Постанова № 8294108, 11.02.2010, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" лютого 2010 р.                               м. Київ                                        К-14151/07

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Усенко Є.А.

суддів: Бившевої Л.І., Костенко М.І., Маринчак Н.Є., Шипуліної Т.М.

при секретарі                     Патюк А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Бердянської об’єднаної державної податкової інспекції Запорізької області на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2007 у справі № 11/189/07-АП господарського суду Запорізької області

за позовом закритого акціонерного товариства «Бердянськбуд»

до Бердянської об’єднаної державної податкової інспекції Запорізької області

про скасування податкових повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

Постановою Господарського суду Запорізької області від 21.03.2007, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2007, позов задоволено: скасовано податкові повідомлення-рішення Бердянської ОДПІ від 23.06.2006 № 0002441520/0, № 0002451520/0, № 0002461520/0, від 10.08.2006 № 0002441520/1, № 0002451520/1, № 0002461520/1, від 07.11.2006 № 0002441520/2, № 0002451520/2, № 0002461520/2, від 18.01.2007 № 0002441520/3, № 0002451520/3, № 0002461520/3 про зобов’язання ЗАТ «Бердянськбуд»сплатити штрафи в розмірі 46,50 грн., 333,60 грн. та 10764,04 грн., накладені на підставі підпункту 17.1.7 пункту 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»(Закон № 2181-ІІІ) за сплату узгоджених сум податкових зобов’язань із земельного податку з порушенням граничного строку на 11 календарних днів ( сума податкового зобов’язання 464,00 грн.), на 62 календарних днів (сума податкового зобов’язання 1668,00 грн.) та на 518 календарних днів (сума податкового зобов’язання 21528,08 грн.).

Судові рішення вмотивовані посиланням на встановлений в судовому процесі факт накладення на позивача штрафів за межами строку, встановленого підпунктом 15.1.1 пункту 15.1 ст. 15 Закону №2181-ІІІ, а також висновком суду про відсутність законодавчо встановленого строку сплати земельного податку платниками цього податку –юридичними особами впродовж 2001 –2005 років у зв’язку із зупиненням законами про Державний бюджет України на ці роки дії частини 1 ст. 17 Закону України «Про плату за землю».

В касаційній скарзі Бердянська ОДПІ просить скасувати ухвалені у справі судові рішення та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позову, вважаючи, що судами першої й апеляційної інстанцій порушено підпункт 5.3.1 пункту 5.3 ст. 5, підпункт 15.1.1пункту 15.1 ст. 15, підпункт 17.1.7 пункту 17.1 ст. 17 Закону № 2181-ІІІ.

Перевіривши правильність встановлення обставин справи, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що фактичною підставою для накладення на ЗАТ «Бердянськбуд»штрафів згідно оспорюваних податкових повідомлень-рішень слугував висновок контролюючого органу, викладений в акті перевірки від 23.06.2006 № 230/152-01239795, про сплату позивачем узгоджених сум податкових зобов’язань із земельного податку, визначених в розрахунках земельного податку від 31.01.2001 № 216, № 2673, № 277, від 03.02.2003 № 346, з порушенням граничного строку, встановленого підпунктом 5.3.1 пункту 5.3 ст. 5 Закону № 2181-ІІІ на 11 календарних днів ( сума податкового зобов’язання 464,00 грн.), на 62 календарних днів (сума податкового зобов’язання 1668,00 грн.) та на 518 календарних днів (сума податкового зобов’язання 21528,08 грн.) (а.а.с. 6-11).

Цей висновок позивач не оспорює і не спростовує.

Згідно з преамбулою Закону № 2181-ІІІ цей закон є спеціальним і встановлює, зокрема, порядок погашення зобов’язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов’язкових платежів), включаючи збір на обов’язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до таких платників податків контролюючими органами. Відтак норми цього Закону, якими встановлені строки сплати узгоджених сум податковим зобов’язань та відповідальність платників податків за порушення цих строків, поширюються в тому числі на сплату земельного податку, оскільки інше цим Законом не передбачено. Таким чином, висновок судів попередніх інстанцій щодо відсутності правового регулювання строку сплати земельного податку в 2001 –2005 роках є неправильним. З цих же підстав не відповідає підпункту 17.1.7 пункту 17.1 ст. 17 Закону № 2181-ІІІ і висновок судів щодо винятку земельного податку із сфери регулювання нормою цього підпункту.

