Постанова № 8268035, 02.03.2010, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.03.2010 року Справа № 8/286-09

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Євстигнеєва О.С.- доповідача,

суддів: Бахмат Р.М., Швеця В.В.

при секретарі: Стуковенковій О.В.

за участю представників:

позивача: не явився

відповідача: Галасун Г.І.- предст., дов. від 30.12.2009 року

третіх осіб: 1. Белік В.О.- предст., дов. від 29.12.2009 року

2. Не явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу дочірнього підприємства "Дніпропетровський Облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (м. Дніпропетровськ) на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 13.11.2009р. у справі № 8/286-09

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Геобуд-Дніпро" (м. Дніпропетровськ)

до: дочірнього підприємства "Дніпропетровський Облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (м. Дніпропетровськ)

третя особа-1: Дніпропетровська обласна державна адміністрація (м. Дніпропетровськ)

третя особа-2: Криничанська районна державна адміністрація (смт. Кринички Дніпропетровської області)

про: припинення права на користування земельною ділянкою та визнання державного акту на право постійного користування землею таким, що втратив чинність

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 13 листопада 2009 року у справі №8/286-09 (суддя Дубінін І.Ю.) частково задоволені позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Геобуд-Дніпро" (м. Дніпропетровськ) до дочірнього підприємства "Дніпропетровський Облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (м. Дніпропетровськ), треті особи: Дніпропетровська обласна державна адміністрація (м. Дніпропетровськ) і Криничанська районна державна адміністрація (смт. Кринички Дніпропетровської області) про припинення права на користування земельною ділянкою та визнання державного акту на право постійного користування землею ДП КН 000130 від 21.01.1999р. таким, що втратив чинність. Зазначеним рішенням припинено право користування земельною ділянкою Кудашівського-3 родовища площею 4,6 га, розташованої на території Криничанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту ДП «Дніпропетровський Облавтодор»ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»(м. Дніпропетровськ) та припинено провадження в частині вимог щодо визнання державного акту на право постійного користування землею таким, що втратив чинність.

Відповідач –дочірнє підприємство "Дніпропетровський Облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (м. Дніпропетровськ), не погоджуючись з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 13.11.2009 року по справі №8/286-09 в частині припинення права відповідача на користування земельною ділянкою і прийняти в цій частині нове рішенням, яким відмовити у задоволенні позову. В іншій частині рішення суду залишити без змін. Скаржник вважає безпідставним застосування господарським судом норм ст.ст. 141, 143 Земельного кодексу України, оскільки спірна земельна ділянка взагалі не використовується ДП "Дніпропетровський Облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" про, що зазначено в акті управління з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області від 18.05.2007р. Відповідач вважає відсутніми підстави для вилучення земельної ділянки відповідно до Земельного кодексу України. Відповідач пояснив, що Криничанське шляхове ремонтно-будівельне управління, яке мало право постійного користування земельною ділянкою, було реорганізовано в Дочірнє підприємство Дніпропетровський Облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" та його філії. Сторона зазначає, що у зв’язку із реорганізацією вона не втратила права постійного користування земельною ділянкою і посилається при цьому на ст. 6 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності», відповідно до якої, землі державної власності –це земельні ділянки, на яких розташовані державні, в тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об’єкти незавершеного будівництва та законсервовані об’єкти. Крім того, ДП «Дніпропетровський Облавтодор»в повному обсязі та своєчасно сплачує земельний податок.

Позивач –товариство з обмеженою відповідальністю "Геобуд-Дніпро" (м. Дніпропетровськ) відзив на апеляційну скаргу не надав, представник позивача у судове засідання не явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання (повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення №7425). Беручи до уваги, що неявка представника позивача не перешкоджає розгляду справи, справа переглядалася без участі представника позивача за наявними у справі матеріалами.

Третя особа-1 –Дніпропетровська обласна державна адміністрація (м. Дніпропетровськ) відзив на апеляційну скаргу не надала, представник третьої особи у судовому засіданні пояснив, що вирішення питання про припинення права користування земельною ділянкою можливе лише тільки в порядку, встановленому законом.

