Рішення № 83236480, 25.07.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1849/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі -Нововолинсько-Іваничівське ОУПФ України, Управління) про визнання протиправною відмови про зарахування стажу роботи до пільгового, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 25 жовтня 2006 року по 03 січня 2007 року та з 04 лютого 2008 року по 02 липня 2008 року за професією прохідник у Шахтопрохідницькому управлінні №3 ВАТ "Трест Луганськшахтопроходка", з 17 січня 2007 року по 31 січня 2008 року за професією прохідник у Шахтарському шахтобудівельному управлінні СП ВАТ "Донбасшахтобуд", з 11 липня 2008 року по 12 жовтня 2010 року за професією прохідник у ВП Шахтопрохідницьке управління №6 ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка" та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням даного стажу з дня призначення пенсії за віком.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у Нововолинсько-Іваничівському ОУПФ України та 07 травня 2019 року звернувся до останнього із заявою про перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

У відповіді від 15 травня 2019 року відповідач повідомив ОСОБА_1 , що період роботи з 25 жовтня 2006 року по 03 січня 2007 року та з 04 лютого 2008 року по 02 липня 2008 року, з 17 січня 2007 року по 31 січня 2008 року, з 11 липня 2008 року по 12 жовтня 2010 року до пільгового стажу не зараховано у зв`язку із неподанням уточнюючих довідок.

Позивач уважає таку відмову протиправною, оскільки усі необхідні записи є у його трудовій книжці. ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка" знаходиться на території проведення антитерористичної операції, що ускладнює подання додаткових підтверджуючих документів, окрім наданих.

Керуючись наведеним, просить визнати протиправною відмову Управління про зарахування стажу роботи до пільгового і зобов`язання зарахувати до пільгового стажу спірні періоди роботи за професією прохідник у Шахтопрохідницькому управлінні №3 ВАТ "Трест Луганськшахтопроходка", за професією прохідник у Шахтарському шахтобудівельному управлінні СП ВАТ "Донбасшахтобуд", за професією прохідник у ВП Шахтопрохідницьке управління №6 ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка" та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням даного стажу з дня призначення пенсії за віком.

Управління пенсійного фонду у відзиві на позов від № 10060/02-39 від 15 липня 2019 року його вимог не визнав. Зазначив, що спірні періоди не зараховано до пільгового страхового стажу роботи позивача, оскільки відсутні уточнюючі довідки, які підтверджували б зайнятість протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №1 та документальне підтвердження результатів проведення атестації робочого місця, на якому працював заявник, за умовами праці. У трудовій книжці підтверджено факт прийняття на роботу за певною професією, але не підтверджується виконання роботи протягом повного робочого дня, (наявність (відсутність) відпусток за власний рахунок, прогулів, страйків, ритмічність роботи підприємства. Окрім того, відповідач зазначив, що за період роботи із 01 вересня 2018 року по 31 січня 2019 року на ДП Передпускова дирекція шахти № 10 "Нововолинська" за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату страхових внесків роботодавцем.

Керуючись наведеним, відповідач просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до вимог статті 263 КАС України у строк не більше тридцяти днів із дня відкриття провадження (арк. спр. 1).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 07 травня 2019 року звернувся до Нововолинсько-Іваничівського ОУПФ України про здійснення перерахунку пенсії на пільгових умовах за віком на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Листом № 3217/02-20-15 від 15 травня 2019 року Управління відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії. Мотивами такої відмови слугувала відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком №1. При цьому, позивача повідомлено, що до пільгового стажу його роботи не зараховано періоди з 25 жовтня 2006 року по 03 січня 2007 року та з 04 лютого 2008 року по 02 липня 2008 року, з 17 січня 2007 року по 31 січня 2008 року, з 11 липня 2008 року по 12 жовтня 2010 року до пільгового стажу не зараховано у зв`язку із неподанням уточнюючих довідок про зайнятість на відповідних роботах протягом повного робочого дня (арк. спр. 37-38). На підставі поданих документів було встановлено, що загальний страховий стаж позивача становить 29 років 05 місяців 03 дні, пільговий стаж - 11 років 03 місяці 17 днів (при необхідному пільговому стажі для заявленого перерахунку пенсії - 15 років).

Не погоджуючись з відмовою Нововолинсько-Іваничівського ОУ ПФ України у здійсненні перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся із даним позовом до суду із вимогами визнати протиправною таку відмову та зобов`язати зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 25 жовтня 2006 року по 03 січня 2007 року та з 04 лютого 2008 року по 02 липня 2008 року за професією прохідник у Шахтопрохідницькому управлінні №3 ВАТ "Трест Луганськшахтопроходка", з 17 січня 2007 року по 31 січня 2008 року за професією прохідник у Шахтарському шахтобудівельному управлінні СП ВАТ "Донбасшахтобуд", з 11 липня 2008 року по 12 жовтня 2010 року за професією прохідник у ВП Шахтопрохідницьке управління №6 ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка" та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням даного стажу з дня призначення пенсії за віком.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 (далі - Порядок №18-1).

Пунктом 3 Порядку № 18-1 установлено, що підтвердження періодів роботи, яке дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 18-1 Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Згідно із пунктом 10 Порядку № 18-1 рішення про результати розгляду заяви (додаток 2) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення.

Пунктом 16 Порядку №18-1 передбачено, що рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

З наведених норм слідує, що рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, є обов`язковими для органів пенсійного фонду України при виконанні покладених на них функцій.

Як установлено судом, рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області № 14/1094 від 15 лютого 2019 року зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, періодів роботи з 18 жовтня 2010 року по 06 липня 2012 року та із 07 липня 2012 року по 24 грудня 2012 року за фактичною тривалістю (арк. спр. 39). При цьому періоди роботи із 25 жовтня 2006 року по 03 січня 2007 року та з 04 лютого 2008 року по 02 липня 2008 року за професією прохідник у Шахтопрохідницькому управлінні №3 ВАТ "Трест Луганськшахтопроходка", з 17 січня 2007 року по 31 січня 2008 року за професією прохідник у Шахтарському шахтобудівельному управлінні СП ВАТ "Донбасшахтобуд", з 11 липня 2008 року по 12 жовтня 2010 року не зараховані до пільгового стажу.

Як убачається із матеріалів справи, рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від № 14/1094 від 15 лютого 2019 року позивачем не оскаржувалось, є чинним та було обов`язковим для виконання Нововолинсько-Іваничівського ОУ ПФ України при вирішені питання щодо зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу ОСОБА_1 та, у зв`язку із цим, перерахунку пенсії.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки у даній справі оскаржується дія у формі відмови, вчинена відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України перевіряє, чи вчинена вона: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що Нововолинсько-Іваничівського ОУ ПФ України, відмовляючи ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів роботи та у перерахунку пенсії за результатами такого зарахування, діяло законно - у межах наданих повноважень, та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Таким чином, перевіривши відмову Нововолинсько-Іваничівського ОУ ПФ України у перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням спірних періодів роботи до пільгового стажу, на предмет її відповідності частині другій статті 2 КАС України, суд дійшов висновку, що такі дії є правомірними, а відтак у задоволенні позову належить відмовити.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений при поданні позову судовий збір у розмірі 768 грн 40 коп. не підлягає стягненню з відповідача та залишається за позивачем, як цього вимагає стаття 139 КАС України. З аналогічних підстав не підлягає задоволенню вимога позивача про відшкодування витрат на правничу допомогу у сумі 2 700 грн.

Керуючись статтями 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (45400, Волинська область, місто Нововолинськ, бульвар Шевченка, 7, ідентифікаційний код юридичної особи 40442724) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 25 липня 2019 року.