Рішення № 82494695, 18.06.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/984/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії державного службовця;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, врахувавши до середньомісячної заробітної плати виплачені матеріальні допомоги, інші заохочення та відповідні доплати, відповідно до довідок від 12.03.2019 року № 05/03/19, №06/03/19 та № 07/0319, починаючи з червня 2011 року.

Ухвалою від 17.05.2019 року у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02.04.2019 року позивач звернулась до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця у зв`язку з тим, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: виплачені матеріальні допомоги, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Відповідач 25.02.2019 року відмовив ОСОБА_1 , мотивуючи тим, що необхідно надання нової форми довідки про складові заробітної плати. У зв`язку з чим, 12.03.2019 року позивач повторно звернулася із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, додавши нову форму довідки про складові заробітної плати. Втім, 11.04.2019 року відповідач повторно відмовив у задоволенні заяви, зазначивши при цьому, що з 01.10.2017 року її пенсія обчислюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а з 01.03.2019 року розмір пенсії перерахований на підставі Закону України "Про проведення індексації у 2019 році". Позивач вважає відмову протиправною, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. На підставі викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

07.06.2019 року надіслав відзив на позовну заяву, в якому ГУ ПФУ в Херсонській області не погоджується з вимогами позивача, з огляду на наступне. Позивач з 26.06.2011 року перебуває на обліку в Скадовському відділі обслуговування громадян управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 29.06.2011 року отримувала пенсію державного службовця, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу". З 01.10.2017 року позивач переведена на пенсію за віком, у зв`язку з тим, що пенсія відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є більшою за розміром. Відтак, оскільки вказана пенсія їй призначена 01.10.2017 року, а до суду позивач звернулася лише у травні 2019 року, то шестимісячний строк звернення до суду пропущений. Пенсія призначена ОСОБА_1 при загальному стажі роботи 36 років 10 місяців 25 днів, в тому числі 10 років 10 місяців 10 днів стажу державної служби і заробітної плати 2706,60 грн. (місячний посадовий оклад станом на 29.06.2011 – 998,00 грн., надбавка за 10 ранг - 80,00 грн.; надбавка за вислугу років 20% – 215,60 грн., надбавка за високі досягнення у праці, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 року № 2288 - 582,20 грн., премії – 830,82 грн.). Заробітна плата розрахована на підставі довідок, виданих Скадовською районною державною адміністрацією, форма яких затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11, відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865. Відповідач також зазначає, що на підставі Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року № 76-VIII, внесено зміни до ст. 37-1 Закону № 3712 та визначено, що умови та порядок перерахунку пенсії, призначеної державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. На виконання вказаної статті прийнята постанова від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірі заробітку для обчислення пенсій". Проте, постановою Кабінету Міністрів від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" виключений пункт постанови № 864, яким встановлювався порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону України "Про державну службу". Таким чином, починаючи з 15.12.2015 року діючим законодавством України не визначено суб`єктивного права та не передбачено підстави, порядок реалізації, обов`язок Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу". На підставі викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

18.06.2019 року позивач надіслав суду відповідь на відзив на позовну заяву, який суд не бере до уваги, оскільки згідно з ч. 3 ст. 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Заявами по суті справи є позов та відзив.

Таким чином, суд розглядає адміністративну справу у письмовому провадженні без повідомлення її учасників.

Відповідач у відзиві на позовні заяву зазначив, що позивачем порушений встановлений ст. 122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 отримує пенсію державного службовця з 26.06.2011 року, нараховану на підставі довідки Скадовської районної державної адміністрації від 25.06.2011 року № 109, від 25.06.2011 року № 110. Отже, позивач дізналася про порушення своїх прав ще в червні 2011 року, однак до суду звернулася лише 14.05.2019 року, тобто через вісім років.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що позивач звернулася до суду з вимогою про визнання протиправними рішення відповідача від 11.04.2019 року про відмову у перерахунку пенсії державного службовця та зобов`язання здійснити такий перерахунок.

Відтак, про порушення своїх прав та інтересів позивач дізналася 11.04.2019 року, а до суду звернулася 14.05.2019 року, тобто через один місяць.