Третя особа-2 –Криничанська районна державна адміністрація (смт. Кринички Дніпропетровської області) –у відзиві на апеляційну скаргу зазначила, що висновки суду відносно того, що земельна ділянка не використовується за призначенням не відповідають дійсності, оскільки державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель виданий припис, в якому зазначено необхідність вжиття заходів щодо забезпечення дотримання вимог земельного законодавства, оформлення права користування земельною ділянкою відповідно до вимог чинного земельного законодавства, а вимоги про припинення права користування земельною ділянкою інспектором не ставилися. Представник третьої особи-2 у судове засідання не явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання (повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення №6828) і заявив клопотання про розгляд справи за відсутності представника. Беручи до уваги, що неявка представника третьої особи-2 не перешкоджає розгляду справи, справа переглядалася без участі представника третьої особи-2 за наявними у справі матеріалами.

Справи неодноразово відкладалася за клопотанням сторін. Ухвалою голови Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 26.01.2010 року строк розгляду справи був продовжений до 03.03.2010 року.

Розпорядженням в.о. голови судової палати №80 від 02.03.2010 року у зв’язку з хворобою судді Лотоцької Л.О. склад колегії суддів було змінено і справа розглядалася колегією суддів у складі: головуючого судді Євстигнеєва О.С., суддів Бахмат Р.М. і Швеця В.В.

У судовому засіданні була оголошена вступна та резолютивна частина постанови Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Вислухавши представників відповідача і третьої особи-1, переглянувши матеріали справи, Дніпропетровський апеляційний господарський суд встановив, що на підставі протоколу проведення аукціону з продажу спеціального дозволу на користування надрами від 16.12.2008р. №17 і договору №17/3-08 купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами Кудашівського-3 родовища граніту з метою видобування від 16.12.2008р. товариство з обмеженою відповідальністю “"Геобуд-Дніпро" отримало спеціальний дозвіл на користування надрами №4891 від 03.02.2009р. на добування граніту на ділянці площею 4,6 га Кудашівського-3 родовища, розташованого на території Криничанського району Дніпропетровської області. Строк дії спеціально дозволу на користування надрами 20 років.

З матеріалів справи вбачається, що вищезазначена територія знаходиться в межах земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користуванні Криничанського шляхового ремонтно-будівельного управління, правонаступником якого є дочірнього підприємства "Дніпропетровський Облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України". Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею від 21.01.1999р. №ДП КН 000130 земля була надана для видобування будівельних матеріалів та обслуговування кам’яного кар’єру.

До 19.04.2007р. відповідач мав право на користування надрами на підставі ліцензії (спеціального дозволу) на користування надрами від 18.02.2000р. за №2134. Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №199 від 19.04.2007р. зазначена ліцензія була анульована.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.05.2007р., складеним державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Дніпродзержинського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель Негрей Любов’ю Вікторівною встановлено, що земельна ділянка, розташована на території Болтишської сільської ради, площею 10,0074 га, землі промисловості на час перевірки дочірнім підприємством "Дніпропетровський Облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" не використовується, розробка родовища гранітів не ведеться, роботи по рекультивації порушених земель не проводяться.

За результатами перевірки на адресу Криничанської районної державної адміністрації було направлено клопотання №28 від 21.04.2008р. про необхідність вжиття заходів щодо забезпечення дотримання вимог земельного законодавства.

23.03.2009р. позивач звернувся листом за №01/03 до відповідача з проханням надати згоду на вилучення в нього земельної ділянки, посилаючись на те, що на одну ділянку надр може бути виданий тільки один спеціальний дозвіл.

Відповідач відповів відмовою.

