Рішення № 82221984, 04.06.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2019 р. № 400/718/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Фульги А.П., розглянув в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34,Миколаїв,54034 про:визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що розташована на території Мазурівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Мазурівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області з прийняттям обґрунтованого та законного рішення.

Ухвалою від 29.03.2019 року судом відкрито провадження по вищезазначеній справі з призначенням її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що у квітні 2018 року звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га на території Мазурівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області. Листом № Ж-966/1-2522/0/20-18-С від 08.05.2018 року позивачу було відмовлено в наданні дозволу на розроблення технічної документації з подальшою передачею у власність земельної ділянки, оскільки ним не надано документу, який визначає правовий статус багаторічних насаджень, які розташовані на бажаній земельній ділянці, яку прошу виділити для ведення особистого селянського господарства. Позивачем вказану відмову оскаржено у судовому порядку. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 року дії відповідача визнані протиправними щодо відмови позивачу в наданні дозволу для відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Мазурівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області та зобов`язано відповідача повторно розглянути клопотання щодо відведення земельної ділянки у власність. На виконання вказаного судового рішення відповідач повторно розглянув заяву позивача та листом № Ж-966/2-6452/0/20-18-СГ від 13.12.2018 року надав відповідь про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, так як зазначена на картографічних матеріалах доданих до заяви бажана земельна ділянка згідно Наказу ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області № 340 від 12.10.2018 року включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах. Не погоджуючись з відмовою відповідача у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому позов не визнав та просив суд відмовити в його задоволенні. В своєму відзиві відповідач зазначає, що на підставі клопотання Відділу у Кривоозерському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 10.09.2018 року № 594/414-18 щодо включення земельних ділянок до переліку земельних ділянок, право оренди на які виставлятимуться на земельні торги Головним управлінням, як організатором земельних торгів прийнято наказ від 12.10.2018 року № 340 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах».

Крім того, зазначив, що рішення по справі № 1440/1824/18, на яке посилається позивач ухвалено 26.09.2018 року, тобто після наданих Відділом у Кривоозерському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області пропозицій щодо включення земельної ділянки, яку бажає отримати у власність позивач, до переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах. Тобто, рішення суду по справі № 1440/1824/18 набрало законної сили вже після прийняття відповідачем наказу від 12.10.2018 року № 340 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах».

Отже, передача земельних ділянок, віднесених до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Представник відповідача зазначив, що Головним управлінням була надана мотивована відмова у наданні дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Мазурівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області, з посиланням на норми ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

У квітні 2018 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га на території Мазурівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області.

08.05.2018 року Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області листом № Ж-966/1-2522/0/20-18-С відмовило позивачу, обґрунтувавши тим, що земельна ділянка, яку бажає отримати у власність позивач, відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної власності - багаторічні насадження. Вирішення питання по суті буде можливим за наявності документів які підтверджують факт відсутності багаторічних насаджень та документів, які підтверджують правовий статус багаторічних насаджень. У разі встановлення факту наявності багаторічних насаджень, вирішення питання по суті буде можливим за наявності документу який визначатиме їх правовий статус.

Позивачем відмову № Ж-966/1-2522/0/20-18-С від 08.05.2018 року оскаржено у судовому порядку до Миколаївського окружного адміністративного суду.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 року дії відповідача визнані протиправними щодо відмови позивачу в наданні дозволу для відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Мазурівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області та зобов`язано відповідача повторно розглянути клопотання щодо відведення земельної ділянки у власність.

На виконання вказаного судового рішення відповідач повторно розглянув заяву позивача та листом № Ж-966/2-6452/0/20-18-СГ від 13.12.2018 року надав відповідь про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, так як зазначена на картографічних матеріалах доданих до заяви бажана земельна ділянка згідно Наказу ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області № 340 від 12.10.2018 року включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Земельні правовідносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно правовими актами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 33 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ст. 121 Земельного кодексу України кожен громадянин має право на безоплатне отримання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з ч.6 ст.118 Земельного кодексу України Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Вивчивши матеріали справи, суд робить висновок, що позивач виконав вимоги ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України та надав відповідачу клопотання та всі необхідні документи.

Перелік підстав для відмови у наданні дозволу є вичерпним.

Суд зауважує, що на момент подачі клопотання позивачем вперше, бажана земельна ділянка не була включена до переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах.

Крім того, з огляду на матеріали справи вбачається, що у своєму листі-відмові відповідач зазначив, що підставою відмови для надання дозволу для розроблення проекту землеустрою, є наказ Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 12.10.2018 року № 340, яким відповідач вніс бажану позивачем земельну ділянку до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах.

Також суд звертає увагу на те, що позивач вперше звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Мазурівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області з доданням всіх необхідних документів, що встановлено під час розгляду адміністративної справи № 1440/1824/18, у квітні 2018р.

Згідно з вимогами статті 118 Земельного кодексу України відповідач повинен був розглянути зазначене клопотання протягом одного місяця. Хоча, відповідачем і розглянуто вказане клопотання в межах встановленого строку, але дії управління, які полягали в відмові у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Мазурівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області, визнанні рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 1440/1824/18 протиправними.

В свою чергу, лише 12.10.2018 року відповідач видає наказ, яким фактично включає бажану позивачем земельну ділянку до переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельні торги.

Таким чином, суд робить висновок, що наказ № 340 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах» відповідач прийняв вже після того, коли позивач звернувся до нього із своїм клопотанням, з метою реалізації належного йому законного права отримати безоплатно у власність спірну земельну ділянку.

Отже, відмова від 13.12.2018 року не містять визначених ст. 118 Земельного кодексу України підстав для відмови. В ній міститься посилання лише на наказ № 340.

З огляду на вищевикладене, а також на те, що суд встановив, що позивач надав всі необхідні документи для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою бажаної земельної ділянки та на те, що вказана ділянка на момент його першого звернення не була включена до переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельні торги, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу для відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що розташована на території Мазурівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області.

3. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Мазурівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.П.Фульга