Ухвала суду № 82894854, 08.07.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3965/19

УХВАЛА

08 липня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Теплодарської міської ради Одеської області Виконавчий комітет про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Теплодарської міської ради Одеської області Виконавчий комітет, в якій позивач просить суд:

- на час розгляду справи зупинити дію рішення Теплодарської міської ради від 25.10.2018 року за № 480-VII «Про надання дозволу виконавчому комітету на розробку детального плану території земельної ділянки у м. Теплодар в межах вул. Енергетиків, вул. Польова та СК «Енергобудівельник»»;

- зобов`язати Теплодарську міську раду Одеської області надати вмотивоване рішення у задоволенні заяви згідно вимог Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Разом з тим, позовна заява не містить повної адреси місцезнаходження відповідача, зокрема вулиці та номеру будинку.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Позивачем в позовній заяві вказано відповідачем - Теплодарську міську раду Одеської області Виконавчий комітет та зазначено код ЄДРПОУ 25041885.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо коду 25041885 містяться дані щодо юридичної особи - Виконавчого комітету Теплодарської міської ради, адреса місцезнаходження: 65490, Одеська область, м. Теплодар, вул. Піонерна, 7.

Разом з тим, позовні вимоги позивача звернуто до Теплодарської міської ради Одеської області.

Також, згідно пошуку в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться дані щодо юридичної особи - Теплодарської міської ради Одеської області, код ЄДРПОУ 04527038, адреса місцезнаходження: 65490, Одеська область, м. Теплодар, вул. Піонерна, 7.

Даних щодо юридичної особи визначеної позивачем в якості відповідача - Теплодарська міська рада Одеської області Виконавчий комітет Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не містить.

Таким чином, Виконавчий комітет Теплодарської міської ради та Теплодарська міська рада Одеської області є окремими юридичними особами, а тому позивачу слід визначитись з відповідачем вказавши його дані відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України.

При цьому, як вбачається з прохальної частини позовних вимог позовні вимоги позивача звернуті до Теплодарської міської ради Одеської області.

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно ч.1, 2 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п. п. 2-4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Разом з тим, заявлені позивачем вимоги не відповідають ст. ст. 5, 245 КАС України.

Також, в прохальній частині позовних вимог позивач просить, зокрема, на час розгляду справи зупинити дію рішення Теплодарської міської ради від 25.10.2018 року за № 480-VII «Про надання дозволу виконавчому комітету на розробку детального плану території земельної ділянки у м. Теплодар в межах вул. Енергетиків, вул. Польова та СК «Енергобудівельник»», проте позивачем не обґрунтовано заявлену вимогу з посиланням на норми КАС України.

При цьому, зупинення дії індивідуального акта або нормативно-правового акта приписами КАС України передбачено лише в порядку забезпечення позову, яке можливо, зокрема, за заявою учасника справи, вимоги до якої встановлені ст. ст. 150-154 КАС України, проте такої заяви до суду не надходило.

Також, позивач в п. 2 позовної заяви просить суд: «зобов`язати Теплодарську міську раду Одеської області надати вмотивоване рішення у задоволенні заяви згідно вимог Земельного кодексу України».

Разом з тим, позивач не вказує дату, номер та реквізити заяви, щодо якої слід зобов`язати відповідача надати вмотивоване рішення.

Статтею 94 КАС України встановлено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги.

Згідно п. 5.27 ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 року №55 відмітка про засвідчення копії документа складають зі слів “Згідно з оригіналом”, назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23 (нижче підпису).

Разом з тим, позивачем надані до позовної заяви ксерокопії документів, які не засвідчені належним чином у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відповідно до ст. 79 КАС України, позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу. Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Згідно ст. 44 КАС України учасники справи зобов`язані сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи, подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

В позовній заяві позивач вказує, що 11.02.2019 року нею подано заяву з проханням передати у власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,1 га та надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки на території міста Теплодар Одеської області в межах населеного пункту, на яке нею отримано відповіді від 04.03.2019 року, від від 28.03.2019 року, від 16.04.2019 року та від 03.05.2019 року.

При цьому, позивачем до позовної заяви додано ксерокопії листів від 04.03.2019 року, від 28.03.2019 року, від 16.04.2019 року та від 03.05.2019 року, з яких вбачається, що відповідь від 28.03.2019 року надано на заяву ОСОБА_1 від 07.03.2019 року, відповідь 16.04.2019 року надано на заяву ОСОБА_1 від 28.03.2019 року, а відповідь від 03.05.2019 року на заяву ОСОБА_1 від 07.03.2019 року.

Разом з тим, належним чином завірених копій вказаних заяв позивачем до позовної заяви не додано.

Також, до позовної заяви позивачем надано ксерокопію заяви від 11.02.2019 року в якій вказано про надання до неї графічних матеріалів на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копії документів, що посвідчують особу та опису наданих документів, проте належним чином завірених копій вказаних додатків до позовної заяви позивачем не надано.

Крім того, позивачем до позовної заяви додано ксерокопію заяви від 25.03.2019 року, яка не містить даних щодо особи, яка її подала та підпису.

Згідно ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У зв`язку з вищевикладеним, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.

Недоліки повинні бути усунені шляхом приведення позовної заяви у відповідність до вимог ст. 160, 161 КАС України, а саме шляхом визначення учасників справи та зазначення їх найменувань та їх даних відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, з урахуванням зауважень, викладених в даній ухвалі, визначення змісту позовних вимог відповідно до ст. ст. 5, 245 КАС України, з урахуванням зауважень викладених в ухвалі; надання належним чином завірених у встановлено порядку доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відповідно до зауважень викладених в ухвалі суду, а також шляхом надання належним чином оформленої позовної заяви разом з разом з належним чином завіреними копіями документів, що надаються до суду після усунення недоліків та надання копій позовної заяви після усунення недоліків разом з належним чином завіреними копіями документів, що надаються до суду відповідно до кількості учасників справи.

Керуючись ст. ст. 79, 94, 160, 161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Теплодарської міської ради Одеської області Виконавчий комітет про зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність в п`ятиденний строк з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху усунути недоліки та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий відповідно до вимог ч. 1 п. 4 ст. 169 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Левчук