Припинення прав на землю врегульовано главою 22 Земельного кодексу України, стаття 141 якої визначає підстави припинення права користування земельною ділянкою, до яких віднесено: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Примусове припинення прав на земельну ділянку відповідно до ст. 143 Земельного кодексу України здійснюється у судовому порядку у разі: використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в терміни, встановлені вказівками спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів; конфіскації земельної ділянки; викупу (вилучення) земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб; примусового звернення стягнень на земельну ділянку по зобов'язаннях власника цієї земельної ділянки; невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

Як вбачається з виданого відповідачу державного акту на право постійного користування землею підставою для його видачі було рішення виконкому Болтишківської сільської ради народних депутатів від 29.11.1995р. №27.

Позивач просив припинити право користування земельної ділянкою відповідача посилаючись на використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та керуючись п.1 ст.151 Земельного кодексу України, яка визначає порядок погодження питань, пов’язаних з вилученням (викупом) земельних ділянок для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності.

Відповідно до п. ”г” ст. 12 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Порядок вилучення земельних ділянок встановлений ст. 149 Земельного кодексу України. Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень (п. п. 1, 2). Таким чином, вилучення є фактично повноваженням власника земельної ділянки, право, яке належить власникові та постійному користувачеві не передається.

За зазначених обставин позивач не має право вимагати припинення права користування земельною ділянкою відповідачем, оскільки таке право в силу Земельного кодексу України йому не належить. Позивач має звернутися з відповідним клопотанням у порядку ст.151 ЗК України до відповідного органу і у випадку його бездіяльності має право оскаржити таку бездіяльність або вирішувати питання щодо зобов’язання цього органу виконати певні дії, пов’язані з вилученням земельної ділянки або припиненням права землекористування. Зазначені висновки кореспондуються із положеннями глав 2, 3, 22 Земельного кодексу України.

Ці обставини не були враховані судом при прийнятті оспорюваного рішення, що призвело до прийняття неправомірного рішення в частині припинення права користування земельною ділянкою. За таких обставин у задоволенні позовних вимог у цій частині позову повинно бути відмовлено.

Щодо припинення провадження у справі в частині визнання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою таким, що втратив чинність, то суд правомірно припинив провадження у справі в цій частині, але підстави для припинення зазначив невірно. На думку суду, спір в цій частині підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, що суперечить чинному законодавству. Так державними актами посвідчується право власності на земельну ділянку i право постійного користування земельною ділянкою, а форми державних актів затверджуються Кабінетом Мiнiстрiв України. Отже, державний акт є документом, який не встановлює право, а лише посвідчує право (право на землю у цьому випадку встановлюється відповідним рішенням органу, яке і є актом, який підлягає оскарженню у судовому порядку) і не є актом в розумінні акту державного органу, тому спір в цій частині не підлягає розгляду в господарських судах України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 80 п.1. 103-105 ГПК України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу дочірнього підприємства "Дніпропетровський Облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (м. Дніпропетровськ) задовольнити.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 13 листопада 2009 року по справі №8/286-09 змінити, виклавши резолютивну частину рішення в наступній редакції:

«У позовних вимогах в частини припинення права користування земельною ділянкою Кудашівського-3 родовища площею 4,6 га, розташованої на території Криничанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту Дочірнім підприємством "Дніпропетровський Облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (м. Дніпропетровськ, вул. Леніна, 24) відмовити.

Припинити провадження у справі в частині вимог про визнання державного акту на право постійного користування землею ДП КН 000130 від 21.01.1999р. таким, що втратив чинність».

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Геобуд-Дніпро»(49000 м. Дніпропетровськ, вул. Щорса, 4, код ЄДРПОУ 35932949) на користь Дочірнього підприємства «Дніпропетровський Облавтодор»Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»(49600 м. Дніпропетровськ, вул. Леніна, 24, код ЄДРПОУ 31950828) 42 грн. 50 коп. витрат по сплаті державного мита за перегляд судового рішення в апеляційному порядку.

Зобов’язати господарський суд Дніпропетровської області видати наказ відповідно до вимог ст.ст. 116, 117 ГПК України.

Головуючий О.С.Євстигнеєв

Судді: Р.М.Бахмат

В.В. Швець

(постанова виготовлена у повному обсязі 03.03.2010 року)