Разом з тим, суд вірно застосував норми підпункту 15.1.1 пункту 15.1 ст. 15 та пункту 17.3 ст. 17 цього Закону та правомірно виходив з того, що штрафні (фінансові) санкції можуть бути застосовані контролюючим органом в межах граничного строку, встановленого як 1095 календарних днів. При цьому для застосування штрафів, встановлених підпунктом 17.1.7 пункту 17.1 ст. 17 цього Закону, строк слід обчислювати з дня сплати узгодженої суми податкового зобов’язання.

Як підтверджено наявними у справі розрахунками штрафних (фінансових) санкцій (додатки до акту перевірки), штрафи в розмірах 46,40 грн. (податкове повідомлення-рішення від 23.06.2006 № 0002441520/0), 333,60 грн. (податкове повідомлення-рішення від 23.06.2006 № 0002451520/0) та 4833,91 грн. (податкове повідомлення-рішення від 23.06.2006 № 0002461520/0) накладені в межах вказаного строку, а штраф в розмірі 5930,13 грн. (податкове повідомлення-рішення від 23.06.2006 № 0002461520/0) –поза межами цього строку (сума 4013,60 грн., сплата з 10.09.2002 по 27.12.2002, штраф 2006,80 грн.; сума 7846,66 грн., сплата з 30.01.2003 по 29.05.2003, штраф 3923,33 грн.).

З огляду на зазначене позов підлягає задоволенню в частині позовних вимог про скасування податкового повідомлення-рішення від 23.06.2006 № 0002461520/0 на суму штрафу 5930,13 грн.

Скасовуючи податкові повідомлення-рішення від 10.08.2006 № 0002441520/1, № 0002451520/1, № 0002461520/1, від 07.11.2006 № 0002441520/2, № 0002451520/2, № 0002461520/2, від 18.01.2007 № 0002441520/3, № 0002451520/3, № 0002461520/3, направлені в процедурі апеляційного узгодження сум накладених штрафів, суд помилково виходив з того, що ці податкові повідомлення-рішення породжують для позивача юридичні наслідки, оскільки обов’язок сплатити штрафи був накладений на позивача податковими повідомленнями-рішеннями від 23.06.2006 № 0002441520/0, № 0002451520/0, № 0002461520/0. Суд апеляційної інстанції цю помилку не виправив. У зв’язку з викладеним ухвалені у справі судові рішення підлягають зміні, позов –задоволенню в зазначеній вище частині позовних вимог, а провадження у справі в частині позовних вимог про скасування податкових повідомлень-рішень Бердянської ОДПІ від 10.08.2006 № 0002441520/1, № 0002451520/1, № 0002461520/1, від 07.11.2006 № 0002441520/2, № 0002451520/2, № 0002461520/2, від 18.01.2007 № 0002441520/3, № 0002451520/3, № 0002461520/3 –закриттю на підставі пункту 1 частини 1 ст. 157 КАС України.

Керуючись пунктом 1 частини 1 ст. 157, ст.ст. 220, 223, 224, 225. 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищий адміністративний суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Бердянської об’єднаної державної податкової інспекції Запорізької області задовольнити частково; змінити постанову Господарського суду Запорізької області від 21.03.2007 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2007.

Позов задовольнити частково: скасувати податкове повідомлення-рішення Бердянської об’єднаної державної податкової інспекції Запорізької області від 23.06.2006 № 0002461520/0 в частині визначення ЗАТ «Бердянськбуд»штрафу в сумі 5930,13 грн. В позові про скасування податкових повідомлень-рішень Бердянської об’єднаної державної податкової інспекції Запорізької області від 23.06.2006 № 0002441520/0, № 0002451520/0 та № 0002461520/0 в сумі штрафу 4833,91 грн. відмовити.

Закрити провадження у справі в частині позовних вимог про скасування податкових повідомлень-рішень Бердянської ОДПІ від 10.08.2006 № 0002441520/1, № 0002451520/1, № 0002461520/1, від 07.11.2006 № 0002441520/2, № 0002451520/2, № 0002461520/2, від 18.01.2007 № 0002441520/3, № 0002451520/3, № 0002461520/3.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку, передбачених статтями 236-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий підписЄ.А.Усенко

Судді підписЛ.І.Бившева

підписМ.І.Костенко

підпис Н.Є.Маринчак

підписТ.М.Шипуліна