Таким чином, суд вважає, що позивачем не пропущений встановлений ст. 122 КАС України строк звернення до адміністративного суду.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_2 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 26.06.2011 року перебуває на обліку в Скадовському відділі обслуговування громадян управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області, з 29.06.2011 року отримує пенсію державного службовця, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до довідки про перерахунок пенсії, починаючи з 01.10.2017 року ОСОБА_1 здійснений перерахунок пенсії на підставі рішення Скадовського об`єднаного управління ПФУ у Херсонській області, відповідно до якого позивач переведена з одного виду пенсії – на підставі Закону України "Про державну службу" на інший - на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, згідно з довідкою про перерахунок пенсії, з 01.04.2019 року ОСОБА_1 здійснений перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, станом на момент подання позовної заяви, позивач продовжує отримувати пенсію за віком, призначену на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

04.02.2019 року ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, врахувавши до середньої заробітної плати матеріальну допомогу та виплатити заборгованість з червня 2011 року.

25.02.2019 року ГУ ПФУ в Херсонській області надіслало позивачу лист № 116/П-991, яким відмовило у здійсненні вказаного перерахунку з підстав відсутності законодавчо встановленого порядку проведення перерахунків пенсій державним службовцям та повідомлено позивача, що з 01.10.2017 року остання отримує пенсію на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

12.03.2019 року ОСОБА_1 повторно звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця та надала довідки про складові заробітної плати.

11.04.2019 року відповідач відмовив у задоволенні заяви про перерахунок пенсії держслужбовця, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, посилаючись на підстави викладені у листі від 25.02.2019 року № 116/П-99-1, а також повідомив, що пенсія позивача за віком, призначена 01.10.2017 року на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахована 01.03.2019 року.

Відповідно до довідок Скадовської міської ради Скадовького району Херсонської області від 12.03.2019 року № 05/03/19, № 06/03/19, № 07/03/19 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданої ОСОБА_1 , надбавки, премії та інші види виплат становили: у період з 01.01.2011 року до 31.05.2011 року 2856,42 грн. - у квітні 2011 року, графа "інші виплати", у період з 01.01.2010 року до 31.12.2010 року 2530,08 грн. - у квітні 2010 року, 1842,30 грн. – у серпні 2010 року, графа "інші виплати", у період з 01.06.2009 року до 31.12.2009 року 1216,70 грн. - у липні 2009 року, 2455,64 грн. – у жовтні 2009 року, графа "інші виплати", відповідно.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу (далі - Закон № 3723-ХІІ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року № 108/95-ВР (далі - Закон № 108/95-ВР), заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 7 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів" (далі - Постанова № 268) керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Частиною 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Варто відмітити, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, суд встановив, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця у період роботи позивача та на час її виходу на пенсію.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11 та постанові Верховного Суду від 26.03.2019 року у справі № 712/14740/16-а.

Таким чином, доводи відповідача про те, що матеріальна допомога не є складовою заробітної плати у розумінні статті 33 Закону України "Про державну службу", є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи судом встановлено, що при обчисленні пенсії позивачу відповідачем не враховано всі види оплати праці, а саме - матеріальна допомога, які отримувала позивач, і з яких було сплачено страхові внески.

За правилами ст. 41 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування", такий вид оплати праці повинен враховуватись під час обчислення пенсії, відтак, відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення.

Разом з тим, суд не приймає доводи відповідача про те, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII "Про державну службу", відповідно до якого призначені пенсії державного службовця не перераховуються, оскільки предметом спору у даній справі є неправильне обчислення розміру пенсії позивача при її призначенні, відповідно до вимог Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, щодо врахування складових оплати праці, з яких утримано внесок на державне соціальне страхування, на які позивач мала право до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Крім того, згідно з ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Тобто, перерахунок пенсії здійснюється з моменту відповідного звернення пенсіонерів до пенсійного органу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 04.02.2019 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", отримавши відмову у такому перерахунку.

Втім, на момент подання заяви про перерахунок пенсії від 04.02.2019 року та на момент звернення до суду, позивач отримувала пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Відтак, суд приходить до висновку про те, що у пенсіонерів, які отримують пенсію, призначену на підставі Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII існують підстави для перерахунку пенсій в частині врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, зазначених в довідці про складові заробітної плати за формою затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1.

Проте, зважаючи на ту обставину, що з 01.10.2017 року, в тому числі на момент звернення до відповідача з заявою від 04.02.2019 року, ОСОБА_1 не отримує пенсію, призначену за Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII, то у неї відсутнє право на перерахунок пенсії державного службовця.

За змістом ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїї дій щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу, відтак суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог, не відшкодовується судовий збір, сплачений за подання до адміністративного суду позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73005, Херсонська область, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 112010200