Ухвала суду № 8290258, 16.02.2010, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" лютого 2010 р.                               м. Київ                                        К-8748/08

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої - судді-доповідача Васильченко Н.В.

суддів – Розваляєвої Т.С.,Гордійчук М.П.,Леонтович К.Г., Матолича С.В.

при секретарі - Сорокіній Л.В.

розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м. Торезі на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 квітня 2008 р. ( № 2а-1992\08) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2008 р. ( № 22а-5087/08) по справі за позовом Державного підприємства «Торезантрацит»до Управління пенсійного Фонду України в м. Торезі про визнання недійсним рішення про застосування фінансових санкцій –

в с т а н о в и л а:

У грудні 2007 р. державне підприємство «Торезантрацит»звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного Фонду України в м. Торезі про визнання недійсним рішення про застосування фінансових санкцій. Позов обгрунтований безпідставністю прийняття такого рішення.

Постановою Донецького окружнного адміністративного суду від 2 квітня 2008 р., яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2008 р., позов задоволений. Визнано протиправним рішення Управління пенсійного фонду України в м. Торезі № 139 від 30.07.2007 р. про застосування до ДП «Торезантрацит»фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 424713,29 грн та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхових внесків в розмірі 117018,32 грн.

Рішення судів мотивовані тим, що позивач своєчасно перерахував страхові внески до УПФ за березень 2007 р. відповідно до вимог ст. 20 п. 6 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а тому підстав для застосування фінансових санкцій до позивача не було.

Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями по справі, Управління пенсійного фонду України в м. Торезі подало касаційну скаргу, в якій просить ці рішення скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції. Скарга обгрунтована невірним застосуванням судами норм матеріального права до спірних правовідносин.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх в судовому засіданні та обгрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів знаходить їх обгрунтованими.

Як вбачається із матеріалів справи, ДП «Торезантрацит»зареєстрована як юридична особа на підставі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 32366906. У відповідності до Закону України «Про загальнообов’язкове державне страхування»є платником страхових внесків на загальнообов’язкове пенсійне страхування, несе обов’язки з нарахування, обчислення та сплати страхових внесків в установлені строки в повному обсязі.

Управління пенсійного Фонду України в м. Торезі є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний Фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2—1 р. № 121\2001 з наступними змінами та доповненнями.

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці 6 п. 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затвердлжує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 р. № 121\2001 з наступними змінами та доповненнями, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Проводить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.

Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України. Згідно ст. 15 Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі та управління Пенсівйного фонду України в районах, містах і районах у місті.

У відповідності з п. 5 вказаного Положення Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу олрганів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення зщбирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у прередбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов’язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі діє на підставі Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Тобто, колегія суддів погоджується із висновком судів першої та апеляційної інстанцій, що управління Пенсійного фонду України в м. Торезі діяло в межах компетенції , визначеної законом.

Разом з тим, при перевірці законності прийнятого управлінням Пенсійного фонду України в м. Торезі рішення, суди допустили неповноту при дослідження та встановленні фактичних обставин справи.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Торезі № 139 від 30.07.07 р. до ДП «Торезантрацит»застосовані фінансові санкції та нарахована пеня за несвоєчасну сплату позивачем суми страхових внесків за березень 2007 р. у розмірі 2123566,44 грн, а саме , прийнято рішення про стягнення штрафу в розмірі 20% - 424713,29 грн та нарахована пеня в розмірі 117018,32 грн.

Суди, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог із підстав своєчасності сплати страхових внесків за березень 2007 р., послалось на вимоги ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка зазначає, що виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників фінансові санкції за несплату або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків.

Оскільки , позивач страхові внески до Пенсійного фолнду за березень 2007 р. сплатив своєчасно -0 до 28 квітня 2007 р., підстав для застосування фінансових санкцій до позивача управління Пенсійного фонду України в м. Торезі не мало.

Такий висновок судів грунтується на неповно досліджених обставинах справи. Зокрема, суди не дослідили твердження відповідача, що перераховані в квітні 2007 р. страхові внески за березнь 2007 р. зараховані в суму несвоєчасно сплачених страхових внесків за січень- лютий 2007 р., а в рахунок погашення страхових внесків за березень 2007 р. , граничним строком сплати до 28.04.2007 р., зараховані кошти, які перераховані ДП «Торезантрацит»в травні –липні 2007р.

Суди не дослідили твердження відповідача, що з врахуванням таких строків перерахування страхових внесків до Пенсійного фонду України та зарахування і віднесення їх за попередні періоди, оскільки ДП «Торезантрацит»мало станом на 01.05.2007 р. заборгованість із страховихї внесків, д о позивача і були застосовані фінансові санкції.

Судами належним чином вказані обставини не досліджувались та не були враховані при прийнятті рішення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла думки, що суди неповно та всебічно дослідили обставини справи, не встановили дійсний характер спірних правовідносин та невірно застосували норми матеріального права до їх вирішення, а тому висновок суду про підставність позовних вимог є передчасним.

Враховуючи, що касаційна інстанція відповідно до вимог ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вбачає за необхідне судові рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду необхідно повно та всебічно з’ясувати всі обставини, вірно застосувати норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини та ухвалити законне і обгрунтоване рішення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 227, 230, 231 КАС України, колегія суддів –

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 квітня 2008 р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2008 р., справу направити на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 237 –239 КАС України.