Рішення № 82312089, 11.06.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 червня 2019 року Справа № 280/1867/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., при секретарі судового засідання Серебрянніковій О.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 )

до - Бердянського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (юридична адреса: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Лютеранська, буд.1, код ЄДРПОУ 42565022)

про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

23 квітня 2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Бердянського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову відповідача у внесенні змін в актовий запис №699 про народження ОСОБА_2 у Книзі записів актів громадського стану про народження, що був складений 24.07.1964 міським РАЦС Запорізької області, в графі «національність» матері ОСОБА_3 щодо зазначення «болгарка» замість «руська»;

- зобов`язати відповідача внести зміни (виправлення) в актовий запис № 699 про народження ОСОБА_2 у Книзі записів актів громадянського стану про народження, що був складений 24.07.1964 міським РАЦС Запорізької області, в графі «національність» матері ОСОБА_4 зазначивши «болгарка» замість «руська».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13.03.2019 звернулась із заявою до Бердянського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області із заявою про внесення змін до актового запису про народження №699 від 24.07.1964 в частині зазначення національності її матері ОСОБА_4 змінивши в графі національність матері з "руська" на "болгарка". За наслідком розгляду вказаного звернення, 22.03.2019 відповідачем складено висновок - відмову №67/17.21-05.06-108, яким відмовлено у внесенні змін до актового запису та зазначено про наступне: державній реєстрації відповідно до ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Відповідно, до компетенції відділу не входить зміна факту національності. Зазначене узгоджено з листом Міністерства юстиції України за № В-350-35 від 13 липня 1999 року в якому вказано, що зміна національності чинним законодавством не передбачена, оскільки Указ Президента України від 31 грудня 1991 р. «Про порядок зміни громадянами України національності» втратив чинність. Крім того, Постановою КМУ від 10 листопада 2010 р. № 1025 затверджено зразки актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, відповідно до якої в актовому записі про народження не передбачена графа національність ні в відомостях про дитину, ні в відомостях про батька та матір. Позивач переконена, що така відмова не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує її право на індивідуальність, гарантоване статтею 3 Рамкової конвенції держав-членів Ради Європи про захист національних меншин, статтею 300 Цивільного кодексу України, а також порушує право на повагу до приватного життя, гарантоване статтею 8 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод». З наведених підстав позивач звернувся до суду із вказаним позовом та просив суд його задовольнити.

Ухвалою суду від 25.04.2019 позовну заяву залишено без руху та надано 10- ти денний строк на усунення недоліків.

У встановлений Ухвалою суду строк, позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 13.05.2019 відкрито спрощене провадження та призначено судове засідання на 05.06.2019 о/об 09 год. 00 хв. без виклику (повідомлення) сторін.

Ухвалою суду від 31.05.2019 відмолено в задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.

Представник відповідача 05.06.2019 через канцелярію суду (вх. №23396) надав лист від 22.05.2019 за вих. №1527/17.21-04-38, в якому зазначено, що діюче законодавство України не містить вимог про внесення в паспорт України, у свідоцтво про народження, у свідоцтво про шлюб чи в інші документи відомостей про національність.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

В зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Бердянську Запорізької області, про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , актовий запис № 699, де матір`ю зазначена ОСОБА_4 , руська, батьком - ОСОБА_6 , руський.

Зміна прізвища ОСОБА_7 підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серія НОМЕР_3 від 16.03.1985, свідоцтвом про розірвання шлюбу серія НОМЕР_4 від 07.02.1989, свідоцтвом про укладення шлюбу серія НОМЕР_5 від 03.09.1993.

Відповідно до запису акту про народження №1189 від 07.10.1938 ОСОБА_8 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 , батьком зазначений ОСОБА_9 болгарин, матір`ю - ОСОБА_10 - болгарка.

Зміна прізвища ОСОБА_11 підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища НОМЕР_7 від 23.01.2019.

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_6 , виданим Бердянським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Матеріалами справи підтверджено, що 13.03.2019 позивач звернулася до Бердянського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області із заявою про внесення змін до актового запису про народження №699 від 24.07.1964 в частині зазначення національності її матері ОСОБА_4 .

