за дорученням слідчого іншим уповноваженим особам.

Клопотання обґрунтовано тим, що Першим слідчим відділом слідчого управління Територіального управління ДБР, розташованого у м. Мелітополі проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42019010000000028, відомості про яке внесено до ЄРДР 16.04.2019 за фактом зловживання службовим становищем службовими особами Міністерства інфраструктури України та УДП «Укрінтеравтосервіс», які вчинили розтрату державного майна в особливо великому розмірі, шляхом використання бюджетних коштів та нібито розроблення проектної документації для облаштування КПВВ «Каланчак» та «Чонгар», яка у подальшому не була використана за призначенням, а також неналежно виконували свої службові обов`язки, через несумлінне ставлення до них, чим завдали шкоди охоронюваним законом правам, свободам, інтересам держави та громадським інтересам спричинивши тяжкі наслідки, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 367, ч. 5 ст. 191 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що постановою Кабінету міністрів України «Про виділення коштів для будівництва тимчасових контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України/виїзду з неї для автомобільного сполучення та зон сервісного обслуговування перед ними» від 04.07.2018 р. №584 (далі постанова-№584) виділено з резервного фонду державного бюджету 105983,571 тис. грн. Ці кошти мали бути використані у 2018 році для створення належних умов та підвищення якості надання послуг під час перетину громадянами та транспортними засобами адміністративної межі Херсонської області з тимчасово окупованою територією Автономної республіки Крим та м. Севастополь та уникнення загрози здоров`ю, санітарному та епідеміологічному благополуччю населення, недопущення виникнення медико - біологічних надзвичайних ситуацій природного характеру.

Постановою №584 визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним за проведення робіт, пов`язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням тимчасових контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї для автомобільного сполучення є Міністерство інфраструктури України.

Одержувачами бюджетних коштів на розроблення документації та будівництво КПВВ «Каланчак», «Чонгар» є УДП «Укрінтеравтосервіс», яке підпорядковане Міністерству інфраструктури України. Постанова №584 визначає це підприємство одержувачем коштів в сумі 105983,581 тис. грн. для будівництва контрольних пунктів та сервісних зон.

У свою чергу, відповідно до вимог Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо підтримки реалізації державної політики у сфері транспорту (постанова КМУ від 31.08.2011 р. №914) УДП «Укрінтеравтосервіс» є одержувачами бюджетних коштів для розробки проектно – кошторисної документації на будівництво тимчасових контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України/виїзду з неї для автомобільного сполучення та зон сервісного обслуговування перед ними. Відповідно до інформації, отриманої з офіційного сайту підприємства, установою було скориговано фінансовий план на 2018 рік у зв`язку з отриманням коштів на виготовлення проектно – кошторисної документації у сумі 1999,401 тис. грн., що є окремою статтею витрат.

Відповідно до листів УДП «Укрінтеравтосервіс» від 06.09.2018 (вих. №1/01-04-682), від 08.11.2018 (вих. №2/01-04-898), та від 14.11.2018 (вих.№1/01-04-930) закупівлі робіт із проектування будівництва тимчасових контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України/виїзду з неї для автомобільного сполучення «Каланчак», «Чонгар» на адміністративній межі Херсонської області з тимчасово окупованою територією Автономної республіки Крим та сервісного обслуговування перед ними, УДП «Укрінтеравтосервіс» ще не здійснено, а проектна кошторисна документація будівництва тимчасових КПВВ «Каланчак» та «Чонгар» не розроблена та, відповідно, не затверджена. Кошти, у розмірі 1999,401 тис. грн., які виділені УДП «Укрінтеравтосервіс» на розроблення проектно – кошторисної документації на будівництво тимчасових контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України/виїзду з неї для автомобільного сполучення та зон сервісного обслуговування перед ними станом на 14.11.2018, були отримані УДП «Укрінтеравтосервіс» в повному обсязі і знаходились на поточному рахунку підприємства в Управлінні державної казначейської служби України. Кошти, у розмірі 105983,571 тис. грн., які виділені підприємству відповідно до Постанови КМУ від 04.07.2018 №584, на поточний рахунок підприємства в Управлінні державної казначейської служби України не надходили.

Відповідно до листа Міністерства фінансів України для здійснення заходів щодо підтримки впровадження транспортної стратегії України у Державному бюджеті України на 2018 рік для Мінінфраструктури України були передбачені видатки за бюджетною програмою КПКВК 3101230. Реалізація вказаної бюджетної програми забезпечується відповідно до порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо підтримки впровадження транспортної стратегії України у сфері транспорту, затвердженого постановою КМУ від 31.08.2011 №914. Пунктом 4 зазначеного порядку передбачено необхідність затвердження головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Мінфіном Плану заходів, що здійснюються за рахунок бюджетних коштів, із зазначенням обсягу бюджетних асигнувань.

