Рішення № 83264553, 11.05.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2019 року Справа № 160/2032/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати стаж роботи ОСОБА_1 з урахуванням як пільгового стажу, період роботи на підприємствах на території: Мурманської області - район Крайньої Півночі з 09.01.1973 р. по 01.07.1974 р., а саме врахувати 1 рік загального стажу роботи у районах прирівняних до районів Крайньої Півночі за 1,6 років загального стажу роботи, та провести перерахунок розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком у відповідності до п. «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У 2018 році позивач дізнався, що йому не враховано стаж роботи на підприємствах, які знаходяться на території Мурманської області - район Крайньої Півночі з 09.01.1973р. по 01.07.1974р. як пільговий. 28.12.2018р. ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку його пенсії, а саме врахувати 1 рік загального стажу роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за 1,6 років загального стажу роботи період роботи з 09.01.1973р. по 01.07.1974р. Листом від 11.01.2019р. за №52/к-07 Пенсійним органом повідомлено позивача про відмову в проведенні такого перерахунку з підстав відсутності укладених трудових договорів між позивачем та управлінням «Мурмансельдь» в 1973р.-01.07.1974р. Зазначені обставини стали підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 160/2032/19. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні.

У встановлений строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі відповідачем наданий до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову, та вказав про необґрунтованість позовних вимог.

В обґрунтування своєї позиції відповідачем зазначено, що 24.07.2014 р. позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив надати допомогу в отриманні від підприємства-роботодавця документів, які підтверджують наявність права обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні. За результатами розгляду документів, Пенсійним органом був направлений запит від 24.07.2014р. №9075/06/14 про підтвердження відомостей про наявний стаж позивача за період з 09.01.1973р. по 01.07.1974р. в управлінні «Мурмансельдь», про розповсюдження пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також відомостей стосовно укладання трудових договорів. 23.09.2014р. на адресу управління надійшли архівні довідки Державного архіву Мурманської області стосовно стажу роботи позивача за період з 09.01.1973р. по 01.07.1974р., в яких зазначена наступна інформація (мовою оригіналу): «В документах архивного фонда Производственного объединения «Мурманрыбпром» за 1973.-1974 г.г. трудовых договоров, заключенных ОСОБА_1 с предприятием и сведений об их заключении не имеется». Таким чином, враховуючи той факт, що ані позивачем, ані архівною установою до управління не надано трудові договори за період роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в яких зазначається розповсюдження на працівника пільг по обчисленню стажу, також не надана довідка роботодавця про факт роботи за строковим трудовим договором, підстави для обчислення стажу позивача з урахуванням кратності відсутні.

Крім того, 15 квітня 2019 року представник відповідача надіслав на адресу суду клопотання про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропущеним строком звернення позивача до суду. Розглянувши вищевказане клопотання суд прийшов до висновку, що останнє не підлягає задоволенню у зв`язку з необґрунтованістю.

02 травня 2019 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що абзацом 3 пункту 5 Закону №1058-1V встановлено, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору. або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Посилання відповідача про відсутність у трудовій книжці штампа підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи взагалі безпідставні. Розділом 2, а саме частиною в) внесення відомостей про роботу «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року №162 (Інструкція не застосовується на підставі Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993), норми якої діяли на момент заповнення трудової книжки позивача, відсутня можливість вносити відомості про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи до трудової книжки.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 2007 року та отримує пенсію за віком у відповідності до п. «з» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

28.12.2018р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку його пенсії, а саме врахувати 1 рік загального стажу роботи в районах, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за 1,6 років загального стажу роботи період роботи з 09.01.1973р. по 01.07.1974р.

Листом від 11.01.2019р. за №52/к-07 відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №11 управління застосування законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача про відмову в проведенні такого перерахунку. Підставою для такої відмови стало те, що в довідці від 08.09.2014р. № К -7471, №7472, №7473, виданої адміністрацією державної обласної казенної установи «Державний архів Мурманської області» вказано, що в документах архівного фонду ВО «Мурманрибпром» за 1973р. - 1974р. трудових договорів, які були укладені між підприємством та позивачем не має, а також відсутня з приводу цього будь-яка інформація, у зв`язку з чим підстави для зарахування стажу роботи з 19.01.1973р. по 04.07.1974р. в пільговому обчисленні для розрахунку пенсії позивача відсутні.

Не погоджуючись з такою позицією Пенсійного органу ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року.

Згідно постанови Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10.11.1967 р. м. Мурманськ, де позивач працював у спірний період з 09.01.1973р. по 04.07.1974р. матросом 2 класу в управлінні «Мурмансельдь», відносилось до районів Крайньої Півночі, вказаний факт ніким із сторін не заперечується та не оспорюється.

Факт роботи позивача у спірний період з 09.01.1973р. по 04.07.1974р. матросом 2 класу в управлінні «Мурмансельдь» підтверджено записом у його трудовій книжці (запис №3, №4, №5), архівними довідками про стаж роботи від 08.09.2014р. №К-7472, від 08.09.2014р. №К-7471, архівними виписками з наказів від 08.09.2014р. №К-7473, від 08.09.2014р. №К-7473, архівною копією особової картки.

З огляду на зазначені документи суд доходить висновку про те, що позивач користувався пільгами, передбаченими для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі.

При цьому суд зазначає, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 7 червня 2018 року у справі №173/637/17, від 3 липня 2018 року у справі № 302/662/17-а, від 25 вересня 2018 року у справа № 554/1723/17.

Враховуючи те, що факт роботи ОСОБА_1 у спірний період з 09.01.1973р. по 01.07.1974 р. в Мурманської області - район Крайньої Півночі матросом 2 класу в управлінні «Мурмансельдь» підтверджено записом у його трудовій книжці та архівними довідками, виписками, суд доходить висновку про необхідність врахування стажу роботи з 09.01.1973 р. по 01.07.1974 р. на підприємстві «Мурмансельдь» в м.Мурманськ, яке відноситься до районів Крайньої Півночі, як пільговий, тобто врахувати 1 рік загального стажу роботи за 1,6 років загального стажу роботи, та провести перерахунок розміру пенсії.

Положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову належними та допустимими доказами, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд також вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати стаж роботи ОСОБА_1 з урахуванням, як пільгового стажу, період роботи на підприємствах на території Мурманської області - район Крайньої Півночі з 09.01.1973 р. по 01.07.1974 р., а саме врахувати 1 рік загального стажу роботи у районах прирівняних до районів Крайньої Півночі за 1,6 років загального стажу роботи та провести перерахунок розміру пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

11 травня 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

Згідно з оригіналом.

Суддя В.М. Олійник