Висновком відповідача № 67/17.21-05.06-108 від 22.03.2019 відповідач відмовив у задоволенні заяви, посилаючись на неможливість внести зміни до атового запису про народження заявника №699 від 24.07.1964, а саме змінити національність матері на «болгарка», оскільки до компетенції відділу не входить зміна факту національності. Зазначене узгоджено з листом Міністерства юстиції України за № В-350-35 від 13 липня 1999 року в якому вказано, що зміна національності чинним законодавством не передбачена, оскільки Указ Президента України від 31 грудня 1991 р. «Про порядок зміни громадянами України національності» втратив чинність. Крім того, Постановою КМУ від 10 листопада 2010 р. № 1025 затверджено зразки актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, відповідно до якої в актовому записі про народження не передбачена графа національність ні в відомостях про дитину, ні в відомостях про батька та матір.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивачка звернувся з даною позовною заявою до адміністративного суду.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення по справі.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану та відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01 липня 2010 року (далі - Закон №2398-VI).

За визначенням, наведеним у статті 2 вказаного Закону, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Згідно з частинами першою - третьою та п`ятою статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Частинами першою - четвертою статті 22 Закону №2398-VI передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12 січня 2011 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5).

Згідно із пунктом 1.1 Правил № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа (пункт 2.1 Правил №96/5).

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (пункт 2.6 Правил №96/5).

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (пункт 2.7 Правил №96/5).

Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів (пункт 2.11 Правил № 96/5).

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку (пункт 2.12 Правил № 96/5).

Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: постанова адміністративного суду; висновок районного, районного у містах, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України (підпункти 2.13.2 та 2.13.3 пункту 2.13 Правил №96/5). Внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України (підпункт 2.13.12 пункту 2.13 Правил № 96/5).

Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку (пункт 1.15 розділу I Правил № 96/5).

Згідно з п.2.20. Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику.

З такого правового регулювання слідує, що внесення змін до актових записів цивільного стану проводиться за заявою особи на підставі поданих заявником та зібраних відділом документів.

У заяві про внесення змін від 13.03.2019 позивач просила внести зміни до актового запису про народження №699 від 24.07.1964 в частині зазначення національності її померлої матері ОСОБА_4 .

ОСОБА_8 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується записом з акта про народження №1189 від 07.10.1938, в якому батьком зазначений ОСОБА_9 болгарин, матір`ю - ОСОБА_10 - болгарка.

Зміна прізвища ОСОБА_11 підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища НОМЕР_7 від 23.01.2019.

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_6 , виданим Бердянським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

В матеріалах справи міститься витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження №1189, в якому в якому батьком зазначений ОСОБА_9 болгарин, матір`ю - ОСОБА_10 - болгарка.

Тобто, вимоги позивача підтверджені належними доказами по справі.

За змістом частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до пункту 2 частини 4 статті 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Відповідно до п. 2.22 Правил після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

Згідно з пунктом 3 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану" від 07.07.1995 № 12 суд розглядає заяви про встановлення неправильності запису в акті громадянського стану як у випадках не виправлення органами реєстрації актів громадянського стану помилок, допущених при складанні актового запису, так і при відмові зазначених органів внести в ці записи передбачені законодавством зміни (прізвища, імені, по батькові тощо) і доповнення (наприклад, про національність і громадянство батьків).

Статтею 11 Закону України від 25.06.1992 №2494-XII "Про національні меншини в Україні" громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Статтею 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, яка ратифікована Законом України №703/97-ВР від 9 грудня 1997 року "Про ратифікацію Рамкової конвенції Європи про захист національних меншин" визначено, що кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй, чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв`язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі. Особи, які належать до національних меншин, можуть здійснювати права і свободи, що випливають з принципів, проголошених в зазначеній Рамковій конвенції, одноосібно та разом з іншими. Частиною 1 статті 11 вказаної Конвенції визначено, що сторони зобов`язуються визнавати за кожною особою, яка належить до національної меншини, право використовувати своє прізвище (по батькові) та ім`я мовою меншини, а також право на їх офіційне визнання, відповідно до умов, передбачених у їх правових системах.

Відповідно до статті 300 Цивільного кодексу України, фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Частиною 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, однак відповідач не довів правомірність винесення ним оскаржуваного висновку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 у Книзі записів актів громадського стану про народження від 24.07.1964 в графі «національність» матері ОСОБА_4 є обґрунтованими, підтверджені належними доказами, відповідають вимогам чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , код ДРФО НОМЕР_1 ) до Бердянського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (юридична адреса: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Лютеранська, буд. 1, код ЄДРПОУ 42565022) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Бердянський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (юридична адреса: 71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Лютеранська, буд. 1, код ЄДРПОУ 42565022) внести зміни (виправлення) в актовий запис № 699 про народження ОСОБА_2 у Книзі записів актів громадянського стану про народження, що був складений 24.07.1964 міським РАЦС Запорізької області, в графі «національність» матері ОСОБА_4 зазначити «болгарка» замість «руська».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду в повному обсязі складено та підписане суддею 11.06.2019.

Суддя Р.В. Сацький