Постанова № 82824454, 23.05.2019, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/28057/17

Провадження № 2-а/761/18/2019

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2019 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Піхур О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Мусійчук В.С.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні Шевченківського районного суду м. Києва в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року ОСОБА_2 (далі-позивач) звернулася до Шевченківського районного суду м. Києва в порядку адміністративного судочинства з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою судді Малинникова О.Ф від 15.08.2017 року відкрито провадження у справі.

У відповідності до розпорядження Шевченківського районного суду м. Києва від 11.06.2018 року, здійснено перерозподіл даної справи на підставі доповідної помічника судді Малинникова О.Ф. від 06.06.2018 року, відповідно до якої суддя Малинников О.Ф. з 02.04.2018 року перебуває на довготривалому лікарняному, строк якого може перевищувати два місяці, що свідчить про неможливість продовження розгляду даної справи раніше визначеним суддею в строки, встановлені законом.

Провадження у даній справі було відкрито в порядку Кодексу адміністративного судочинства України, що діяв до 15 грудня 2017 року.

У зв`язку з набранням чинності з 15 грудня 2017 року Закону України «Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України», згідно Перехідних положень цього Кодексу, справи провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Таким чином розгляд даної цивільної справи здійснюється за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, які діють з 15 грудня 2017 року.

Ухвалою судді Піхур О.В. від 13.06.2018 року розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 17.10.2018 року проведено заміну відповідача Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві на Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 09.01.2017 року звернулася до Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою та оригіналами документів щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, які були передані на розгляд до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Вказує, що право на пенсію за віком на пільгових умовах у неї виникло 21.11.2016 року. Листом, датованим 22.05.2017 року №11402/02, ГУПФУ повідомило позивача про зарахування періодів її роботи з 21.07.1982 року по 31.06.1987 року, з 01.02.1988 року по 30.04. 1990 року, з 01.06.1990 року по 31.01.1991 року, з 01.03.1991 року по 21.08.1992 року, що становить 9 років 4 місяці 2 дні. У цьому листі зазначено, що позивачу відмовлено в зарахуванні періодів роботи з 01.07.1987 року по 31.01.1988 року ( 7 місяців), з 01.05.1990 року по 31.05.1990 року (1 місяць), з 01.02.1991 року по 28.02.1991 року (1 місяць), у зв`язку із відсутністю заробітної плати, з 22.08.1992 року по 25.08.1994 року ( 2 роки 4 дні) в зв`язку із відсутністю атестації робочих місць. Своє Рішення ГУ ПФУ від 27.03.2017 року №34 направило тільки до Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Таким чином, відповідач не врахував позивачу пільгового стажу 2 роки 9 місяців 4 дні, що призвело до відсутності пільгового стажу і як наслідок неотримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Тому позивач просила суд, з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог, визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві протиправними, що полягають у неправильному розрахунку пільгового стажу для призначення ОСОБА_2 пенсії за віком за Списком №2 і як наслідок відмова у її призначенні, ненаданні Рішення Комісії ГУ ПФУ у м. Києві від 27.03.2017 року №34, недотримання строків розгляду заяви та документів про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та скасувати Рішення ГУ ПФУ від 27.03.2017 року №34 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку 2; визнати дії Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києва протиправними, які полягають у його бездіяльності, а саме: у невиконання своїх обов`язків щодо надання ОСОБА_2 повної інформації про рух та стан розгляду заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відмови у наданні макету пенсійної справи для вивчення, зняття копій з документів та Рішення Комісії ГУ ПФУ у м. Києві від 27.03.2017 року №34; зобов`язати Центральне об`єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києва, Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 11.01.2017 року, з урахуванням періоду її навчання з 01.09.1981 року по 19.07.1982 року в ПТУ № 24 в м. Києві, урахуванням періодів її роботи ізолювальником з 21.07.1982 року по 21.08.1992 року, з 29.07.1994 року по 01.04.1995 року; стягнути на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 640,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києва.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, повно та всебічно дослідивши надані у справі докази, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Так суд, встановив, що позивач 09.01.2017 року звернулася до Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою та оригіналами документів щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, які були передані на розгляд до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Листом, датованим 22.05.2017 року №11402/02, ГУПФУ повідомило позивача про зарахування періодів її роботи з 21.07.1982 року по 31.06.1987 року, з 01.02.1988 року по 30.04. 1990 року, з 01.06.1990 року по 31.01.1991 року, з 01.03.1991 року по 21.08.1992 року, що становить 9 років 4 місяці 2 дні. У цьому листі зазначено, що позивачу відмовлено в зарахуванні періодів роботи з 01.07.1987 року по 31.01.1988 року ( 7 місяців), з 01.05.1990 року по 31.05.1990 року (1 місяць), з 01.02.1991 року по 28.02.1991 року (1 місяць), у зв`язку із відсутністю заробітної плати, з 22.08.1992 року по 25.08.1994 року ( 2 роки 4 дні) в зв`язку із відсутністю атестації робочих місць.