На теперішній час виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до зазначених в клопотанні документів що перебувають у володінні Міністерства інфраструктури України за адресою: м. Київ, пр.Перемоги, 14.

З урахуванням викладеного, а також тих обставин, що зазначені документи перебувають у володінні Міністерства інфраструктури України, мають суттєве значення для встановлення ключових обставин у кримінальному провадженні, слідчий звернувся до слідчого судді з відповідним клопотанням.

Окрім цього, відомості, що містяться у вищевказаних документах можливо використати як докази у кримінальному провадженні. Тобто в вищевказаних документах є відомості, які згідно ч. 1 ст. 91 КПК України, у кримінальному провадженні підлягають доказуванню, а саме: подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення, вид і розмір шкоди). Тобто відомості та документи в цілому, слідство в подальшому зможе використати, як докази в кримінальному провадженні.

Також слідчий просив провести розгляд клопотання без виклику представників Міністерства інфраструктури України, у володінні яких знаходяться відомості, що містять охоронювану законом таємницю, у зв`язку з тим, що після отримання інформації про подання слідчому судді даного клопотання представники Міністерства інфраструктури України можуть бути зацікавлені в результатах проведення досудового розслідування, що суттєво вплине на його хід та може призвести до порушення таємниці досудового розслідування. Тому, існує загроза знищення, або розголошення зазначеної інформації, у зв`язку з чим дане клопотання слід розглядати без інформування та участі осіб у володінні яких знаходиться вказана інформація та осіб, яких вона стосується.

У судове засідання слідчий не з`явився, від нього надійшла заява про розгляд поданого ним клопотання за його відсутності, клопотання підтримує.

Представник Міністерства інфраструктури України в судове засідання не викликався відповідно до ч.2 ст.163 КПК України.

На підставі ст. 107 КПК України фіксування кримінального провадження за допомогою технічних засобів не здійснюється. Відповідно до вимог ст. 108 КПК України ведеться журнал судового засідання.

Вивчивши клопотання про надання дозволу на тимчасовий доступ до документів, додатки до цього клопотання, слідчий суддя вважає необхідним відмовити в задоволенні клопотання виходячи із наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає в наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходиться такі речі і документи, можливості ознайомитись з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно з вимогами ст. 163 КПК України, слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей та документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; містять відомості які можуть бути використані як докази; іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, неможливо.

Сторона кримінального провадження в порядку, передбаченому главою 15 КПК України, має право під час досудового розслідування чи суду, згідно з положеннями ст. 160 КПК України, звернутись до слідчого судді з клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів.

Разом з тим, положеннями ч.2 ст.160 КПК України встановлені чіткі вимоги до змісту клопотання, з яким звертається сторона кримінального провадження до слідчого судді, при цьому в змісті клопотання повинно бути зазначено, зокрема, речі і документи, тимчасовий доступ до яких планується отримати; значення речей і документів для встановлення обставин у кримінальному провадженні; можливість використання як доказів відомостей, що містяться в речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю; обґрунтування необхідності вилучення речей і документів, якщо відповідне питання порушується стороною кримінального провадження.

Як вбачається зі змісту клопотання, слідчий зазначив що виникла необхідність у доступі до документів, які стосуються виділення бюджетних коштів із резервного фонду для облаштування КПВВ «Чонгар» та «Каланчак», проектування цих КПВВ та здійснення заходів контролю за виконанням рішень уряду. Однак слідчий в поданому клопотанні не конкретизував частину документів. Так, у клопотанні лише зазначено про «документи, які стосуються» певних обставин і «листування», при цьому не вказано види і дати прийняття таких документів, їх реквізити. які саме документи є предметом клопотання, та за який період часу.

Крім того, інша частина запитуваних документів за характером є офіційними рішеннями Уряду та органів державної влади, і тому були офіційно опубліковані у друкованих засобах масової інформації, а також розміщені на веб-сайтах цих органів. Відповідно, доступ до вказаних документів не є обмеженим, а навпаки є загальнодоступним. У зв`язку з цим, слідчим не доведено необхідність такого заходу забезпечення кримінального провадження.

На підставі викладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що слідчим не доведено, що копії документів, які передбачається отримати у разі надання тимчасового доступу, самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159, 163, 164 КПК України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання слідчого Першого слідчого відділу слідчого управління ТУ ДБР у м. Мелітополі Кравченко А.О. погоджене з прокурором Лушпієнко В.М. про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей і документів по матеріалам кримінального провадження №42019010000000028 від 16.04.2019 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 367, ч.5 ст. 191 КК України - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: Л.В. Колодіна