Також суд встановив, що на час звернення до відповідача позивачу було повних 55 років та стаж по списку №2 склав понад 12 років 8 місяців.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у період з 01.09.1981 року по 19.07.1982 року навчалась в ПТУ № 24 в м. Києві, строк навчання складає: 10 місяців 19 днів. У період з 21.07.1982 року по 01.04.1995 року працювала ізолювальником в Київському СУ №42 тресту «Термоізоляція» (з 01.04.1991 року - Київське орендне спеціалізоване підприємство «Термоізоляція» тресту «Термоізоляція», з 25.08.1994 року - Акціонерне товариство закритого типу «Фірма «Термоізоляція», в подальшому підприємство ліквідовано 29.12.2012 року без визначення правонаступника).

Вирішуючи питання щодо правомірності вимог позивача суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Органи Пенсійного фонду України, як державний орган, що реалізує право громадян на пенсійне забезпечення, їх посадові та службові особи, зобов`язані неухильно дотримуватись прав громадян при призначенні і виплаті пенсій, вживати заходи щодо попередження їх порушення, надавати допомогу громадянам у витребуванні та оформленні необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно з п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документові, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-ІV (далі Закон України №1058-ІV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.45 Закону України №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Згідно з ч.5 ст.45 Закону України №1058-ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до п. 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників», при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 цього «Порядку», зазначено, що застосування списків проводиться за результатами атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Відповідно до пунктів 2, 16 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності з 01.01.2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", а особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991р.; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992р. (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994р., - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994р. (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003р., - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162.

Час навчання за спеціальністю в професійно-технічних навчальних закладах зараховується до пільгового стажу за умови, якщо впродовж трьох місяців після закінчення навчання особа працевлаштувалася за набутою пільговою) професією (ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту»).

У будь-якому разі час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не мають перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Трудова та інша діяльність до 1 січня 2004 року відповідно до частини 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ (далі - Закон № 1058) зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, визначених раніше діючим законодавством, крім випадків, передбачених цим Законом. За період до 1 січня 2004 року обчислення трудового стажу здійснювалося згідно зі статтями 56-63 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788).

Статтею 56 Закону № 1788 передбачено, що до трудового стажу зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховувалась також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Незалежно від того, коли призначатиметься пенсія, робота до 1 січня 2004 року, як постійна, так і тимчасова, як з повним, так і з неповним робочим днем, незалежно від суми сплачених внесків буде зарахована до страхового стажу в повному обсязі. Якщо, наприклад, працівник перебував у відпустці без збереження заробітної плати, навіть у тривалій, цей період також вираховується до стажу роботи для призначення пенсії.

Згідно Протоколу №1 від 29 липня 1999 року АТЗТ «Фірма «Термоізоляція» було затверджене робоче місце ізолювальника згідно Списку №2, доплати по тарифним ставкам, додаткові відпустки. Шкідливі та важкі умови праці підтверджуються фотографією робочого дня, картою умов праці.

Таким чином, рішення прийняте відповідачем, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії, порушує його право на пенсійне забезпечення та впливає на майновий стан позивача.

Впродовж судового розгляду відповідач не довів суду та не надав доказів щодо правомірності прийнятого рішення, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до задоволення в частині визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання його врахувати періоди навчання позивача з 01.09.1981 року по 19.07.1982 року в ПТУ №24 в м. Києві та роботи ізолювальником з 21.07.1982 року по 21.08.1992 року, з 29.07.1994 року по 01.04.1995 року при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, починаючи з 11.01.2017 року.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись, ст. ст. 2, 139, 244-246, 371 КАС України, ст. ст. 56-63 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», суд -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо розрахунку пільгового стажу для призначення ОСОБА_2 пенсії за віком за списком №2 та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві №34 від 27.03.2017 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно списку №2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві врахувати період навчання ОСОБА_2 з 01.09.1981 року по 19.07.1982 року в ПТУ №24 в м. Києві та роботи ізолювальником з 21.07.1982 року по 21.08.1992 року, з 29.07.1994 року по 01.04.1995 року при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, починаючи з 11.01.2017 року.

Стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 640,00 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень КАС України (в редакції від 03.10.2017 року) : до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу, а саме, відповідно до ч.1 ст. 186 КАС України : апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного рішення суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на подання апеляційної скарги з клопотанням про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 05.06.2019 року.

Суддя